企业消防安全集中整治实施意见

为进一步认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》，根据《市人民政府办公室关于强化织里镇“三合一”企业源头控制的通知》和《市人民政府办公室关于开展织里镇“三合一”企业消防安全集中专项治理工作的通知》文件精神和要求，针对我区织里镇“三合一”企业存在的重大火灾隐患，现提出如下整治实施意见：

一、指导思想

认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设“平安”，按照《消防法》和《安全生产法》等法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，进一步强化政府对消防安全工作的领导，大力推进消防安全工作，落实织里镇企业消防安全主体责任，加强消防安全监督管理，切实改善企业安全生产条件，努力提高公众消防安全意识和社会火灾防范能力，认真夯实消防安全各项工作基础，从源头上、根本上消除织里镇企业存在的重大火灾隐患，杜绝群死群伤重大火灾事故发生，尽快实现安全生产形势根本好转，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会健康快速发展。

二、工作目标

（一）控制源头。从2012年1月1日起，杜绝织里镇产生新的“三合一”企业。

（二）集中整治。截止2012年8月31日，使所有“三合一”企业达到消防设施完备，并具有隔离措施和逃生通道的要求，基本改变织里镇现有企业“三合一”状况。

（三）彻底消除。力争三年内，通过进一步建立健全长效管理监督机制，以达到彻底消除“三合一”企业的目标。

三、组织领导

（一）成立集中专项整治工作领导小组。

工作组组成人员共150人，其中从市级有关部门抽调50人；区抽调50人（区级有关部门28人，乡镇街道各安排2人计22人）；织里镇抽调50人。

（二）设立整治组、执法组及综合组。由集中专项治理办公室统一领导，实施集中整治、密切配合、攻坚克难，办公室地点由织里镇政府统一安排。

1．六个整治组。具体按织里镇社区设置划分，组长由织里镇班子成员担任。

2．一个执法组。由市区相关执法部门人员组成，区公安、消防部门负责人任组长，其主要职能是对拒绝整改的企业实施行政执法，采取强有力的手段，强化整改力度，强制整改到位。

3.一个综合组。负责做好宣传、协调及后勤保障工作。由织里“三合一”企业整治办负责人任组长。

四、源头控制

为有效杜绝织里镇“三合一”企业的滋生蔓延，根据国家有关法律法规的规定，坚决贯彻落实市政府有关文件精神，强化织里镇“三合一”企业源头控制。

（一）把住源头，落实目标责任。落实各级各部门的相关责任，签订源头控制责任书，使织里镇不再产生新的“三合一”企业。

（二）严格把关，实行一个口子审批。凡织里镇所有建设项目由市计委负责立项审批；对新建、改建、扩建的生产经营用房，必须认真落实安全设施“三同时”制度，严格把住建筑立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收和证照核发等关口，防止“三合一”状况的发生；对改变使用性质的生产经营用房，必须必须重新进行开业前的消防审核。

（三）强化监督，加大处罚力度。对在建、已建未售和已售未用的生产经营用房，如有“三合一”可能的，必须整改后方可出售和使用；严格禁止出租房用作“三合一”企业，对擅自出租房屋用作“三合一”企业的房主，要追究责任，并予以整改；对擅自改变建筑设计的业主和设计、施工、监理单位要加大责任追究和处罚力度。

五、集中整治

对现有“三合一”企业实施搬迁园区一批，分离人员一批，整改整顿一批，关停并转一批，并建立健全长效管理监督机制，实现织里镇安全生产形势的根本好转和长治久安。

集中整治分四个阶段：

（一）宣传发动准备阶段（2012年1月至2月）

1．全面宣传发动，形成整治氛围。由市、区、织里镇宣传部门负责牵头，落实专职人员，组织开展声势浩大，全方位、多渠道的宣传教育活动，通过新闻媒体、公开信、公告、标语横幅、宣传资料等各种途径和形式，召开各种类型的动员大会、法律法规告知大会，做到家喻户晓、人人参与，使所有“三合一”企业业主明确整治的任务和整改目标，形成良好氛围。

2．调查摸底。通过全面调查摸底掌握童装企业的基本情况和现状，确定剩余未整治童装企业户数及社区分布情况，并要求全面掌握企业业主的思想动态和政治面貌,摸员、干部业主和出租房户数。

3．签订专项整治责任书。根据织里童装企业状况，确定区域和分类整治名单，落实区域和分类专项整治责任人，签订专项整治源头责任书。

4．明确整改标准，根据织里镇童装企业建筑，有针对性选择样板房，以确保整改达到整治目标。

（二）自查自纠整改阶段（2012年3月15日至4月15日）

1．根据实施方案限期整改通告，并逐家逐户送达，要求限期达到整改要求；及时掌握业主的思想动态整改进度，动员党员、干部、优秀积极分子带头先行。

2．引导督促“三合一”企业积极开展自查自纠。（1）开设整改公告栏，通过电视、有线等新闻媒体，对整改情况及时通报，督促广大业主进行整改；（2）对积极主动采取措施限期达到整改要求的企业给予奖励。（3）通过验收，与达到整改要求的企业签订长效管理责任状，明确安全责任，防止整改出现反弹。

3．进一步强化宣传力度，营造好氛围，以正反两方面典型，在全镇范围内广泛宣传，为整治工作顺利进行增势造势。

（三）强制整改阶段（2012年4月16日至5月15日）

1．全面开展强制整改工作。对未按规定期限完成自纠整改的“三合一”企业，下发强制整改通知书，责令限期整改到位；对采取抵抗情绪，限期不落实整改的企业业主，加大整治力度，集中优势力量，由当地政府会同有关职能部门采取强制措施予以行政处罚，直至依法予以关闭。对无证无照生产经营的企业，坚决依法予以取缔。

2．落实人员，对集中整治工作人员进行业务培训，掌握相关安全生产和消防安全法律法规，提高业务能力和知识水平。

（四）验收巩固阶段（2012年5月16日至6月底）

1．组织整治考核验收组，根据整改标准，对集中整治工作进行考核验收。

2．总结评比，完善各项制度措施，实行动态管理，建立健全长效管理监督机制，严防死守，确保“三合一”企业不回潮不反弹。

六、工作措施

（一）统一思想、提高认识。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持以人为本发展战略的重要内容，是打造“平安”的重要抓手。各级各有关部门要高度统一思想，从讲政治、讲大局出发，充分认识开展织里镇“三合一”企业消防安全治理的重要性、必要性和紧迫性。以强烈的责任感、使命感充分估计集中专项整治的复杂性和特殊性，以顽强的意志、铁的手段、坚决的措施、统一的行动，采取高压态势，扎扎实实地开展专项治理工作。

（二）统一标准、落实责任。按照统一的整改标准，集中人力、物力、财力，采取切实有效的措施，逐村、逐户进行地毯式检查整改，做到不留死角、不走形式。各级各有关部门要认真落实各项专项整治工作，划分小组，明确责任，包干落实，做到“谁整治、谁负责”，并对工作出色者，予以奖励。要明确企业业主和单位法人消防安全第一责任人的责任，督促企业业主和单位法人按照法律的要求自觉落实整改任务。

（三）加强教育，强化执法。通过广泛深入的宣传教育，提高广大群众特别是企业业主对专项整治重要性的认识，大力宣传治理过程中涌现的先进人物和事迹，要弘扬先进，督促后进，对不能按要求完成整改的企业，依照2001年国务院第302号令第8条规定，“发现特大安全事故隐患的，责令立即排除；特大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用”。对停产企业采取如下执法措施：一是税务部门将其列入重点检查对象，依法检查其近几年来的纳税状况，如有偷逃税情况，依照《税收征管法》的有关规定，给予处罚。二是属无照经营的依法取缔，有营业执照的企业由工商部门依法吊销营业执照，给予取缔。三是由劳动部门对其用工行为进行检查，对存在违法用工的情形，依法给予严厉处罚。四是对不符合产品质量要求的，由质量技术监督部门依照《产品质量法》的要求，给予处罚。五是对阻碍整治工作依法执行职务未使用暴力的，由公安机关依照《治安管理条例》，依法进行处罚，使用暴力造成后果的，依照刑法追究责任。六是对拒不自查自纠，又影响其他企业整治，除公安、税务、工商等部门进行联合执法外，并对该企业采取其他强制措施。

（四）加强领导，齐抓共管。要从讲政治、促发展、保稳定的高度切实加强对整治工作的领导，充分发挥政治优势，把专项整治工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，要求广大党员、干部顾大局、识大体，坚决支持、参与、配合专项整治行动，不仅对自己存在隐患要坚决整改，还要主动说服亲朋好友，引导、督促、帮助他们整改。对存在隐患不整改、尤其是阻碍执法的党员、干部，将依法严肃处理。各级各有关部门要切实履行职责，上下统一，步调一致，紧密配合，齐抓共管，务求取得实效。