区委双五进活动实施意见

为了进一步夯实社会治安综合治理基层基础，切实在广大干部群众中牢固树立起社会主义法制观念，大力深化“平安”、“法治”建设工作，为我区提出的“带头率先崛起、努力走在前列”战略取向和“十一五”规划起好步、开好局提供有力保障，经区委、区政府研究，决定自2012年起在全区开展综治、法治“进行政村、社区、企业、校园、市场”活动（以下简称“双五进”活动）。为确保“双五进”活动在全区深入开展，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化“平安”、“法治”建设这一主题，以构建和谐社会和法治社会为目标，创新工作举措，夯实基层基础，不断巩固和提高广大干部群众的法律意识，不断巩固和提高基层组织有效化解矛盾和维护社会稳定的能力和水平，不断巩固和提高各级党委、政府执政的能力和水平，真正使在法律框架内维护权益、反映诉求、解决问题成为全区上下各界的共识和广大干部群众的自觉行为，为全区经济建设和各项社会事业发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

二、总体目标

通过综治、法治“双五进”活动，深入推进依法治区工作，大力强化基层民主法制建设，不断健全法律保障服务体系，切实提高干部群众的法律意识和依法办事能力。进一步夯实维稳工作基础，整合维稳力量，建立“综治工作室”，落实工作举措，形成资源整合、结构优化、机制完善、反应灵敏的维稳工作体系，真正做到小事不出村（社区、企业、学校、市场），大事不出镇（乡、街道），矛盾不上交，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在激化之前。

三、活动内容

（一）综治、法治进行政村

1、成立一个工作班子。建立领导小组，组长由村支书、村主任担任；设立综治室，由分管治保、调解工作的班子成员担任主任。

2、建立一支工作队伍。由治保调解主任、片警、安全生产管理员、护村巡防员、维稳信息员、法律工作者等组成。

3、制定一套工作制度。着重建立法制宣传教育制度、信息收集报送制度、矛盾排查化解制度、安全生产与防范制度、流动人口管理服务制度、档案管理制度等。

4、制订一个自治章程。自治章程内容主要包括四个方面，一是村级组织方面。包括村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；村民委员会的具体产生办法、职责、工作制度和下设工作机构；村民小组的划分和村民小组长的产生办法和职责；村干部的行为规范；村民委员会同村党支部、集体经济组织的关系等。二是村民的权利和义务方面。村民在村民自治活动中，享有的权利，如选举权、罢免权、监督权、知情权、批评建议权等；应当履行的义务，如遵纪守法、遵守自治章程等。三是经济管理方面。包括公益事业建设、土地管理、各类承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法等。四是社会秩序和精神文明建设方面。包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等。

5、建立一个法制宣传教育机制。利用法制宣传专栏、村民法制学校等阵地，对村干部、村民群众、外来人员开展经常性法制宣传教育。以“民主法治村”创建活动为载体，针对当前农村中的土地承包、土地征用、房屋拆迁、违章建筑、环境保护、村务管理等容易引发不稳定因素的突出问题，结合《刑法》、《土地法》、《环境保护法》、《治安处罚法》、《道路交通法》、《信访条例》、《村民自治条例》等法律法规，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传活动，引导和帮助群众以理性、合法的方式和途径来表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理村级事务、处理矛盾纠纷的能力，推进村务公开和村级民主法制规范化建设。

通过综治、法治进行政村“五个一”活动，切实提高广大村民依法诉求和依法办事的意识，进一步提高村两委会的维稳工作能力，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的社会环境。

（二）综治、法治进社区

1、成立一个工作班子。建立领导小组，组长由社区书记、主任担任；设立综治室，由分管治保、调解工作的班子成员担任主任。

2、建立一支工作队伍。由治保调解主任、片警、安全生产管理员、共建单位成员、社区巡防员、法律工作者等组成。

3、制定一套工作制度。着重建立法制宣传教育制度、信息收集报送制度、矛盾排查化解制度、安全生产与防范制度、流动人口管理服务制度、档案管理制度等。

4、建立一个社区法律服务工作室。建立一个融法制宣传、法律服务、法律援助于一体的综合性法律便民机构，由法官、检察官、律师、法律工作者等人员志愿组成。“工作室”要有固定的办公场所，建立相关工作制度，定期向居民宣传法律知识，为社区居民提供免费法律咨询，每年举行专题法律宣传咨询活动不少于一次。

5、建立一个法制宣传教育机制。利用法制宣传栏、社区法制学校等阵地，定期对社区干部、居民群众和外来人员开展法制宣传教育。以“民主法治社区”创建活动为载体，针对当前社区城建开发、劳动就业保障、特殊群体帮扶、家庭邻里纠纷等容易引发不稳定因素的突出问题，结合《刑法》、《社会治安处罚法》、《信访条例》、《城市拆迁条例》、《物业管理条例》等法律法规，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传活动。

通过综治、法治进社区“五个一”活动，全面整合社区各种资源，完善社区法律服务体系，大力开展群防群治工作，不断强化外来人口管理服务，深入推进和谐平安社区的创建工作。

（三）综治、法治进企业

1、建立一个工作班子。成立领导小组，组长由企业法定代表人担任；设立综治室，由分管治保、调解、工会工作的班子成员担任主任。

2、制定一套工作制度。着重建立法制宣传教育制度、信息收集报送制度、矛盾排查化解制度、安全生产与防范制度、流动人口管理服务制度、档案管理制度等。

3、建立一个权益保障机制。企业要与职工签订合法的劳动用工合同，落实按时支付职工工资的保障措施；成立企业调解委员会，及时调处员工之间的矛盾纠纷；企业要成立职工工会，进一步保障职工的合法权益。

4、举办一次法制培训。企业每年要对中层管理人员和职工进行一次法制培训。可邀请专家、学者来企业举办培训班或讲座，内容重点包括：《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《环境保护法》《安全生产法》、《企业内保条例》等。

5、聘请一名法律顾问。企业应聘请一名法律顾问，有条件的可成立法律工作室，法律顾问由律师或法律工作者担任。

通过综治、法治进企业“五个一”活动，使企业法人真正落实社会治安法人责任制，达到企业发展、社会稳定、职工满意的目标。

（四）综治、法治进校园

1、建立一个工作班子。成立领导小组，组长由学校党政一把手担任；设立综治室，由分管安全、教育教学工作的班子成员担任主任。

2、建立制定一套工作制度。着重建立社会治安目标管理制度、法制宣传教育制度、安全防范工作制度、校园周边环境整治制度等。

3、配备一名法制副校长、建立一个青少年法制教育基地。推行兼职法制副校长制度，聘请一名政治觉悟高、责任心强、业务精的政法干部兼任法制副校长，协助学校开展法制教育。同时，充分利用社区、法院少年法庭、检察院、少管所等社会资源，建立青少年法制教育基地，为学生提供一个正规化的法制教育场所。

4、编写一套法制教案。由区教育局和区司法局根据学生的年龄段、认知能力，编写一套系统性、阶梯式的法制副校长统一授课教案。对小学生，教案内容应以法律小常识、思想品德教育为主；对中学生，教案内容应以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和常用法律知识为主。

5、建立一个预防和减少青少年违法犯罪工作机制。每年由区综治办、区教育局、区公安分局牵头，联合相关部门，针对校园周边的网吧、餐饮卫生、社会治安等突出问题，开展专项整治，确保学校正常的教学秩序。学校要以社区活动基地为平台，加强学校教育与社区教育的紧密联系，可以在社区建立校外活动基地，成立“青少年活动辅导站”，让学生参与各项社会实践，增强他们的社会责任感和使命感；要以家长学校为平台，加强学校教育与家庭教育的有机衔接，逐步建立一个学校、家庭、社会三位一体的预防和减少青少年违法犯罪工作机制。

（五）综治、法治进市场

1、建立一个工作班子。成立领导小组，组长由市场主办单位主要负责人担任；设立综治室，由市场主办单位分管治保、调解工作的班子成员担任主任。

2、制定一套工作制度。着重建立法制宣传教育制度、信息收集报送制度、矛盾排查化解制度、诚信经营与依法维权制度、流动人口管理服务制度等。

3、制定一个诚信经营公约。公约内容包括：依法经营，不销售假冒伪劣商品；履行合同，不恶意拖欠货款、贷款和员工工资；公平竞争,不搞任何形式的价格欺诈及不正当竞争；尊重消费者的权利，及时合理地解决消费者投诉；不误导消费者，不做虚假广告，依法纳税，自愿接受社会监督。

4、建立一个市场整治机制。由区工商分局、公安分局牵头，有关部门参与，定期、不定期开展以打击黑恶势力及欺行霸市为重点的各类专项整治活动，确保市场正常的经营秩序。

5、建立一个法制宣传教育机制。由当地政府牵头，组织公安、工商、税务、法院、检察、司法等相关部门，经常性在市场内开展法律服务活动，在解决市场经营者和消费者的各类法律事务的同时，结合市场的实际需要进行法制宣传。

通过综治、法治进市场“五个一”活动，进一步规范市场交易秩序，推动诚信经营、依法经营，使市场经营户做到遵纪守法，共创繁荣、稳定、有序的市场经营环境。

四、实施步骤

开展“双五进”活动，区级层面着重做好四项工作：一是编印《“双五进”活动法律宣传手册》；二是由政法委、司法局牵头，成立一个公、检、法、信访、工商等部门组成的“双五进”工作宣讲团；三是培育和树立一批重点和亮点，为“双五进”活动的开展做好示范；四是在乡镇、街道聘请政府法律顾问、建立法律援助机制。

具体步骤：6月10日前成立“双五进”活动领导组织机构，制定下发实施意见；6月份推开此项活动；7至8月份督查各单位活动的开展情况；10至11月召开“双五进”活动规范化经验交流会。2012年，各乡镇、街道创建“双五进”活动示范点的目标是：行政村或社区2个、企业2家（规模以上企业）、市场1家（大中型专业市场）、学校1所。通过几年的努力，使“双五进”活动在各乡镇、街道取得实实在在的成效。

五、组织领导

一是加强领导，提高认识。全区各级、各部门要把开展“双五进”活动作为强化“平安”、“法治”建设工作的重要抓手，推进依法治区的有效载体，放到党委政府的重要工作来通盘考虑，认真按照实施意见的工作要求，加快制订具体实施工作方案。主要领导对这项工作要亲自抓，分管领导要具体抓，定期研究部署，及时解决活动开展过程中遇到的问题。

二是加强协作，形成合力。“双五进”活动是一项全方位多层次的系统工程，全区上下要牢固树立一盘棋思想，牵头部门要切实担负起指导、协调、督促职责，相关部门要各司其职，各尽其责，切实将活动的各项措施落到实处。区级各新闻媒体要加大对“双五进”工作的宣传力度，及时报道活动开展中涌现出来的先进事迹和典型经验。为推进这项工作的开展，区委、区政府专门成立领导小组（名单附后），并下设办公室，具体负责活动的统筹安排、综合协调和组织实施。各乡镇、街道和区级有关部门要成立领导小组，加强对这项工作的领导。

三是加强考核，落实经费。区委、区政府将加强工作考核力度，把“双五进”工作列入对各乡镇、街道的综合考核工作目标。各级党委、政府要切实保障“双五进”活动的顺利开展，相关工作经费应列入同级财政预算，区财政要落实专项经费，为确保办公室日常工作的正常开展提供财力保障。各乡镇、街道和有关部门要配套相关资金，真正做到有人办事，有钱办事，为这项工作的全面推进、深入开展提供有力保障。