农村法律顾问指导意见

为贯彻落实《市人民政府关于全面建立农村法律顾问制度的通知》，根据“平安”建设总体要求，认真做好我区农村（社区）法律顾问工作，扎实推进以法律服务为主要内容的农村（社区）法律顾问工作，引导法律服务行业在社会主义新农村建设和基层法律服务建设中充分发挥其职能作用，进一步满足农村（社区）工作和人民群众日益增长的法律服务需求，促进农村、社区基层民主法治建设，现就建立农村（社区）法律顾问制度制定如下实施意见：

一、建立农村（社区）法律顾问制度的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村工作大局，以农村法律顾问制度为载体，充分发挥律师和基层法律服务工作者的业务专长，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和“和谐、文明、法治”社区作出贡献。

（二）工作目标。通过全面发动和正确引导，基本建立农村（社区）法律顾问网络，在2011年年底前农村（社区）法律顾问覆盖率达到80％以上，并正常开展工作。争取经过三至五年努力，基本达到一村（居）一顾问，不仅让农村（社区）法律顾问的工作制度得到完善和规范，而且使村级（社区）基层民主法治建设得到进一步的加强。

二、建立农村法律顾问制度的基本原则

建立农村（社区）法律顾问制度是法律服务行业服务社会主义新农村建设与基层法律服务建设的一项新的创举，在具体工作中要把握以下基本原则：

（一）政府倡导原则。各街道、乡镇人民政府及相关职能部门要鼓励和引导律师、基层法律服务工作者承担农村法律顾问工作，积极做好宣传发动、组织协调和服务工作，努力为农村法律顾问制度的建立和完善营造良好的工作环境。

（二）实行“一村一顾问”原则。要按照“以律师为骨干，法律服务工作者为主体”的要求，建立农村（社区）法律顾问工作网络，确保每个村级、社区基层组织有一名律师或基层法律服务工作者为其提供法律服务。

（三）坚持属地合理配置原则。建立以区所属律师、基层法律服务工作者为主体的村居法律顾问体系，坚持属地原则，区司法局适当调配。

鼓励有集体经济收入的村自行聘请律师、基层法律服务工作者担任法律顾问，为农村事务的顺利开展提供法律支持。

（四）坚持协商一致原则。律师、基层法律服务工作者担任农村法律顾问，要根据农村的经济发展情况和法律需求实际，采取灵活多样方式提供服务。涉及有偿服务内容应由法律服务机构与农村协商一致，并以合同形式另行约定。

三、农村法律顾问的主要任务

（一）为构建和谐农村服务。要围绕影响农村稳定的突出问题，引导村（居）民以合法方式和正常途径表达利益诉求，帮助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。

（二）为农村民主法治建设服务。帮助开展民主法治村创建活动，协助农村做好各项规章制度的法律审查和重大决策事项的法律咨询工作，进一步提高农村管理的法治化水平。

（三）为维护困难群众合法权益服务。要充分发挥律师、基层法律服务工作者在法律援助中的作用，使符合法律援助条件的村（居）民及时得到法律援助。

（四）为提高村（居）民法律素质服务。要开展有针对性的法制宣传和法律咨询活动，努力提高村（居）民的法律素质。

四、农村法律顾问制度的实施主体、服务对象和服务形式

（一）实施主体：区属律师事务所和基层法律服务所，执业律师和基层法律服务工作者。

（二）服务对象：村民委员会、社区居民委员会。

（三）主要服务形式：

1、发放服务联系卡，提供法律咨询，进行释法解疑；

2、开设法制讲座，开展法制宣传教育；

3、帮助修订完善村规民约、合同、协议等，参与“民主法治村”建设和依法治村工作；

4、开展法律援助行动，在村（居）设立法律援助点，帮助困难群众依法获得法律援助；

5、协助处理其它涉法事务。

五、农村法律顾问制度的经费保障

自2011年起，区财政每年安排农村法律顾问专项资金，该专项资金列入区司法局财政预算，专门用于实施法律顾问制度的经费和补贴。每年由区司法局按照已聘请农村（社区）法律顾问的村级名单予以核拨补助。补助标准由局相关科室根据具体情况另行规定。

六、工作要求

（一）加强领导，抓好落实。建立农村（社区）法律顾问制度是促进社会主义新农村建设的重要举措，各街道、乡镇人民政府及相关职能部门要高度重视，统一思想，制定计划，相互支持和配合，确保农村（社区）法律顾问制度工作逐步有序推进，确保农村（社区）法律顾问制度总体目标如期实现。

（二）落实责任，明确职责。各街道、乡镇人民政府及相关职能部门要大力支持律师、基层法律服务工作者担任农村法律顾问工作，为律师、基层法律服务工作者依法执业创造良好的工作环境。区司法局作为具体组织实施部门要认真做好宣传发动工作，周密计划，认真部署，及时做好相关工作。各律师事务所和基层法律服务所要合理分配人员，安排业务熟悉、事业心和责任心强的律师和基层法律服务工作者担任农村法律顾问。

（三）建立考核和奖励机制。建立符合农村（社区）法律顾问制度发展要求的业绩考核和评价体系，并将法律顾问制度实施情况列入综合治理考核内容。区司法局要建立对农村（社区）法律顾问工作督查和考核制度，并及时协调解决工作中遇到的相关问题。对工作中成绩突出、效果明显的单位和个人要给予表彰和奖励。