村组办公活动场所管治工作意见

为加强村级组织办公活动场所的管理和使用工作，充分发挥村级组织办公活动场所的综合作用，根据省委组织部、省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅《关于加强村级组织办公活动场所管理和使用工作的意见》（组发[]9号）精神，结合我市实际，现提出以下意见。

一、高度重视村级组织办公活动场所的管理和使用工作

1、充分认识加强村级组织办公活动场所管理和使用工作的重要意义。村级组织办公活动场所是村级组织开展活动、服务群众的重要阵地。村级组织活动场所建设是一项各级党委重视、社会各界关注、农村基层企盼、农民群众拥护的“民心工程”。近年来，按照中央、省委和宜昌市委部署，在市委、市政府高度重视下，各镇（街办）党委、政府和有关部门大力加强村级组织办公活动场所建设，取得了明显成效，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众、推进社会主义新农村建设创造了很好的条件。加强村级组织办公活动场所建设的管理和使用工作，充分发挥其综合作用，对于服务农民生产生活，活跃农村文化生活，培养社会主义新型农民，推进社会主义新农村建设具有重要作用；对于发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础具有深远意义。

2、加强村级组织办公活动场所管理和使用工作的重点。村级组织活动场所建成以后，重点是要抓好规范管理和综合使用，真正使之发挥作用，取得成效。各地要高度重视村级组织办公活动场所的管理和使用，坚持以人为本，规范管理，综合利用，不断强化功能，服务发展，务求实效，杜绝“重建设、轻管理、有阵地、无作用”的情况发生，切实将其作为加强农村基层组织建设的一项基础性工作来抓，不断提高村级组织办公活动场所的管理水平，充分发挥活动场所的综合作用。

二、积极拓展村级组织办公活动场所的综合功能

3、充分发挥民主议事中心的作用。在村干部进行办公议事、处理村务、接待群众等日常工作的基础上，利用村级组织办公活动场所组织召开村民会议、村民代表会议以及其他各种会议，开展“”、民主评议党员等党内活动，定期组织群众到办公活动场所参加民主议事会、恳谈会和民主评议党员干部等活动，努力实现党员群众对村级事务的广泛参与和有效监督，提高村务决策的科学化、民主化程度。

4、充分发挥教育培训中心的作用。依托村级组织办公活动场所，建立农村党员干部现代远程教育终端接收站点，开办农民学校，积极举办专题讲座，开展教学辅导、在线咨询、网上答疑、科技服务等教学活动，对农民群众进行政策理论、实用技术、科技文化、法律法规等知识的教育培训。

5、充分发挥便民服务中心的作用。依托办公活动场所，推行村干部轮值班坐班制度，开展各种便民服务活动，为农民群众的生产生活提供服务。市直涉农部门和镇（街办）服务中心，有条件的要在村级组织办公活动场所综合设立业务点和为民办事站（点），及时为群众办理户口迁移、计划生育、民政优抚、社会调解、劳务输出、宅基地审批等事项。要善于结合村级特色产业和发展需要，引导有致富能力的党员、村民组建科技协会、养殖业协会、种植业协会等合作组织，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力。

6、充分发挥文化娱乐中心的作用。利用村级组织办公活动场所的设施和资源，充分发挥共青团、妇联、民兵等组织的作用，积极开展农民运动会、歌舞比赛、民间艺术展演等群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富村民的业余文化生活，倡导文明新风。

7、积极拓展村级组织办公活动场所服务群众的综合功能。在确保活动场所办公议事、党员活动等基本功能的基础上，结合本地实际和群众需求，不断拓展其综合功能。面积较大、具备条件的，要将卫生室、计划生育服务室、警务室、阅览室等纳入其中。要引导把农村超市等其他服务设施尽可能建在村级组织活动场所周围。村级组织活动场所要为服务群众提供更多的空间，尽量缩减村干部的办公用房。对活动场所功能设置不合理的，要及时进行调整。严禁利用活动场所进行、封建迷信以及其他非法活动。

三、不断完善村级组织办公活动场所的配套设施

8、规范功能设置。要按照布局合理、功能完善、美观大方的要求，统一设置村党组织和村委会办公室、党员活动室、村民议事室、文化活动室、计划生育室和群团组织办公室等，认真做好家具及办公用品、门牌标识等设备、设施的配置工作。加强农村党员干部现代远程教育终端站点和电教室的建设和管理，配置电视、机顶盒、电脑、调制解调器、影碟机等基本设施，并配备专门管理人员，定期检查维护，发挥最大效益。

9、做好室内外布置工作。村级组织活动场所要设置旗杆并升挂国旗，悬挂村党组织、村委会匾牌。党员活动室墙面要悬挂党旗。要设立村务、党务公开栏和惠农政策、涉农法规、农业技术、科普文化等宣传栏，建立村级组织工作和党员、村级后备干部基本情况等基础档案和各类登记薄册，配备必要的办公桌椅、电教设备和文件资料柜等，适量购置棋类、球类等文体器材。村级组织建设和村务管理中需要公开的以及其他不涉及保密的有关材料和规章制度，可在村级组织办公活动场所室外和室内的墙壁、橱窗等设施上悬挂、张贴和放置。悬挂张贴的材料要规范、准确、简洁、整齐，避免过多过滥。

10、加强修缮维护。要结合实际，适时对村级组织办公活动场所的配套设备进行更新或补充，对面积较小、房屋陈旧、功能不全的村级组织活动场所进行翻新和改扩建，搞好室内外庭院的硬化、绿化、美化、亮化和装修，使村级组织办公活动场所建设标准进一步提高，功能更加健全，确保能够满足村级组织开展工作、服务群众的基本需要。注重整合各部门、各单位以及其他社会组织的资源，不断加强村级组织办公活动场所的配套建设。

四、逐步规范村级组织办公活动场所的监督管理

11、明晰产权关系。各镇（街办）和市直有关部门要依法明确村级组织办公活动场所及其办公家具、电教设备等设施设备的资产性质和产权归属，注重加强村级组织办公场所的日常管理。凡使用集体土地建设村级组织办公活动场所的，其房屋所有权归镇（街办）所有，集体土地使用权归村级组织拥有，并依法办理批准手续。凡有镇（街办）以上（含镇、街办）财政（含党费）和党政部门、事业单位、国有企业部分投入或全部投入建设的村级组织活动场所和配备的设施，其所有权归国家所有，使用权归村级组织。村集体投入及社会各界赠予建设的活动场所和设施，按村集体资产办理产权。对在村闲置校舍办公活动、不拥有校舍房屋产权的行政村，各地要制定政策，统筹协调，做好划转利用。凡村闲置校舍资产属教育部门的，要划规镇（街办）管理，交村级组织使用。村级组织活动场所属公益事业场所，未经市级财政（国有资产管理）等有关部门同意，村级组织办公活动场所的设施不得出售、出租、抵押和改变用途。村级组织办公活动场所的使用权归村集体。

12、严格资产监管。加强对活动场所的固定资产、设施设备、文件资料的管理，明确专人负责，严格登记造册；安排村干部值班，认真做好防火、防盗、防震等安全工作和日常卫生保洁工作；建立活动场所设施使用情况登记制度，对在活动场所开展的各种活动，做好记录备查；认真搞好活动场所的日常维护和修缮工作。村“两委”换届、班子成员发生变化时，应在镇（街办）党委、政府的监督下，办理村级组织办公活动场所管理手续的移交，编制交接清单。各镇政府、街办和市财政部门要加强村级组织办公活动场所资产监管，村“两委”要切实负责，确保活动场所国有（集体）资产的安全完整。任何单位和个人不得以任何名义侵占村级组织办公活动场所，不得擅自改变其使用性质。

13、健全责任体系。市委组织部要发挥牵头抓总和统筹协调的作用，把办公活动场所的管理使用情况纳入镇（街办）年度党建目标考核体系，作为“五好”村党组织考核评比的重要内容。镇（街办）党委要加强监督管理，定期检查村级组织开展活动的情况，调阅办公活动场所的使用情况记载，对管理不善，造成办公场所资产和设备流失、损坏或长期被私人占用的，要予以通报批评，并追究责任人责任。村党组织要做好办公场所的日常使用和管理工作，保持活动场所安全、整洁、卫生，切实把办公活动场所建设好、管理好、使用好。市、镇（街办）两级财政部门要抓好村级组织办公活动场所建设、运行及维护经费补助制度的建立、完善和落实工作，逐步形成村级组织办公活动场所建设的长效机制。各镇（街办）党委、政府要在逐村核查的基础上，建立村级组织办公活动场所管理台帐，对于建筑面积较小、配套设施简陋、不能满足党员、村民代表集中学习、议事和农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设需要的活动场所，要抓紧制定建设计划和整改方案，明确工作责任，落实建设资金，抓好新建、扩建或维修，增添必要的设备设施，确保年底村村都有规范适用的办公活动场所。市委组织部将会同有关部门定期不定期督办检查，凡没有按要求完成建设任务的，将给予通报批评、并追究有关领导的责任。