发改委项目完善工作意见

重点项目是指对经济社会开展起计谋支撑和引领带举措用的建立项目。增强重点项目建立，关于拉动投资增进，推进财产晋级，改变开展方法，加强开展潜力，完成跨越式开展，具有非常主要的意义。为进一步加速重点项目任务进度，发扬重点项目效益，促进经济社会又好又快开展，现就改良重点项目建立治理，完美协调推进机制，提出如下意见：

一、完美项目遴选机制，确珍重点项目质量

1.项目遴选的总体要求：具体表现科学开展观要求，愈加凸起计谋性、根底性和影响力、竞争力；能有用改善单薄环节，带动财产构造优化晋级，对经济社会又好又快开展起到主要引领与支撑效果。

2.项目遴选的首要局限：重点项目按市、县两个层级进行遴选。市级重点项目标遴选局限首要包罗国度及省结构的严重项目、严重根底设备项目和公共效劳设备项目、严重财产构造调整项目、严重生态工程和节能减排项目、严重招商引资项目、其他对国计民生有主要影响的项目。县市区级治理的重点项目应凸起对本地经济社会开展的辐射、带动和支撑效果。

3.市重点项目标当选前提：必需契合国度财产、地盘、环保、平安出产、节能减排等政策，契合全市经济社会开展规划、主体功用区规划、城镇系统规划、地盘应用总体规划、城市总体规划、生态功用区规划、情况维护规划、财产开展规划和财产堆积区开展规划等。详细前提与规范由市开展变革部分依据经济社会开展实践，经过制订年度市重点项目选择指点目次加以指导和标准。

4.市重点项目标分类：重点项目按施行进度分为前期项目、方案新开工项目和在建项目。前期项目是纠正在展开规划、论证和相关手续报批，需提早协调落实建立前提的项目；方案新开工项目是指曾经完成项目立案(立项)或经过城市规划预审、地盘预审、环评审批，建立资金落实，昔时可以本质性开工建立的项目；在建项目是指各类建立手续齐备，昔时持续建立或完工投产(用)的项目。

5.市重点项目标选定顺序：市重点项目每年分两批确定。上年10月底前，由各县区当局和市直有关部分依据年度市重点项目选择指点目次，向市当局大型项目建立指导小组办公室(以下简称市大项目办)引荐报送今年度第一批重点项目。市大项目办担任组织有关部分和专家，依照“严重标记性、基地型、枢纽型项目优先，技能含量高、联系关系度大、支撑引领效果强的项目优先，投资规划大、产出效益好、要素本钱低的项目优先，结构在重点开拓区、财产堆积区、财产带的项目优先”的准则进行论证、比选，提出初选名单，经分担重点项目标副市长初审，并寻求有关副市长意见后，12月底前提交市当局常务会议或市长办公会议核定。第二批项目于昔时5月底前引荐报送，并按上述顺序核定。

6.各县市区确定的重点项目报市大项目办核备。契合核备要求的项目，有关部分在包管市重点项目需求的前提下，统筹思索有关要素目标的布置运用。县市区重点项目标施行推进、监管、经营等任务由各县市区当局担任。各县市区须将昔时市重点项目归入本县市区重点项目治理。

二、完美要素资本装备机制，确珍重点项目需求

7.优先装备地盘资本。重点项目建立用地要契合集约用地的要求。依照“有限目标珍重点”的准则，市疆土资本局要在省下达我市的年度用地方案目标内，提出年度市重点项目用地规划。在选择确定重点项目时，由市大项目办、市疆土资本局一起对市重点项目年度用地需求进行测算，经均衡后，在市疆土资本局提出的年度用地方案目标规划内对市重点项目建立用地目标进行预留，并按重点项目开工建立要求有序供地。重点项目用地需乞降国度分派的年度用地方案目标矛盾较大时，由分担副市长担任均衡。市开展变革委、疆土资本局等部分要积极争夺将我市重点动力、交通、水利、严重民生等项目列入国度、省项目用地方案。对其他类别重点项目标建立用地，也要积极争夺国度目标的支撑。重点项目触及地盘规划调整的，在契合国度有关规则的前提下优先调整。积极支撑契合进入开拓区、财产集聚区前提的重点项目用地。重点项目在完成用地预审和项目同意(核准)、初步设计后，节制工期的单体工程可依规请求并处理先期用地。重点项目较集中的当地原供用地不克不及包管需求的，积极在全市局限内进行调剂。各县市区每年第三季度末仍未用完的目标，由市一致调剂用于其他重点项目。各县市区重点项目所需用地目标由各县市区在市下达的年度用地方案目标中优先布置。增强重点项目供地治理和督察，对批而未供、供而未用等不按要求运用的地盘，实时依法回收。疆土资本部分要对重点项目用地报批和投标、拍卖、挂牌出让等事项优先处理。

8.优先保证情况容量。由市环保局依据全市情况容量和国度、省下达的年度减排义务需求，提出年度重点项目情况容量可接受的耗费目标。在布置重点项目时，由市环保局会同市大项目办对所需情况总量目标进行均衡测算，并分化到响应的县市区。各县市区应本着“自我均衡”的准则，自行处理重点项目标情况总量目标，并担任在年度任务中组织落实响应减排办法，依法裁减、封闭掉队出产设备和产能，对曾经达标排放但不克不及知足情况总量要求的企业施行综合管理，为市重点项目建立腾出情况容量。关于非凡的、对全市经济社会大局有严重影响的项目，假如项目地点地情况容量无法保证，但本地情况质量尚能知足项目建立需求时，由市环保局报请市当局赞同，经过组织排污权买卖和从全市总量减排充裕目标中予以调剂。环保部分应增强对市重点项目建立的跟踪治理，增强情况监管，落实减排办法，实在保证市重点项目情况总量目标的需求。

9.优先保证建立资金。经过各类银企洽商运动指导金融机构优先支撑重点项目。鼓舞金融机构接纳银团借款、授信借款方法支撑重点项目建立。优先支撑项目业主经过企业上市、刊行企业债券等方法进行融资。市直有关部分在争夺中心财务性建立资金和布置市级财务津贴资金、专项资金、配套资金、贴息资金时，优先包管市重点项目。重点项目建立触及的行政事业性收费，契合国度、省、市审批规则并设有浮动区间的，一概按下限收取；国度、省、市未明白的，一概不得收取。对当局全额投资、外国当局借款项目，按一事一议方法确定税费减免优惠政策。

10.优先保证资本装备。在矿产后备资本装备、资本整合、矿业权属设置上，优先支撑市重点项目。供气、供电、供水、供油、供热和运输主管部分要对重点项目开拓绿色通道，自动做好保证效劳。征询、设计、施工单元要以质量和诺言为本，履行工程效劳质量信誉保险准则，不时进步效劳程度。

11.优先处理各项手续。对重点项目触及的行政答应事项，各级当局和有关部分要自动效劳，简化顺序，特事特办，进步效率。能就地办结的就地办结，不克不及就地办结的要限时办结。手续不齐备、资料不契合要求的，要在1个任务日内一次性提出需求补齐的悉数内容。对需托付中介机构进行评价的，最长不克不及超越15个任务日。需报国度和省里审批的，要全程跟踪效劳。

三、完美协调推进机制，确珍重点项目顺畅施行

12.执行市当局指导分工担任制。市长首要担任协调需求国度和省支撑、处理的全局性严重事项和问题。常务副市长协助市长做好严重事项落实和主要外部前提保证任务，担任协调需市财务、金融支撑等问题。其他副市长依照任务分工，做好分担范畴内市重点项目标前期推进任务，协调停决好项目进度、建立情况、工程穿插、要素保证和监视反省等事宜，组织好工程的详细施行。

13.强化市重点项目建立指导机制。完美由常务副市长为组长、市直有关部分担任同志为成员的市重点项目建立指导小组。指导小组担任统筹指点、催促和协调市重点项目建立，搜检市重点项目名单，研讨重点项目建立中的严重问题；组织全市重点项目巡回观摩运动，指点全市重点项目经营和储藏，制订重点项目建立的相关政策办法。指导小组办公室设在市开展变革委。各县市区当局也要完美重点项目建立指导协调机制。

14.强化市大项目办督导协调本能机能。市大项目办的首要义务是：担任研讨提出增强和改良重点项目治理的政策性建议；组织进行项目比选，提出年度市重点项目初选名单；对市重点项目标前期任务、要素保证、投标招标、建立进度、外部情况等状况进行具体督导；协调停决市重点项目推进进程中呈现的复杂矛盾和问题；精确、实时、具体地把握市重点项目建立状况，按期向市当局报告请示；共同组织大好人大代表、政协委员观察重点项目任务；增强对各县市区重点项目建立任务的指点。

15.强化市重点项目建立责任制。各分担副市长是市重点项目建立任务的第一责任人，担任分担范畴内市重点项目标前期任务和详细施行。各县市区当局、市直有关部分和单元依照项目从属关系为市重点项目主管单元，其首要指导是所属市重点项目建立任务的首要责任人，分担指导是直接责任人。重点项目标法人单元选择、手续处理以及建立进度、资金落实等任务由项目主管单元担任。各县市区当局担任辖区内重点项目标选址、规划答应、征地拆迁、安顿赔偿、建立情况等任务。开展变革、财务、建立、疆土资本、规划、环保、交通运输、林业、水利、文物、铁路、电信、电力、地质、地动、人防、消防等部分辨别对触及本部分的行政答应事项和支撑保证任务担任。项目法人单元对资金落实、投标招标、建立进度、工程质量、平安出产等方面具体担任。每年年头，各项目主管单元就各自责任辨别向市当局递交年度目的责任书，项目法人单元向主管单元递交目的责任书。

16.对峙重点项目建立例会准则。市重点项目建立指导小组按期召创办公会，听取全市重点项目建立发展状况和严重专题任务推进状况，剖析研讨建立中呈现的各类凸起问题，有针对性进行分类指点和布置摆设。

17.完美重点项目共同联念头制。具体履行县级指导和市直部分指导包干督导制，对所辖(属)项目按期进行现场督导。市大项目办对峙每月逐项目督导一次，对问题特殊严峻的项目，会同有关部分进行结合督导，需要时驻地督导。对建立中呈现的共性问题，由主管副市长接纳现场办公、召开专题会议或相关单元参与的联席会议等方法进行协调督导。各级各部分要在项目经营、前期任务、项目建立、政策支撑等各个环节，各负其责、协调联动、构成合力。

18.树立重点建立项目观摩点评准则。每年一致或分片组织1-2次全市性重点建立项目巡回观摩运动，由市长、相关副市长带队，各县市区当局和市直有关部分首要指导参与，现场观摩点评各县市区重点项目标经营储藏、建立进度、外部情况和招商引资等状况。

四、完美项目监管机制，确珍重点项目治理效能

19.增强重点项目建立进度监视。市大项目办担任市重点项当前期任务和工程施行进度的监视反省。重点对有关本能机能部分触及的行政答应事项能否按规则顺序和时限处理，能否表现特事特办、优先处理准则等进行监视反省。对项目单元及其主管部分制订和落实工程节点收集节制方案、项目组织施行状况进行监视反省。

20.增强重点项目投标招标运动监视。市开展变革委和市重点项目治理机构担任市重点项目招招标运动的监视反省。重点对投标招标当事人及其主管部分的投标招标行为能否契合法定权限和顺序，对资历预审、开标、评标、定标进程能否正当等依法进行督查。

21.增强重点项目工程质量和平安出产监视。项目行业主管部分和工程质量、平安出产监视治理机构辨别担任对重点项目工程质量和平安出产施行监视治理。重点对项目单元和有关方面树立落实工程质量与平安出产责任制、保证治理系统、操作规程、技能办法状况，执行国度规范或行业规范状况等进行监视反省。

22.市财务、审计、建立、疆土资本、环保、劳动、监察等部分依照本能机能分工，担任市重点项目建立相关任务的监视反省。

23.严厉落实重点项目建立督办准则。对重点项目施行进程中呈现的效劳质量、任务效率、组织治理、外部情况、工程进度等问题，由市大项目办视状况对相关单元进行督办和传递。相关县市区当局和市直有关部分、单元被黄牌正告或批判的，要向市当局提交书面反省；一年内被两次传递批判的，作废该单元和相关责任人年度一切评优评先资历。项目参建单元被黄牌正告或传递后，在限制工夫内无合理来由整改不到位的，接纳改换项目业主、分化建立义务等处分办法；问题特殊严峻的，将项目单元及相关担任人列入黑名单，向社会，从之日起两年内制止进入建立工程市场。

24.执行重点项目掉队裁减机制。对因为本身缘由，前期任务半年以上无发展的预备项目、不克不及如期开工或开工后发展缓慢的方案新开工项目、投资和形象进度严峻滞后于节点节制方案的续建项目，经市重点项目建立指导小组赞同，作废其重点项目资历，回收已装备的要素资本。要素资本无法回收的，按项目从属关系，等额扣除项目地点县市区下年度相关要素资本装备目标。

25.执行重点项目建立情况监视注销准则。为营建优越的重点项目建立情况，从泉源上避免乱反省、乱收费、乱分摊、乱罚款景象，从2009年起，由市大项目办和市优化办结合印发“市重点项目建立外部情况监视注销卡”。凡到重点项目单元进行反省、收费、罚款的部分，必需先按规则内容和要求填卡注销，不然项目单元有权回绝。

26.完美重点项目建立综合考评准则。市大项目办依照各县市区当局和市行业主管部分向市当局递交目的责任书，每岁尾组织各县市区当局、市直有关部分和重点项目法人单元，就项当前期任务、建立进度、投资、外部情况、协调效劳等任务完成落实状况进行综合考评，考评后果以恰当方法向社会。对重点项目设计、施工、监理等参建单元的考评，由各县市区当局和市行业主管部分组织。树立鼓励机制，对在重点项目建立中显示凸起的进步前辈集体和小我，以市当局名义每两年进行一次表扬。

27.强化重点项目稽查和效能监察准则。开展变革和监察部分会同有关部分以当局投资项目、涉农项目、群众告发项目和主要民生项目为重点，接纳事前、事中、过后相连系的方法，积极展开稽查和效能监察，严峻查处各类行政不作为或乱作为行为。

五、完美严重项目经营机制，确保后备重点项目足够

28.增强严重项目经营。各副市长辨别对分担范畴的严重项目经营任务担任，组织做好相关规划，研讨拟上项目标建立机制、融资方法，催促指点相关部分深化展开前期任务。以上状况由市开展变革委汇总后，每年5月和9月辨别向市当局常务会议报告请示项目经营状况。各县市区当局、市直有关部分首要指导要亲身指点和组织项目经营，树立团队经营机制，实在做到“在建一批、推进一批、经营一批、储藏一批”。市开展变革委担任全市重点项目经营的统筹协谐和综合均衡。

29.搞好严重项目储藏。市开展变革委担任树立市重点项目储藏库，实时吸纳各县市区、市直有关部分引荐经营的项目，确保拥有一批数目足够、构造合理、质量过硬的重点项目后备梯队。各县市区和市直有关部分要实在接纳有用办法，强力推进储藏项目标前期任务，及早落实各项建立前提，到达施行要求。为使经营储藏项目尽早成熟落地，从2009年起，各级当局布置必然数额重点项当前期任务经费，列入本级财务预算，专项用于启动事关全局的严重项当前期预备任务。