民政局规范重点项目建设意见

各县人民政府，州级各部门，省州属行政企事业单位：

为加强对重点项目的管理，进一步规范监管督导行为，确保重点项目的顺利实施，充分发挥重点项目对经济发展的拉动和支撑作用，有效促进支柱产业的培育进程，现就加强重点项目建设管理工作提出如下意见：

一、进一步提高认识

重点项目是促进投资增长，推动经济结构调整，加快发展，实现新跨越的重要力量和主要支柱。因此，各县、各部门要充分认识和把握好重点项目建设对于促进发展的重要性，切实增强抓重点项目促发展的责任感和紧迫感，树立抓项目就是抓生产力、抓项目就是抓增长点的观念，把搞好重点项目建设作为加快发展、全面建设小康社会的一项重要工作来抓。

一要充分认识到重点项目建设对促进投资增长，推动经济发展的作用。项目是集聚土地、资金、人才和管理诸要素的有效载体和最佳实现形式，也是一个地方经济持续快速协调健康发展的驱动器。目前拉动我州经济主要依靠投资支撑，重点项目作为投资的重要载体，无论在当前还是今后一段时间，仍将是拉动我州投资增长，实现跨越式发展的重要支撑，具有不可替代的作用。

二要充分认识到重点项目对增强发展后劲的支撑作用。近年来，一大批涉及农林水利、能源、交通、通讯、城市基础设施、旅游、教育卫生等重要领域的重点项目陆续开工建设。这批项目建成投产后，将进一步缓解我州经济发展的“瓶劲”制约，增强经济发展后劲，提高综合经济实力和竞争力。

三要充分认识到做好重点项目工作是实现全面协调可持续发展的需要。重点项目既包括经济发展项目、又包括社会全面进步项目。因此，要在科学发展观的指导下，推动重点项目建设工作向更宽领域、更深层次、更高质量的目标迈进，使重点项目真正体现科学发展观的要求，推进全面协调可持续发展。

二、科学划分项目类别

为明确管理内容，落实管理责任，把重点项目划分为政府性投资和非政府性投资两大类。政府性投资类项目包括国债、各种专项资金和地方财政投入的建设项目；非政府性投资类项目是项目业主自有资金或融资投入的建设项目。对政府性投资重点项目实行监管制，对项目建设程序、工程进度、工程质量、资金使用等进行全过程、全方位监督管理。对非政府性投资重点项目实行督导制，着重对项目建设程序、工程进度、工程质量进行督促指导。

三、建立健全管理制度

（一）认真贯彻执行各项管理制度和政策规定。坚决贯彻重点项目建设管理的有关法律、法规和政策，严格执行《州重点建设项目管理办法》、《州重大建设项目稽察办法》、《州重大建设项目违规、违纪举报办法》和《州重大建设项目实行年度考评的意见》。

（二）严格基本建设程序。全面推行和落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制和审计制度。围绕工程招投标、资金使用、工程质量、施工安全等重点环节，加强对政府性投资重点项目的全过程监管。对政府性投资重点项目，除个别特殊情况须报经州招监办同意后，可不实行公开招投标外，其余项目必须实行公开招投标。对政府性投资重点项目的资金安排、使用，坚持做到经常性监督、检查，严厉查处和依法打击违规违法使用、挪用、贪污、侵吞建设资金的行为和案件，保证政府性投资资金的安全和合理使用。对非政府性投资重点项目要做好协调服务工作，按政策法规要求及时为项目业主办理土地使用、环境保护、安全生产、城市规划等相关手续，督促项目业主按时开工、按期建成投产，要积极帮助项目业主协调解决项目建设中的困难和问题。

（三）建立政府性投资责任追究制度。对政府性投资重点项目的业主、地勘、设计、监理、施工等部门和单位，采取相应的责任约束。对不遵守法律法规造成重大损失的，依法追究有关责任人的行政责任和法律责任。

（四）落实重点项目稽察和审计制度。加大对政府性投资重点项目全方位、全过程的稽察力度，健全政府投资项目审计监督机制，加强政府性投资项目的稽察监督和审计监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益。

（五）强化重点项目监督检查制度。对“四个一批”重点项目由州发改委牵头，联合监管职能部门和行业主管部门，每半年开展一次督查。逐步建立社会监督机制，鼓励、支持公众和媒体监督，确保我州重点建设项目的顺利实施。

（六）加强项目建成后的管理。政府性投资的重点项目竣工验收合格后，及时明确管理主体，制定管理措施。制定各项规章制度，建立健全管理体制和经营机制，保证工程充分发挥效益。加强营运管理人员的培训，提高重点项目管理人员素质。已建成的重点项目要全面实行项目营运管理责任制，责任落实到人，层层签订责任书。加大法制宣传力度，对破坏、偷盗重点项目设施的不法分子要严厉打击。

（七）建立项目后评估制度。政府性投资重点项目竣工验收并经过试生产阶段或正式投入运行使用后，由计划部门牵头，联合相关职能部门，组织专家或委托有关中介组织和机构，对项目的工程质量状况、生产运行情况和生态、经济、社会、政治等综合效益发挥态势，进行科学、全面的综合评价认证。通过推行重点建设项目后评价，及时总结经验吸取教训，提高重点建设项目立项审批、建设管理工作的规范性和科学性，提高资金的使用效益。

四、落实管理责任

对重点项目的管理责任，落实到单位、人头，真正做到各司其职，各负其责。

项目业主：全面负责重点项目的建设管理，对政府性投资重点项目的建设程序、建设进度、建设质量和资金使用负直接管理责任；对管理不到位造成重大质量、安全事故，发生资金挪用、贪污，以致发生重大违纪违法案件，应负直接责任。

州级领导责任人：督导相关部门做好重点项目的协调、服务；定期不定期研究重点项目建设中的监督管理，发现问题及时处理；深入重点项目调查了解重点项目建设过程中的困难和问题，积极组织协调、解决；对不作为导致监管项目发生重大违纪违法案件，应负领导责任。

发展改革部门：负责重点建设项目的立项、招投标方案核准等工作；对政府性投资项目的招投标进行监管；对重点建设项目进行综合管理；会同行业主管部门、项目所在县人民政府对项目建设进行协调、指导和督促检查；开展重点项目建设监督管理的调查研究，及时提出政策性和制度性建议。

行业主管部门：负责指导、配合重点项目业主抓好重点项目前期工作；搞好项目的协调、服务；指导、督促各县和项目业主加强项目建设与管理；围绕重点项目开展相关法律法规方面的宣传教育工作；依法认真履行本部门监督管理职责。

监察部门：负责会同计划、财政、审计、稽察等部门，积极开展联合监督检查，对全州政府性投资重点项目中违规违纪案件，及时受理和查处。

财政部门：负责对政府性投资重点项目资金使用的监督管理，严格执行州政府关于政府性投资财政财务管理办法的各项规定；及时组织、调拨资金，确保按时到位；加强对重点项目实施单位财务管理的监督检查。

审计部门：负责按照政府性投资项目审计的法律法规，组织开展政府性投资重点项目的审计；切实加大审计监督力度，保证国家资金的安全。

重大项目稽察特派员办公室：负责组织开展全州政府性投资重点项目稽察工作，认真履行稽察职能，加大重点项目稽察力度。