残疾人社保服务改善工作意见

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”建设，为认真贯彻落实《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》国办发〔〕19号）和《市人民政府办公厅转发市残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知》渝办发〔〕389号）精神。缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，结合我区实际，现提出以下实施意见。

一、明确指导原则和目标任务，深刻认识残疾人“两个体系”建设的重要意义。

涉及近30万家庭人口。近年来，重要意义。区有9.59万残疾人。残疾人“两个体系”建设虽然取得了一定成绩，但还存在基础薄弱、体系不完备、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题，残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距。区的两个体系”建设和区域性中心大城市建设存在着一定的差距。推进残疾人“两个体系”建设，把残疾人最关心、最直接、最现实的利益实现好、维护好、发展好，深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。各级各部门要充分认识残疾人“两个体系”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把残疾人“两个体系”建设作为全面建设小康社会、构建和谐社会和促进城乡统筹发展、加强“五个”建设的一项重要而紧迫的任务，纳入经济和社会发展全局，加大投入，加快推进，务求实效。

促进残疾人事业全面发展；坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，指导原则。坚持以人为本。保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持将残疾人“两个体系”纳入全区总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展；坚持政府主导、部门协作与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，一般性安排与专项安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合；坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务；坚持城乡统筹，加大农村残疾人服务设施建设力度，促进城乡区域均衡发展；建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。

建立起残疾人“两个体系”基本框架，目标任务。2015年。使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。2020年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，残疾人权益得到有效保障，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。

二”争取有更多的残疾人上岗就业。

促进残疾人脱贫。各级人民政府和有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象，加强农村残疾人扶贫服务。统筹安排，整合资源，优先扶持。金融机构要向残疾人提供方便可及的金融服务，农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。镇街要建设残疾人扶贫基地，优化扶贫基地功能，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。落实工作规划，着力推进残疾农户“万元增收”工程，加大农村残疾人脱贫致富的力度。

大力发展居家助残服务。积极争取各方支持，健全残疾人托养服务体系。年启动，2015年前建成1个标准化的残疾人康复托养中心，并建成23个寄宿式托养所和一定数量的日间照料站，形成以区托养服务机构为骨干，镇（街）和社区日间照料服务为主体，居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。坚持以政府投入为主，鼓励引导社会力量参与，采取政府主导、公建民营、民办公助、市场运作等形式，支持残疾人居家安养。做好残疾人托养服务工作，着力实施“阳光家园”计划，建立和完善残疾人托养护理补贴制度。

方便残疾人生活。严格执行国家和行业无障碍建设标准，加快推进无障碍建设。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、商业娱乐区、公园绿地无障碍设施建设和改造。对特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施等要按照行业无障碍标准建设、管理和维护。公共交通逐步完善无障碍设备。加大投入，有计划地对残疾人住宅进行无障碍改造，城市无障碍逐步向集镇拓展。

推进政务公众信息无障碍建设，推进信息和交流无障碍建设。

三、建立完善残疾人“两个体系”建设的体制机制,强化工作措施。

落实责任。各级人民政府要把残疾人“两个体系”建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理，加强领导。残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查，城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。要突出重点，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求；加快发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距，努力实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。要按照城乡统筹发展要求，完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

整合资源。各级人民政府要建立稳定的经费保障机制，完善政策。残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；区福利公益金本级留存部分应按10%比例，专项划拨给残联，支持残疾人“两个体系”建设，并逐年有所增加。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。建立健全为残疾人提供基本公共服务的公益性服务机构。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业,资金、人才等方面予以扶持。加强残疾人福利基金会工作，大力发展残疾人慈善事业。广泛募集社会性资金，支持残疾人事业的发展。加快残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养，将其纳入国家教育和人才培养计划，鼓励有关学校开设相关课程。各级残联要加大对残疾人工作者业务能力的培训教育力度。按照国家有关规定落实对为残疾人服务的工作人员工资待遇倾斜政策，对残疾人工作岗位实行手语翻译特教津贴。