选举办公室完善选民登记实施意见

按照年7月29日市人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的关于区县（自治县）乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》和年10月25日市人大常委会第三十六次会议通过的关于区、镇人民代表大会换届选举的决定》为认真落实区选举委员会《关于区、镇两级人大换届选举工作的实施意见》选委〔〕4号）要求，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定。现制定选民登记和选民资格审查实施意见如下：

一、组织机构、时间要求与基本原则

一）组织机构

各选区指导办公室主任为选民登记工作第一责任人，选民登记工作。并明确一名领导具体负责此项工作。

明确一名领导负责抓这项工作。根据市实施选举法细则的规定和实际工作需要，各选区要抽调精干的工作人员建立选民资格审查和选民登记工作机构。各选区要配设3至5名登记员。登记员要抽调那些政治素质好，责任心强，熟悉地区和单位人员情况，具有一定文化程度，有书写能力的人员来从事选民资格审查和选民登记工作。及时制定本选区选民资格审查和选民登记工作方案，这项工作要求在年12月8日前完成。

二）时间

自年日结束。选民登记从年开始。

三）基本原则

一是选民登记按选区进行。

二是经登记确认的选民资格长期有效。

三是每一选民只能在一个选区登记。

选民登记的基本要求是不错登、不漏登、不重登。

二、选民登记工作步骤

一）培训

培训各镇街选举机构负责人和选举工作骨干，区选举委员会将召开专门会议布置我区换届选举工作。重点对选民登记工作进行培训。

做到四个明确”明确选民登记工作的重要性，谢家湾街道选举指导办公室将及时培训各选区、选民小组的登记员和工作人员。认真组织选民登记人员学习选举的法律法规及市、区换届选举有关文件。增强责任心；明确选民登记的范围和政策界限；明确登记工作的时间和步骤；明确登记工作的具体做法和要求。

二）公告

各选区张贴选民登记公告，年11月上旬。公布选举日和登记办法。应在小区、居民点、广场、农贸市场、厂矿、车站等醒目位置广为张贴，便于选民广泛知晓，参加登记。

三）进行选民登记

长期有效的方法进行。选民登记采取一次登记。

核对“六减六增”人员，选民登记册保存完整的应在上次换届选举选民登记的基础上。形成新增选民登记册、除名登记册，与不需要变动的选民登记册部分，进行比对、合并，形成新的选民登记册。六减”即在上次人大换届选举的选民登记册上对六种人给予除名、暂缓登记、不列入选民名单或不予登记：一是死亡的人；二是依照法律被剥夺政治权利的人；三是经过人民法院或人民检察院决定停止行使选举权利的人；四是已迁出本选区的人；五是经过医院鉴定或群众和亲属公认，不能行使选举权和被选举权的精神病患者；六是外出下落不明，逾期未登记的人员。六增”即在上次人大换届选举的选民登记册上对六种人给以登记：一是上次选民登记后新满18周岁的二是被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的三是经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权，现已恢复选举权的四是从外地或外选区新迁入的选民；五是精神病患者已康复的六是原外出下落不明暂不登记，现已返回或已知下落的

可以设立选民登记站进行登记。选民登记站应配有监督员、登记员和录入员，流动人口较多、人户分离现象突出的地区。对主动登记的选民进行登记、核对，并由监督员现场进行监督。

四）校对核实

力求准确无误。校对核实工作应和选民登记结合，各选区应对选民登记初步名单逐一进行校对核实。完成一片就立即校对核实一片。

校对核实的主要内容有：姓名、性别、年龄、职业状况、户口所在地、现居住地等。

单位要深入到车间、科室，校对核实的主要方式是上门逐户逐人核对。村、社区要深入到户。力争人人见面，将居民身份证、户口簿、选民本人和选民登记初步名单“四合一”进行核对。具体方法上可采取分组划片、包干负责、全面核对、重点核实、上门与定点等办法进行。

都拥有选举权和被选举权，校对核实的重点是严把“五关”一是严把法定年龄关。严格掌握年满18周岁的公民（即在1993年12月28日及以前出生的除依法被剥夺政治权利的人除外。都予以登记。二是严把选民户籍关。选民原则上在户口所在地登记。对户籍不在本地的人员，征询本人参选意愿后，由其本人在户口所在地开具选民关系转移证明后，方可在现居住地或工作地办理选民登记。三是严把流动人口关。流动人口，要逐一核实、甄别。要主动与流动人口取得联系，并通知其在选举日返回本地参加投票选举。对不能按时回来参加选举的选民，要求其办理好书面委托代为投票的手续。四是严把病情鉴定关。对经医院鉴定或群众和亲属公认不能行使选举权和被选举权的精神病患者，经选举委员会确认后，不列入选民名单。间歇性的精神病患者应予登记。五是严把政治权利关。对选区内被采取刑事强制措施、正在监外服刑、保外就医和假释的人员是否被剥夺政治权利要逐一审查、甄别。

纠正重漏差错，通过校对核实。于年12月8日前，完成选民登记工作，填写正式选民登记册，要做到字迹清楚、项目准确、书写工整、表面整洁、符合规定。同时填写剥夺政治权利人员、停止行使选举权人员、不能行使选举权人员、暂缓登记人员等四种名单，连同选民人数统计表报报镇选举委员会和街道、系统选举指导办公室审查同意后公布。

五）公布选民榜

于年12月8日前公布选民榜，以选民小组为单位。同时公布选举日期，选举投票地点。选民榜应张贴在公共场所，位置醒目，字迹清晰、工整，便于选民阅看，并保持5日以上。

要及时组织选民阅看，选民榜公布后。如发现有错登、重登、漏登的要及时按照法律程序进行纠正。

一张选民榜上公布，同时参加区、镇两级人大代表选举的选民。同时盖区选举委员会和镇选举委员会的公章。

六）选民登记的补充、除名和变更

出现下列情况予以补充登记：户口迁入而在原地未登记的调入本行政区域单位而在原地未登记的新转移选民关系的以前漏登记的下落不明人员返回的公布选民名单至投票选举日。

出现下列情况要予以除名：此期间死亡的依法剥夺政治权利的要注销登记。发现重复登记的要注销其中一方的登记。

由关押机关重新登记。迁出本选区但未转移选民关系、本人选举日不能来投票的可以委托参加投票选举。如申请到迁入地选区参选，出现下列情况要变更登记：依法逮捕、劳动教养的人员凭逮捕通知书、劳教通知书注销原选区选民登记。原选区要注销选民登记，并办理选民转移关系。选举日前及选举日当天回选区要求参加选举的要进行登记。

选民补正榜在选举日的2日前(年12月26日前)公布。

七）对选民名单有异议的处理

区选举委员会咨询电话：选举委员会要在三日以内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，对于公布的选民名单有不同意见的可以向选举委员会申诉（各镇选举委员会和街道、系统选指办应公布申诉电话。可以在选举日的五日以前向区人民法院起诉，区人民法院应在选举日（年12月28日）前作出判决，其判决为最后决定。

三、依法做好选民资格审查工作

一）下列人员应予选民登记

凡选举日之前（含选举日）年满18周岁的中华人民共和国公民，除依照法律被剥夺政治权利的人外。不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权，都应当进行选民登记。

二）下列人员准予选民登记

被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的

被判处有期徒刑正在劳改的劳改场所所在地选区进行选民登记并参加选举。被判处拘役而没有剥夺政治权利的关押地选区登记参选。被判处管制而没有剥夺政治权利的原户籍地选区登记。

正在受侦查、起诉、审判，被羁押。人民检察院或者人民法院没有决定其停止行使选举权利的关押地选区登记参选。

正在取保候审或者被监视居住的原户籍地选区登记。

正在被劳动教养的劳教场所所在地选区进行选民登记并参加选举。

投票时原则上采取委托投票的方式进行。正在受拘留处罚和强制戒毒的户口所在地进行选民登记。

但还未送劳改、劳教场所的关押地选区登记参选。已判刑或批准劳教。

三）下列人员暂缓登记

但“外出下落不明的人员暂缓登记。外出”指在选举期间离开了本选区；下落不明”指不知外出人员的通讯地址、电话号码和住所等，选举日之前年满18周岁。无法与其取得联系。外出”和“下落不明”必须同时具备才暂缓登记。对“下落不明”人员应严格掌握，不能简单从事，应分别不同情况做好以下工作：

应予登记，外出人员的家属在本地的应通过其家属认定外出人员是否“下落不明”如果其家属确认有下落。并通过其家属通知参加选举。本人不能回来的由其委托家属或其他选民代为投票。

暂缓登记。全家外出的应通过在本地的亲属或周围群众提供情况予以确定。选举机构或亲属都无法取得联系的下落不明人员。

而一直不在现户口地居住的人员也可视为“外出”但应采取登报、电视、广播等方式公告本选区的选民登记事项，3.对户口迁入城镇。便于他主动与选区取得联系。如果公告之后，仍不知其下落的暂缓登记。

也可由选举机构上门登记。如果在登记期内，因征地、拆迁造成人户分离的不知其搬迁何地居住的应采取张贴告示、由拆迁机构代为联系等方式通知他选区进行选民登记。仍不来登记的暂缓登记。

由所在学校或户口管理单位负责与本人联系，大中专毕业生户口留在学校或挂在区社会人才集体户、社会劳动力集体户的人员。如果确实不知下落的暂缓登记。

如果在选举日之前（包括选举日）返回选区的应补办登记手续，以上暂缓登记人员。列入选民名单，参加投票选举。

不计算为该选区的应参选人总数。补办了登记手续的应计算为参选人总数。对暂缓登记的选民人数。

四）下列人员不列入选民名单

若在投票选举日精神病发作，无法行使选举权利的精神病患者（间歇性患者应予登记。应视为暂不能行使权利者处理）

丧失支配自己意志能力的痴、呆、傻者。

一是必须有监护人认同，对上述两种人员的确认要慎重。周围群众的公认，所在单位或医疗机构的证明；二是凡属一般性反应迟钝，比较能够表达意志行为的应列入选民名单。

必须经街道选举指导办公室批准确认，所有确定不列入选民名单的精神病患者和痴、呆、傻人员。报区选举委员会备案。

盲、聋、哑人员享有与健康人同等的选举权利。不得将盲、聋、哑人员视为无法行使选举权利。

五）下列人员不予登记

1.被剥夺政治权利尚未恢复的

2.因危害国家安全或其他严重刑事犯罪被判刑并附加剥夺政治权利的

并经人民检察院或者人民法院决定停止行使选举权利的3.被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员。

由人民检察院或者人民法院分别在选民登记前和选举日前通知区选举委员会，停止行使选举权利的人员名单。由区选举委员会通知其所属的选区和镇、街道和系统选举工作机构。

四、关于流动人口选民登记

一）登记原则

可以参加现居住地或工作地的选举。由居住地或工作地负责联系流动人员和其户口所在地选举机构。1.以户口地登记为主。流动人口原则上在户口所在地登记和参选。由户口所在地选举机构负责联系、动员流动人员。征求流动人员本人同意并取得户口地选民资格证明后。

还是现住地或工作地参加选举，2.流动人口无论是户口所在地。均以其本人意愿为主。

所在单位进行登记。凡户在人不在本选区所属行政辖区的列入流出人口；凡人在户不在本选区所属行政辖区的列入流入人口。3.机关、团体、工矿、学校、企事业单位的人员、校学生。

各镇选举委员会和街道、系统选举指导办公室应根据实际情况，4.因户口转移、拆迁、工作单位集体转移、单位跨区域建制等原因造成的流动人口。以方便流动人口参加选举为原则，做好有关协调工作。

二）登记方式

主动联系，1.对流出人口应采取多种措施。动员选民：一是对有条件回原选区参选的选民，户口所在地的选举工作机构应做好其选民登记的工作。二是对不能回原选区参选的选民，要通过各种方式与选民取得联系，动员选民回户口所在地参选，或根据其意愿确定委托投票人，避免其选举权的缺失。三是对不能回原选区参加选举又不愿委托投票的选民，户口所在地的选举机构要主动确认其选民资格，及时转移选民关系。

把握选民意愿：一是对有意愿参加本地选举的选民，2.对流入人口应主动跟进。按照选民居住或者工作属地原则，所在镇、街道选举机构主动与其户口所在地选举机构联系，确认选民资格并开具证明。二是对希望参加原选区选举的选民，应动员其及时与户口所在地选举机构联系确定参选事宜。

三）工作要求

掌握户籍人数和常住人口数。同时深入村、社、居、小区和企事业单位，1.切实摸清辖区流动人口的底数。各选区要主动与公安部门联系。就流出、流入人口尤其是人户分离情况进行详细摸底、排查和登记，逐人逐点走到问到查到确保不留死角，没有遗漏。

区选举委员会统一负责制委托投票表格，2.为流动人口参选提供便利条件。一是为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明；二是针对部分流出人员嫌书面委托麻烦而放弃委托投票的情况。由户口所在地选举机构寄送外出人员。外出人员确定被委托人并签名后邮寄或者传真，均视为书面委托。

可以不再开具选民资格证明，3.上次换届选举时已在现居住地参加过选举的流入人员。但要与其户口所在地沟通、核对，防止重复登记和参选。

由户口所在地选举机构与选民现居住地选举机构协商，4.因征地、拆迁安置造成的人户分离。明确选民参选选区后再进行选民登记。

需要开具选民证明的由区人大常委会办事机构办理。5.流出地的选举工作尚未开始或已经结束。

五、相关要求

一）各选区要对选举日后3日内（年12月31日）年满18周岁的人员进行造册登记备用。为应对重选、另选、再选的情况发生。

二）街道各选区要摸清情况，选民登记中如果有新的疑难问题。提出处理意见，报街道选举办公室研究答复，以对共性问题统一口径。

三）街道各选区要切实保证选民登记的质量。选民登记工作的质量作为评选表彰先进的依据。