残疾人就业保障金范文

导语：如何才能写好一篇残疾人就业保障金，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、征缴对象

本区行政区域内的机关、团体、企业(包括外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业)、事业单位和其他城乡各类组织以及部、省驻区各单位。凡安置残疾人就业比例未达本单位从业人员总数1.5%的，均应依法缴纳残疾人就业保障金。

二、征缴标准

各用人单位每少安排1名残疾人就业，应按统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的一定比例缴纳保障金。按规定就业比例安排残疾人不足1人的单位，根据实际差额比例缴纳保障金。

单位应缴保障金=（上年末单位从业人员总数×1.5%—本单位已安置从业残疾人员数）×上年度全区职工平均工资数(以统计部门公布数为准)。

从业人员：指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。

从业残疾人员：指在国家法定劳动年龄内，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，与用单位签订一年以上劳动合同，依法享有平等工资待遇和基本社会保险的从业人员。

三、征缴机关

残疾人就业保障金由地税部门负责代征。

四、征缴办法

(一)残疾人就业保障金按年征缴，每年的6月份起征缴当年的保障金。

(二)残疾人就业保障金基数核定和数据传递。

1.区残疾人就业服务所负责用人单位按比例安排残疾人就业情况和各单位应缴纳残疾人就业保障金的审核认定。

2.用人单位应在每年3月底前，向区残疾人就业服务所(建军东路84号;电话:81507098156033)报送本单位从业人员总数、残疾从业人员名册、相关人员的残疾人证和伤残军人证、残疾从业人员劳动合同与社会基本养老保险缴纳情况。逾期不报送上述资料的单位，按未安置残疾人就业计征保障金，实行先征后退。

3.区残疾人就业服务所负责将各单位应缴纳的残疾人就业保障金数据传递给地税部门。

4.每季度地税部门反馈征收情况给区残疾人就业服务所，以使及时核退达标单位的保障金。

（三）残疾人就业保障金一律实行就地征缴。凡缴纳残疾人就业保障金的单位，一律向地税部门缴纳。

（四）地税部门征收残疾人就业保障金应使用省财政厅统一印制的《江苏省基金专用缴款书》。

（五）地税部门将征收的残疾人就业保障金暂通过基金过渡户管理，按户设立征收台帐。征收期终后10日内将征缴的残疾人就业保障金连同产生的利息一并缴入区财政基金专户。其中：5%缴入省库，95%缴入地方库。

五、基金管理

（一）机关、团体、事业单位缴纳的保障金从单位预算经费中列支。企业和其他各类经济组织缴纳的保障金从管理费中列支。

（二）保障金的使用办法按上级规定执行。

（三）对遭受自然灾害、企业严重资不抵债并进入破产清算程序的缴费单位，由单位提出申请，经区财政部门会同残联、地税部门认定后，可缓缴或减免残疾人就业保障金，缓缴期限最长不超过3个月，期满后如数补缴。

（四）未经批准逾期拒不缴纳保障金的，按日加收千分之五的滞纳金，滞纳金并入保障金。

六、监督检查

篇2

一 残疾人就业安置困难的根本原因还是缺乏资金，而作为残疾人就业辅导、培训、安置、保障工作的重要资金来源的残疾人就业保障金的使用和征收情况又是如何呢？

1.残疾人就业保障金用于培训经费资金严重不足。

2010年财政和地税为残联代扣、征收残疾人就业保障金278.4万元，这278.4万元中的10%上交给自治区残联，给地税工作经费10%， 最终222.72万元按照规定的六项使用，如果简单地把这笔钱均分到53195万个残疾人身上，即每个残疾人能享受到的福利补贴仅为41.9元。按照残疾人就业保障金的使用规定，培训费大于50%，奖励费小于20%，扶持费小于20%，残疾人劳服机构工作经费10%。用于培训的经费只有111.36万元。残联组织一个规模为100人左右的短期电气焊技术培训，花费就要在40万元以上。捉襟见肘的困境十分明显。如果照此推算，每年解决大约300个残疾人的就业培训问题，有劳动能力的残疾人全部培训一次，需要177年的时间周期。

2.残疾人就业保障金征收难以到位。

2008年度，锡盟地税局应征残疾人就业保障金128万元，实际征收49万元，征收率紧为38%；地方财政应代扣130万元，实际代扣115万元，代扣率为90%。可见残疾人就业保障金的征收工作仍存在一个大的空间，如果能做到应收尽收，残疾人就业安置的资金缺口问题就能得到较大的缓解。

残疾人就业保障金征收之所以困难，原因主要有：一方面残疾人就业保障金征收的计费依据是每年由统计部门的本市（地区）上年度在职职工年平均工资额，而统计部门是根据每年的GTP增长来估算上年度在职职工年平均工资。另一方面企业缴纳费（金）的意识较淡薄，通常认为“税”是国家法律规定的义务，不交就违法，费（金）是地方政府的“摊派”，缴不缴没关系。因此给税务部门带来了很大的征收阻力，一些企业故意打球，钻政策空子，名义上雇佣残疾人工作，实际上只是发给很少的工资，不安排实际工作，以逃避残疾人就业保障金的征收，更多的则是干脆拒绝缴纳残疾人就业保障金。而税务部门作为代征机构，费（金）征收权力和征管手段有限，缺乏保全及强制的法律依据和法律程序规定，也无可奈何。

二 残疾人就业保障金征收中存在的主要问题

一是残疾人就业保障金征缴范围的划分需要调整。残保金的征缴应以属地原则去划分较为合理，因为外阜企业住本地从事各种事业经营活动，都在消耗本地资源，理应为当地经济发展提供服务。如果将外阜住当地企业应交残疾人就业保障金交给省级，这对当地开展残疾人就业工作有很大的影响。二是一些地税部门不重视保障金征收工作，不视为是自己的工作范畴，认为是替残联干活。地税部门应按法规文件规定做好保障金的征收，将保障金和税收同等对待，加大保障金的征缴力度。三是有些地方财政部门没有做好地方政府赋予的工作职责，以其他借故，没有全额代扣保障金。

三 关于残疾人就业保障金的征收与管理的建议

1.由于区残联、街道、社区是最直面残疾人问题的部门，也是当地残疾人寻求帮助的首选部门，因此建议在残疾人就业保障金的分配上向资金最为困难的区（县）级倾斜，保障最基层的区残联、社区、街道对残疾人就业的培训、辅导、帮助。

2.加强残疾人就业保障金的政策宣传，让缴纳单位多了解残疾人就业保障金的资金用途、分配情况，多理解残疾人生活的艰难，提升社会关爱残疾人的责任感，提倡企业要为社会公益尽责、回馈社会，增强全社会缴纳残疾人就业保障金的意识。

3.在政策上残疾人就业保障金的计算基数针对企业可以考虑适当调低，并且不进行每年递增，或让它持续几年保持一个能普遍承受的固定水平，在企业应缴金额减少的同时减少逃避缴纳的动机，促使企业尽可能地自觉缴纳，从而扩大缴纳面，增加残疾人就业保障金征收总量。

4.建议对于凡未按规定比例安排残疾人就业又不愿意安排残疾人就业的由财政全额拨款或差额拨款的国家机关、社会团体和事业单位，地方财政每年代扣残疾人就业保障金要做到100%的扣缴。

5.确保社会各用人单位都能公平的缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金来源于社会，用之于残疾人事业。残疾人就业保障金是党和政府出台的法规规定征收的，全社会都应遵照执行，特别是行政事业单位应带头执行，只有制定政策的人带头缴纳残疾人就业保障金，从而才能带动其他社会上的用人单位安置和缴纳残疾人就业保障金。

篇3

第二条  按比例安排残疾人就业工作，由县级以上人民政府负责实施，同级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构承办具体业务，劳动、人事、财政、银行、工商、税务等部门予以配合。

各级残疾人就业服务机构接受劳动行政部门的业务指导，履行以下职责：

（一）残疾人劳动就业状况调查；

（二）残疾人劳动能力评估和职业技能鉴定；

（三）残疾人就业咨询、就业登记、职业介绍和职业技能培训；

（四）创办和管理残疾人劳动就业服务企业；

（五）残疾人就业保障金的收缴使用和管理。

第三条  本规定适用于具有本省城镇常住户口，符合法定就业年龄，有一定劳动能力，本人有就业要求，持有《残疾人证》的无业残疾人和一切用人单位。

第四条  本省行政辖区内的机关、团体、企业（含中央部属、外省市驻本省的企业，外商投资企业、私营企业、个体经济组织）、事业单位和城乡集体经济组织（以下统称各单位），均按本单位在职职工总数的百分之一点五的比例确定安排残疾人就业人数。

按上述比例计算，应当安排残疾人就业不足一人的，应安排一人；安置一名盲人按安排两名残疾人计算。

企业、事业单位直接投资兴办的福利企业安置的残疾人，可计入本单位安置残疾人数。

伤残军人必须持有《残疾人证》方可计入所在单位残疾人数；离休、退休、停薪留职的残疾人和工伤后不符合国务院的《全国残疾人抽样调查标准》的工伤职工不计入本单位残疾人数。

城镇个体工商户应当承担扶残助残义务。

第五条  各单位安排残疾人就业应遵循就地就近安置的原则，可以从残疾人就业服务机构推荐的无业残疾人中招收（聘），也可以通过残疾人就业服务机构自行向社会招收（聘），本单位职工的残疾人亲属，应优先招收（聘）。

机关、团体、事业单位应空出编制或从离休退休人员空出的编制中安置。

第六条  用人单位招收残疾人就业，应依法订立劳动合同，办理各种社会保险，并根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位。

第七条  任何单位不得拒绝录用符合条件的大、中专院校、技校毕业的残疾学生。拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。

第八条  残疾职工在转正定级、职称评定、晋职、晋级、劳动报酬、劳动保险、生活福利等方面应享受与健全人同等的待遇。

第九条  各级残疾人就业服务机构应当根据各用人单位录用残疾人计划和劳动市场需求，组织残疾人进行职业技术培训。安排残疾人就业的单位，必须依法对残疾职工进行职业培训或岗前培训。

各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训。

第十条  各单位必须在每年12月31日前，向同级残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表、职工年平均工资、残疾职工花名册和录用残疾人计划表。

统计报表由省残疾人联合会会同省统计局统一印制。

第十一条  安排残疾人达不到本规定第四条规定的人数的单位，按照本年度差额人数和所在县（市、区）职工上年度平均工资计算，向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并应制定下年度录用残疾人计划；按职工比例计算安排不到一人的单位可免于接收残疾人，但应按规定比例差额计算缴纳残疾人就业保障金。

第十二条  各级残疾人就业服务机构负责对所属同级各单位按比例安排残疾人就业情况核查，向未达到规定比例的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。各单位接通知书后30日内通过银行将应缴款额转入指定财政专户。无正当理由逾期未缴纳的，由残疾人就业服务机构委托银行收取，并从逾期之日加收应缴金额5‰的滞纳金。滞纳金计入残疾人就业保障金。

第十三条  残疾人就业保障金专项用于下列开支：

（一）残疾人职业培训费用；

（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；

（三）经同级财政部门批准，补贴残疾人就业服务机构经费开支和直接用于残疾人就业的其他开支；

（四）奖励超比例安置残疾人的单位和为安排残疾人就业作出显著成绩的单位。

第十四条  残疾人就业保障金实行分级征收、使用和管理。

（一）中央、省属单位、外省市驻晋单位以及在省工商行政管理部门注册的企业，由省残疾人就业服务机构负责征收，集中管理，统筹使用；

（二）地、市所属单位和企业，由各地、市残疾人就业服务机构负责征收；

（三）县（市、区）所属单位、企业（含个体）及乡镇集体经济组织，由各县（市、区）残疾人就业服务机构征收；

省、地（市）残疾人就业服务机构可以分别委托下级残疾人就业服务机构代征（一）、（二）项规定的各单位应缴纳的残疾人就业保障金，被委托的残疾人就业服务机构按代征总额的40％上缴委托的残疾人就业服务机构。

（四）地、市收取的残疾人就业保障金上缴省10％；县（市、区）收取的残疾人就业保障金上缴省、地（市）各5％。应上缴的部分，由各级财政按规定足额上解。

第十五条  机关、团体、事业单位缴纳残疾人就业保障金从单位预算包干结余或预算外资金中列支，企业和其他经济组织从管理费中列支。以上经费不足支付的，可以从单位予算经费中列支。

第十六条  缴纳残疾人就业保障金有困难的单位，应向同级残疾人联合会提出申请，经批准后可以适当缓缴或减缴。

第十七条  对既不按比例安排残疾人就业，又拒不缴纳残疾人就业保障金的机关、团体、事业企业单位，由所在地县级以上人民政府给予警告，并责令限期补缴应缴纳的残疾人就业保障金；对仍不执行的处以500元以上1000元以下的罚款。

第十八条  收取残疾人就业保障金，必须使用省财政部门印制的《山西省残疾人就业保障金专用票据》，加盖同级残疾人就业服务机构印章。

第十九条  残疾人就业保障金纳入预算外资金管理，收入按月足额上缴财政专户，支出由财政审批拨款。代征上缴部分由被委托的残疾人就业服务机构直接划转委托的残疾人就业服务机构财政专户储存；存款利息计入残疾人就业保障金，年终结余结转下年使用。

第二十条  各级残疾人就业服务机构必须按计划使用和管理财政划拨的残疾人就业保障金。建立健全财务管理制度，配备专职财务人员，按受财政、审计、劳动部门的检查和监督。

任何部门不得平调、挤占或挪用残疾人就业保障金，对不按计划使用，损失浪费、贪污、挪用残疾人就业保障金的，由有关部门予以严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

篇4

山西省残疾人就业条例最新版第一条　为了保障残疾人的劳动就业权利，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》关于按比例安排残疾人就业的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条　按比例安排残疾人就业工作，由县级以上人民政府负责实施，同级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构承办具体业务，劳动、人事、财政、银行、工商、税务等部门予以配合。

各级残疾人就业服务机构接受劳动行政部门的业务指导，履行以下职责：

(一)残疾人劳动就业状况调查;

(二)残疾人劳动能力评估和职业技能鉴定;

(三)残疾人就业咨询、就业登记、职业介绍和职业技能培训;

(四)创办和管理残疾人劳动就业服务企业;

(五)残疾人就业保障金的收缴使用和管理。

第三条　本规定适用于具有本省城镇常住户口，符合法定就业年龄，有一定劳动能力，本人有就业要求，持有《残疾人证》的无业残疾人和一切用人单位。

第四条　本省行政辖区内的机关、团体、企业(含中央部属、外省市驻本省的企业，外商投资企业、私营企业、个体经济组织)、事业单位和城乡集体经济组织(以下统称各单位)，均按本单位在职职工总数的百分之一点五的比例确定安排残疾人就业人数。

按上述比例计算，应当安排残疾人就业不足一人的，应安排一人;安置一名盲人按安排两名残疾人计算。

企业、事业单位直接投资兴办的福利企业安置的残疾人，可计入本单位安置残疾人数。

伤残军人必须持有《残疾人证》方可计入所在单位残疾人数;离休、退休、停薪留职的残疾人和工伤后不符合国务院的《全国残疾人抽样调查标准》的工伤职工不计入本单位残疾人数。

城镇个体工商户应当承担扶残助残义务。

第五条　各单位安排残疾人就业应遵循就地就近安置的原则，可以从残疾人就业服务机构推荐的无业残疾人中招收(聘)，也可以通过残疾人就业服务机构自行向社会招收(聘)，本单位职工的残疾人亲属，应优先招收(聘)。

机关、团体、事业单位应空出编制或从离休退休人员空出的编制中安置。

第六条　用人单位招收残疾人就业，应依法订立劳动合同，办理各种社会保险，并根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位。

第七条　任何单位不得拒绝录用符合条件的大、中专院校、技校毕业的残疾学生。拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。

第八条　残疾职工在转正定级、职称评定、晋职、晋级、劳动报酬、劳动保险、生活福利等方面应享受与健全人同等的待遇。

第九条　各级残疾人就业服务机构应当根据各用人单位录用残疾人计划和劳动市场需求，组织残疾人进行职业技术培训。安排残疾人就业的单位，必须依法对残疾职工进行职业培训或岗前培训。

各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训。

第十条　各单位必须在每年12月31日前，向同级残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表、职工年平均工资、残疾职工花名册和录用残疾人计划表。

统计报表由省残疾人联合会会同省统计局统一印制。

第十一条　安排残疾人达不到本规定第四条规定的人数的单位，按照本年度差额人数和所在县(市、区)职工上年度平均工资计算，向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并应制定下年度录用残疾人计划;按职工比例计算安排不到一人的单位可免于接收残疾人，但应按规定比例差额计算缴纳残疾人就业保障金。

第十二条　各级残疾人就业服务机构负责对所属同级各单位按比例安排残疾人就业情况核查，向未达到规定比例的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。各单位接通知书后30日内通过银行将应缴款额转入指定财政专户。无正当理由逾期未缴纳的，由残疾人就业服务机构委托银行收取，并从逾期之日加收应缴金额5的滞纳金。滞纳金计入残疾人就业保障金。

第十三条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：

(一)残疾人职业培训费用;

(二)有偿扶持残疾人集体从业或个体经营;

(三)经同级财政部门批准，补贴残疾人就业服务机构经费开支和直接用于残疾人就业的其他开支;

(四)奖励超比例安置残疾人的单位和为安排残疾人就业作出显著成绩的单位。

第十四条　残疾人就业保障金实行分级征收、使用和管理。

(一)中央、省属单位、外省市驻晋单位以及在省工商行政管理部门注册的企业，由省残疾人就业服务机构负责征收，集中管理，统筹使用;

(二)地、市所属单位和企业，由各地、市残疾人就业服务机构负责征收;

(三)县(市、区)所属单位、企业(含个体)及乡镇集体经济组织，由各县(市、区)残疾人就业服务机构征收;

省、地(市)残疾人就业服务机构可以分别委托下级残疾人就业服务机构代征(一)、(二)项规定的各单位应缴纳的残疾人就业保障金，被委托的残疾人就业服务机构按代征总额的40%上缴委托的残疾人就业服务机构。

(四)地、市收取的残疾人就业保障金上缴省10%;县(市、区)收取的残疾人就业保障金上缴省、地(市)各5%。应上缴的部分，由各级财政按规定足额上解。

第十五条　机关、团体、事业单位缴纳残疾人就业保障金从单位预算包干结余或预算外资金中列支，企业和其他经济组织从管理费中列支。以上经费不足支付的，可以从单位预算经费中列支。

第十六条　缴纳残疾人就业保障金有困难的单位，应向同级残疾人联合会提出申请，经批准后可以适当缓缴或减缴。

第十七条　对既不按比例安排残疾人就业，又拒不缴纳残疾人就业保障金的机关、团体、事业企业单位，由所在地县级以上人民政府给予警告，并责令限期补缴应缴纳的残疾人就业保障金;对仍不执行的处以500元以上1000元以下的罚款。

第十八条　收取残疾人就业保障金，必须使用省财政部门印制的《山西省残疾人就业保障金专用票据》，加盖同级残疾人就业服务机构印章。

第十九条　残疾人就业保障金纳入预算外资金管理，收入按月足额上缴财政专户，支出由财政审批拨款。代征上缴部分由被委托的残疾人就业服务机构直接划转委托的残疾人就业服务机构财政专户储存;存款利息计入残疾人就业保障金，年终结余结转下年使用。

第二十条　各级残疾人就业服务机构必须按计划使用和管理财政划拨的残疾人就业保障金。建立健全财务管理制度，配备专职财务人员，按受财政、审计、劳动部门的检查和监督。

任何部门不得平调、挤占或挪用残疾人就业保障金，对不按计划使用，损失浪费、贪污、挪用残疾人就业保障金的，由有关部门予以严肃处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

残疾人就业保障金的具体管理、使用办法由省财政厅会同省残疾人联合会制定。

第二十一条　本规定自之日起施行。

残疾人就业保障金具体内容未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，每少安排1名残疾人，应按市统计局公布的上年度本市职工平均工资的60%缴纳残保金。安排比例不足1人的，按实际差额比例计算。安排1名盲人就业，按安排2名残疾人就业计算。 缴纳残保金金额=(上年单位在职职工总数(平均人数)1.7%-在职残疾人职工数)上年度全市职工平均工资60%。

20xx年缴纳20xx年度的残保金，征缴标准为少安排1名残疾人，缴纳残保金19684元(即20xx年全市职工年平均工资32808元的60%)。

成立时间不满1年的单位未安排残疾人就业，也应缴纳残保金。缴款时间按单位成立后的足月计算，不满1个月的不计算。

安排残疾人就业不满1年的，按实际安排残疾人就业的时间计算;不满1个月的，按1个月计算。

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第二条  本办法所称残疾人，系指持有中国残疾人联合会统一印发的《残疾人证》，达到法定劳动年龄，有一定劳动能力，自愿劳动就业的本市城镇居民。

第三条  凡我市行政区域内国家机关、社会团体、企业、事业单位、城镇集体经济组织（以下统称各单位），有责任、有义务安排残疾人就业。

中外合资、合作企业，由中方主办单位负责按中方股份；比例承担责任和义务。但外商独资企业除外。

第四条  市人民政府残疾人工作协调委员会是我市按比例安排残疾人就业工作的主管部门，市、区、县（市）残疾人联合会的残疾人劳动服务机构，负责实施按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作。

计委、经贸委、财政、人事、劳动、民政、卫生、统计、银行、税务和工商管理等部门，应当按照各自的职责范围，配合残疾人联合会做好按比例安排残疾人就业工作。

第五条  本市行政区域内的各单位都应当按照不低于本单位在职职工总数（含固定工、合同工、临时工、计划外用工）1.7%的比例安排残疾人就业。

不足50人的单位，原则上应安排一名残疾人就业。安排一名视力残疾人或重残人（指人体运动系统功能重度丧失二级以上的肢体残疾人）就业可按二人计算。

第六条  凡安排残疾人达不到规定比例的单位，按照年度差额人数和市统计局公布的上年度全市职工年均工资的60%计算，向残疾人劳动服务机构交纳残疾人就业保障金。保障金按属地原则交纳。

无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳残疾人就业保障金的，由残疾人劳动服务机构对逾期缴纳的部分，按国家有关规定计收滞纳金。

第七条  因政策性亏损等原因需要缓交或减免残疾人就业保障金的单位，须凭同级财政、税务部门检定的企业年度财务决算报表，由单位提出申请，报所在地残疾人联合会、财政部门审核批准。

第八条  各单位在招工计划中，应按1.7%的比例所差数量提出招用残疾职工计划，由各级残疾人劳动服务机构介绍，并负责落实用人单位后，到劳动部门，办理招工手续。

第九条  各单位须如实填写《沈阳市实施残疾人按比例就业单位情况表》，并在每年年底前向所在地残疾人劳动服务机构交报。

第十条  企业、城乡集体经济组织交纳的残疾人就业保障金从管理费用中列支；全额拨款的机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金从预算包干经费中列支；差额拨款和自收自支事业单位交纳的残疾人就业保障金从业务收入中列支。

第十一条  残疾人就业保障金的使用范围：

（一）补贴残疾人职业培训费用；

（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；

（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；

（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。

“保障金”必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。

第十二条  残疾人劳动服务机构必须严格按照国家有关规定收缴、管理和使用残疾人就业保障金，接受财政、审计部门的监督和检查。

第十三条  对安排残疾人就业超过规定比例的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人，经残疾人劳动服务机构核定，由市和区、县（市）人民政府残疾人工作协调委员会给予表彰和奖励。

第十四条  违反本办法有下列行为之一的，由主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，给予责任人行政处分：

（一）拒绝按比例安排残疾人就业或交纳残疾人就业保障金的。

（二）无正当理由拖欠交纳残疾人就业保障金的。

（三）谎报或虚报单位职工总数和残疾职工人数的。

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根据财政部财综文、《省按比例安排残疾人就业规定》和县人民政府关于印发《市按比例安排残疾人就业规定的通知精神，特制定本方案。

二、征收对象

本县范围内安置残疾人达不到法定比例(残疾职工应占在职职工总数的1.6%)的机关、团体、企事业单位和城乡、集体经济组织(含三资企业和私营企业)及外地驻单位。

三、征收标准

应缴保障金为单位在职职工总数的1.6%与单位职工年人均收入60%的乘积（计算公式：职工人数x1.6%x年人均收入x60%）。

四、征收办法

1、县直机关、行政、全额拨款事业单位，万利达集团公司以及上级机关驻单位应缴纳保障金的征收工作，由县财政局协助县残疾人劳动就业服务站统一征收。

2、“三资”企业由外经贸局收费中心代收。

3、内资企业、镇直部门实行属地征收，由各镇财政所会同各镇残联征收。

4、企业应缴纳的保障金征收时间为一年一征。

5、各单位应缴纳的保障金必须主动、及时足额申报缴纳。对虚报残疾职工人数的和瞒报本单位在岗职工总数的单位，经残疾人劳动就业站查实，予以补征，并按日加收应缴纳保障金5‰的滞纳金。

五、管理使用办法

1、残疾人劳动就业保障金统一纳入财政预算，实行"收支两条线"管理。

2、县财政按年度县直部分征收额的20%拨给县残联，作为县残疾人劳功就业服务站的机构办公经费及残疾人的职业培训经费，代征部分按10%作为代征单位手续费;剩余部分留在财政作为政府发展残疾人事业专项基金。

3、镇财政所及镇联征收的残疾人劳动就业保障金，应全额上缴财政专户后，县财政按该镇征收额的40%返还镇残联作为残疾人事业经费;60%作为政府发展残疾人事业专项基金。

六、保障金的抵扣、减免

1、残疾人就业保障金的抵扣。安置残疾人就业未达到法定比例的企业，持本单位残疾职工的《中华人民共和残疾人证》，企业劳动用工合同及职工工资发放消单(或养老保险单)，于每年8月15日前到县残疾人劳动就业站办理下一年度《残疾人劳动就业保障金抵扣单》。在计算申报当年缴纳保障金时，企业凭经县残疾人劳动就业站核准的《残疾人就业保障金抵扣单》抵扣人数，在当年保障金中抵扣。《残疾人就业保障金抵扣单》必须与当年的保障金申报表一并申报保障金代征收机关，未附《残疾人就业保障金抵扣单》不得抵扣。

2、残疾人就业保障金的减免

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关键字：正义论；残疾人；残疾人就业保障

江苏省残疾人就业保障的问题分析

尽管江苏省在残疾人就业方面有着明显的进展和成效，但是残疾人就业情况依旧不适应于社会经济发展发展水平。总体上表现为，残疾人就业率不高，就业层次较低，就业歧视现象严重等。

（一）残疾人就业率不高

从社会就业总体看，残疾人就业率较低。残疾人52.8%的就业率，低于社会平均就业率33.7个百分点。相当一部分自主就业、农村从业的残疾人处于不充分就业状态，而已经就业的残疾人普遍存在就业不稳定的问题。因此有许多具备劳动能力却因各种原因不能就业的残疾人，只能靠低保救济生活。

（二）残疾人就业层次较低

从行业分布看，从事第一产业的残疾人占多数。从事农林牧渔、水利生产的占42.88%；从事生产、运输设备操作的占32.52%，从事商贸服务业的人员占14.44%；而在机关事业单位工作的仅占10.16%。另外，农村残疾人就业率高于城市。大部分农村残疾人从事农业生产，而城市残疾人超过50%在企业上班，45%左右灵活个体就业。

（三）残疾人就业歧视现象严重

从收入水平看，残疾人职工工资和福利均较低。残疾人中仅有3.4%从事较高稳定收入的职业，而约60%残疾人的职工工资低于社会平均水平以下。很多残疾就业者无法仅靠工资维持生活，还要靠政府补贴或亲友资助。而反映较多的还有残疾人的同工不同酬等问题。

除此以外，还存在残疾人就业保障金收缴困难的问题。

正义论在残疾人就业保障研究中的应用

（一）政府应有效实施支持残疾人就业的政策

罗尔斯正义论的第一个原则是有关于公民的基本权利。其中讲到，每个人都应该享有与其他人平等的权利，但是目前的残疾人就业保障却偏离了平等自由的原则。因此在残疾人的就业过程中，应该首先保障残疾人享有平等自由的权利。

（1）政府应严格执法

《江苏省残疾人保障条例》中第三十五条规定，城乡各类组织按照不低于本单位在职总人数百分之一点五的比例安排残疾人就业。而很多国家机关、企事业单位，远没有达到条例中所规定的按照公开、公平的原则和程序招录符合条件的残疾人。政府不能严格执法，不能将利于残疾人就业的政策和法规落实到实处，那么“助残”也只能沦为一种口号和形式。

（2）政府应加强支持力度

只有政府加强对这些福利企业的支持力度，福利企业才能乐观地运行，而条例中并没有多做具体说明。另外，在政府鼓励残疾人自主创业方面，以江苏省的苏州市为例，残疾人在申领《工商营业执照》正常经营三个月以上，可按注册资金的20%确定补贴金额，一次性给予最低3000元，最高5000元的补贴，并在五年之内不得重复享受自主创业补贴资金。 由此可见这个政策的扶持力度不是很大，而且残疾人没有太多的经济收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激发残疾人自主创业的积极性。

（二）增强企业对残疾人就业扶持的社会责任意识

至今仍有一部分企业认为残疾人的工作效率低下，残疾人不能工作，甚至认为残疾人在本企业工作有损形象。争取这种情况采取的措施包括，政府向安排残疾人就业未达到规定比例收取残疾人就业保障金以及对逾期不缴或者不足额缴纳的企业加收滞纳金。除了加强政策的执行力之外，更重要的是避免出现企业宁愿缴纳保障金也不愿接纳残疾人工作的情况发生，增强企业和社会对残疾人态度和观念上的转变。

根据正义论的第二个原则，残疾人是社会中的弱势群体，是“最少受惠者”，在同样的情况下，社会应该满足这些最少受惠者的最大利益。罗尔斯认为，应将机会均等原则适用于社会经济的不平等，这就要求企业要做到“同工同酬”，不能因残疾人自身的缺陷就妄下结论，应做到使具有同等技术和能力的残疾人享受和健全人相同的职务和岗位。笔者认为，依法签订劳动合同并鼓励企业提供一段时间内的培训能够有力保障残疾人的就业权利。

（三）加大政府对残疾人就业保障基金的支付

《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》中对保障金的使用范围进行了明确的规定，包括：扶持残疾人从事各行业生产；补贴残疾人职业培训和教育及困难残疾人社会保障费用；以及其他用于残疾人的支出。

但据2010年上报中国残疾人联合会的报告中统计，2010年度共收取残疾人就业保障金共11516.44万元，累计支出金额共4055.00万元，用于培训支出的费用是394.87万元。由此可见，政府将残疾人就业保障金用于支出上的比例还是不足。罗尔斯在他的《正义论》中这样说道：“支出公平的两个原则是平等自由原则和差别原则、机会平等原则。”从这点来看，只有加大政府对残疾人就业保障基金的支付，才能保证残疾人的培训、康复、创建无障碍设施的建设以及开发公益性岗位等。

参考文献：

[1] 江苏省政府研究室课题组.江苏省残疾人就业发展问题研究[J].唯实，2008（11）

[2] [美]罗尔斯著；万俊人编.罗尔斯读本[M].北京：中央编译出版社，2006

[3] 徐静，叶霆.江苏省残疾人就业困境及其对策分析[J].时代经贸，2012（14）

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为认真贯彻落实《国务院残疾人就业条例》（以下简称《条例》）和《安徽省按比例安排残疾人就业办法》（以下简称《办法》），促进残疾人就业，提高全市残疾人就业率，进一步改善残疾人生存状况，现提出以下意见。

一、提高认识，增强做好残疾人就业工作的责任感

就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现人生价值的关键。根据第二次全国残疾人抽样调查数据，目前我市共有残疾人约25.48万名，其中处于法定就业年龄段且具有就业能力的约9.59万名，已实现就业的约6.88万名，就业率达71.74%。

由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于我市劳动就业的总体水平，残疾人就业渠道不宽，稳定性差、收入较低，优惠政策落实不到位，许多残疾人缺乏相应的职业技能和资金，残疾人就业工作任重而道远。我们要充分认识残疾人就业工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，自觉履行义务，落实法律、法规政策的各项规定，开拓创新，扎实工作，推进全市残疾人就业工作的发展。

二、落实措施，多种形式促进残疾人就业

（一）全面落实按比例安排残疾人就业相关政策。按比例安排残疾人就业是残疾人就业工作的重点，是解决残疾人就业的战略性举措。我市所有机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位）都要按照《条例》和《办法》的规定，按不低于本单位上一年度从业人员总数的1.5%的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应当按年度交纳残疾人就业保障金。用人单位未按照规定交纳残疾人就业保障金的，由残联给予警告，责令限期交纳。逾期仍不交纳的，除补交欠交数额外，还应当自欠交之日起，按日加收5‰的滞纳金。各级劳动保障部门要监督各用人单位依法按比例安排残疾人就业，并会同残联对用人单位按比例就业实行劳动年审。对安排残疾人就业未达到规定比例，又不交纳残疾人就业保障金的，劳动保障部门不予发放劳动保障年检合格证。对于安排残疾人就业超过规定比例的用人单位，根据国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔**7〕67号）的规定，享有相关税收优惠政策。

（二）大力发展福利企业集中安置残疾人就业。集中就业是残疾人就业的重要渠道。政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位（以下统称集中使用残疾人的用人单位），应当集中安排残疾人就业。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上，同时，应保证每位残疾人职工具有适当的劳动岗位。积极鼓励民营资本等社会力量依法兴办残疾人福利企业。认真落实《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔**7〕92号）等有关税收优惠政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。民政、劳动保障、税务和残联等部门应定期对福利企业进行检查，认真清理和严肃查处假冒福利企业。

（三）鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。残疾人自主择业、自主创业是残疾人就业的有效形式，各级行政管理部门要在现有优惠政策基础上，不断完善扶持残疾人灵活就业的优惠措施。

工商行政管理部门应当优先为从事个体经营及劳务（国家限制的行业除外）的残疾人核发营业执照，对行动不便的可实行登门办照，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。

税务部门要根据国家有关税收法律法规的规定，切实落实残疾人灵活就业的各项减免税优惠政策。其中，对残疾人个人为社会提供劳务的免征营业税，对残疾人个人从事加工、修理、修配劳务所得收入，免征增值税。残疾人个人从事商业经营月销售额达不到5000元的，经税务部门核准，免征增值税。对残疾人本人取得的劳动所得，可减征90%的个人所得税。

建设和城市管理行政执法部门要在落实残疾人经营场地、摊位等方面给予优先和照顾。在当地政府确定的允许摆摊设点的特定路段和时段内，市容管理部门免收占道费等有关费用。

残疾人从事个体饮食业的，各级卫生行政主管部门应在符合标准的情况下优先发证，并免收残疾人本人的体检费用和证照类工本费。

城市管理行政执法、工商、公安和乡镇街道办事处等要切实维护好市场摊区的经营和治安秩序，保证残疾人经营户的正当经营权利。个体创业的贫困残疾人在启动资金上确有困难的，根据项目的类型和规模，经财政部门和残联审核后批准一次性扶持1000—5000元的资金（以设备为主），资金从残疾人就业保障金中列支。已被扶持过的残疾人原则上不再扶持。有关部门要按照规定对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。对盗用残疾人名义弄虚作假的不法经营户要严肃查处，切实维护残疾人就业政策的严肃性。

（四）发展盲人按摩业。盲人是残疾人中障碍最大、困难最多的群体，大力发展盲人按摩业是解决盲人就业的重要途径。各级残联所属的残疾人就业服务机构对盲人按摩实行免费培训，为盲人就业创造条件。应积极协调宾馆、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有保健按摩业务的服务行业和社会医疗机构的按摩、推拿科室优先安排盲人按摩人员就业。对具备经营手续的盲人保健按摩机构，经税务部门核批后，享受国家有关税收优惠待遇，其他有关部门应给予免收卫生费、公益事业费及其他社会管理费用。对盲人按摩人员个体开业资金上有困难的，经财政部门和残联审核后可从残疾人就业保障金中列支**0—5000元的资金（以设备为主）予以扶持。

（五）开发公益性岗位安排残疾人就业。社区和有关单位的公益性岗位（如保洁、绿化、停车场管理等）要尽可能的安排残疾人就业，每安置1名残疾人就业且工作满1年，经财政部门和残联审核后给予用人单位2400元公益岗位开发补贴，补贴资金从残疾人就业保障金中列支。

（六）积极组织残疾人劳务输出。残疾人劳务输出是促进城乡残疾人就业、开发残疾人人力资源的需要，在做好残疾人就近就业的同时，还要鼓励和引导残疾人跨省、市就业，进一步扩大对发达地区及大中城市的残疾人劳务输出。残联和劳动保障部门要做好对外地用人单位的考察工作，对残疾人的劳动强度、劳动保护、劳动合同等情况跟踪了解，维护外出务工残疾人的合法权益。

三、完善服务，为残疾人就业创造必要条件

（一）加强残疾人职业技能培训。各地要把职业技能培训作为推动残疾人就业工作的一种重要手段，采取有效措施支持鼓励残疾人参加职业培训，大力促进残疾人职业技能的提高。劳动保障部门和残联应针对残疾人的特点，编制培训计划，让处在就业年龄段有就业需求的残疾人得到职业培训。公共就业服务机构要切实将残疾人纳入服务范围，引导社会各类培训学校和机构开展适合残疾人自身条件的实用技能培训。残联组织的残疾人职业技能培训，免收残疾人培训费，培训经费从残疾人就业保障金中列支。社会职业技能培训机构组织实施以残疾人为主体并免收其职业技能培训费用的，经财政部门和残联审核同意，按照已经取得《职业资格证书》、《技术等级证书》的残疾人数给予适当的培训补贴。培训机构在申请职业培训补贴时，只能按符合规定的每位残疾人享受一次职业培训补贴计算，不得重复申请。残疾人单独参加社会培训机构中级以下职业培训取得《职业资格证书》、《技术等级证书》的，由本人申请，经财政部门和残联审核同意，给予适当培训补贴，补贴经费从残疾人就业保障金中列支。技能鉴定机构应对残疾人免费进行技术鉴定。

（二）加强残疾人就业管理和服务。各级残联所属残疾人就业服务机构要切实掌握残疾人就业需求情况，完善服务功能、加强服务人员培训、提高服务质量和服务效率，及时主动地为残疾人就业提供全方位的服务。劳动保障部门要将残疾人就业纳入全市就业服务范畴，免费为残疾人提供就业信息和职业介绍，在同等条件下优先安排残疾人职工就业和再就业。要建立和完善残疾人就业援助制度，对就业困难的残疾人提供“送岗位、送政策、送资金和送技能”等服务。公共职业介绍机构要设立专门的残疾人就业服务窗口，提供“一对一”服务。社区服务组织要在社区服务业中设立残疾人就业岗位，采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，为残疾人就业创造条件。对农村残疾人参加种植业、养殖业、家庭手工业等生产劳动，要在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。劳动保障部门和残联每年应定期联合举办残疾人就业招聘专场活动，社会上举办的各类就业招聘活动也要面向残疾人。各级残联要尽快建立残疾人就业信息网，并与劳动保障部门的公共职业介绍机构信息网互联。各级人事、劳动保障等部门在为残疾人就业提供优质服务的同时，应免收其人事档案委托保管费和人才、劳务市场入场费。

（三）切实保障残疾人就业的合法权益。将残疾人就业纳入行政执法检查和劳动监察范畴，及时发现、纠正和查处侵犯残疾人就业权利和合法权益的行为。各相关部门要依法对残疾人就业后劳动合同签订及履行情况，按比例安置残疾人就业与交纳残疾人就业保障金情况，以及残疾人就业其他合法权益保障情况进行监督。对用人单位违反残疾人就业法规、政策的，要按有关规定严肃处理。国家机关考录公务员，国有企业和事业单位招聘职员，同等考录或者招聘条件下应当优先录用残疾人。用人单位录用残疾人应按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，依法与残疾人签订劳动合同或服务协议，保证残疾人职工与其他职工享受同样的养老、医疗、失业、生育和工伤保险待遇，保证其工资不低于当地最低标准，保证按照同工同酬原则发放工资、福利、奖金、补贴等。劳动保障部门要完善相关政策，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。对与单位终止或解除劳动合同的残疾人，残疾人就业服务机构要帮助其做好失业登记、申领失业保障金等工作。企事业单位改革、改制、重组或其他原因与残疾人职工终止和解除劳动合同时，应优先安排好残疾人职工的工作和基本生活，依法办理手续，并报当地县级以上残联备案。残疾人职工与用人单位发生争议的，当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助。

篇9

最近，李成水突然成了众多企业高管的猎取对象。

“还不用干活，白养着我。”3月12日，北京丰台区西罗园社区，这位因车祸失去半条腿的残疾人说，自己之所以成为“香饽饽”，是因为他手里那张残疾证。

李成水说，以前企业直接“买卖”残疾证，每用一次最多可拿到2000元，现在变成了“假雇用”。

“企业这样做是为了逃交残保金。”3月16日，石景山地税局一位工作人员说，此现象背后，是北京市长期存在的残保金收缴和使用的管理漏洞。

北京从1994年起，对企事业单位安排残疾人就业作出规定，要求安排人数不少于本单位在职职工总数的1.7％，否则单位需要按照差额人数向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障金。

但企业为了免交残保金，便私下借用、买卖残疾人证或者“假雇用”残疾人；与此相对，关于残保金使用范围也一直是各方争议的焦点。

今年初，北京市出台相关规定，规范残保金的使用，要求专款专用，不能再用于残疾人劳动就业服务机构自身的经费开支。

一张证叫卖数千元

金平说，残疾人都知道手里的证值钱，要价也越来越高，借证起码在800块以上，多的可到几千元。

“买卖残疾人证很普遍。”3月12日，李成水介绍说，像他这样曾经把残疾证借给别人用的有很多。“还有的人直接在网上公开叫卖”。

残疾人金平(化名)也证实了李成水的说法，金平在一家外资企业做财务工作，她自己就多次帮企业买过残疾人证。

在李成水等残疾人看来，原本只是享受坐车半票等福利的残疾证，能成为用人单位争抢的紧俏商品，这和一项规定的未严格执行有着密切关系。

1994年6月，北京市政府出台《北京市按比例安排残疾人就业办法》(以下简称《办法》)，不能按照规定安置残疾人的企业需要按照差额缴纳残保金，金额以市统计局公布的上年度全市职工年平均工资的60％为计算标准。

事实上，很多企业既没有足额安置残疾人也不缴纳残保金，每遇检查审核，就临时“租用”残疾证，这样就形成了私下买卖残疾证的情况。

“还有很多企业明着不缴。”3月13日，北京市残联教育就业部刘丹说，一些收缴阻力大的企业，一拖就是好几年。

为了改变“征收难”，2005年，北京市残联决定，从次年开始，残联将残保金征收托管给地税部门。

消息甫出，残疾证市场立时火热。

“再不交就可能影响企业资质审核。”3月3日晚，残疾人金平介绍，就是为了应付地税代收制度，更多的企业开始买证。

据金平介绍，“要想逃过高额的残保金，关键就是弄到张残疾证了。”

“残疾证是卖方市场，自然就热起来了。”金平介绍，到了2006年6月，北京市区都不好找了。

“去年，有街道办、居委会公开卖证的，他们借用残疾人证，到附近大用人单位推销。”金平说，对此，大多数残疾人是知道的，借用的好处费有可能双方分成。

“买证的风险是很大的，出了事也很麻烦。”3月13日，金平解释其中的风险存在于买卖双方，一是没有签定相关合同，也没有交纳残疾人的“五险一金”，残联下属的服务中心完全可以查出来；二是企业涉嫌侵犯残疾人合法权益。

“假雇用”盛行

假雇用，是找几名残疾人，签订劳务合同，但不让他们上班，每月按照北京最低工资给他们六七百块钱，再交200元保险。

“去年出现过一个证卖给了两家以上单位。”金平介绍，因为残疾证号公布在网上，审核的时候会在网上记录，曾多有企业被查出来重复使用，借用的证件也被扣留。

从去年下半年开始，对残保金的审核也越来越严格起来，买卖残疾证的消息逐渐淡去，而“假雇用”制却风行起来。

“假雇用’，就是廉价养几个残疾人。”3月14日，丰台区一家民营企业负责人介绍，如果协商好的话。可以不给工资，只交保险，也能有一套完整的劳动合同。 “相比买证，这种办法花费要多些，但比缴纳保障金还是省多了。”这位负责人给记者算了一笔账，雇用一名残疾人年花费不过万元，而按照2006年的标准，缺少每名残疾人需交纳残保金17008元。

“我们也听说有这种情况。”3月13日，北京市残联刘丹解释说，对部分企业的“合法避税”，目前还没有办法解决，但已经在细化有关规定。

“假雇用实质上是钻了政策空子，还侵犯了残疾人的就业权利。”在北京市残联教育就业部主任王国锋看来，《办法》相关规定的根本目的还是为了促进残疾人就业，而非收取保障金，下一步，准备专门组织清查假雇用。

残保金用途之争

残保金用于残疾人“就业机构”的人员经费、公务经费、业务经费和其他经费，备受争议。

在北京市残联教育就业部刘丹看来，在按比例安置残疾人就业过程中之所以会出现一些阻力，原因在于一些用人单位对政策的“不知道或不理解”。

“钱交给谁了，谁用了，我们并不清楚。”3月8日，朝阳区一家外企的人力资源部主管王星说，用人单位普遍对残疾人就业保障金有抵制情绪，不满还在于“看不到交钱的效果”。

1994年，北京开始实施按比例安排残疾人就业办法，残疾人就业保障金由区县街道办事处、居委会的残疾人就业服务所负责直接审核、征收，残保金的征收和使用都归残联。

平谷区残疾人联合会副理事长许健华在接受媒体采访时表示，这样的管理方法并不合适。

除了对征管方式有质疑，外界对残保金的用途也有争议。

按照《办法》规定，残保金除用于补贴残疾人待业期间基本生活费用、发展残疾人职业教育、职业培训、技能培训等支出外，还用于残疾人“就业机构”的人员经费、公务经费、业务经费和其他经费。

“我们并没有获得相应的补贴。”3月9日，在红丹丹教育文化中心，志愿者张跃武翻译聋哑残疾人的手语说，这些残疾人们也并不知道残保金用到了哪里?

“目前直接补贴还只能满足一些特别困难的残疾人。”3月13日，北京残联刘丹解释说。

去年3月，北京市残疾人联合会赵春鸾理事长表示，共有10万多名残疾人受益，残联提供的数据是，北京市目前共有各类残疾人共计99.9万。

残保金专款专用

刘丹说，残保金不再承担残疾人劳动就业服务机构的经费开支。服务机构的经费全部由财政拨款。

正是对残保金用途的质疑，直接影响了其征收。

“残联以前根本收不上来，我们区一年才能收

200多万。”3月16日，石景山地税局工作人员说，从去年到现在，累计征收了近3000万，是残联每年征收数额的12倍。

石景山地税局提供的说法是，北京全市征收平均增长也在10倍以上，残联介绍说，缴纳的单位由原来的3万个也增加到了30万个。”

根据残联统计，1994年到2005年，共累计征收残疾人保障金7.5亿元，照此推算，北京市去年全年征收的残保金应在7亿元以上。

“现在对残保金的支配，由财政部说了算。”3月13日，北京市残联有关工作人员介绍。

“因为残保金的使用，一直是各界关注的焦点，也有很多人不了解，所以我们拼命赶出了目前这个暂行的使用办法。”刘丹说。

2007年2月25日，《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》获得批复实施。按照新的管理使用办法，残保金的使用范围扩大到9个方面。

“残保金已经不再承担残疾人劳动就业服务机构的经费开支了。”刘丹说，之后，服务机构的经费全部由财政拨款。

建庇护工厂促就业

只有通过康复培训，让残疾人真正融入社会，并让用人单位了解到，残疾人确实能把工作做得很好，才能根本上解决残疾人就业的问题。

“残疾人就业保障金，实质上是一种罚金，是强迫用人单位安排残疾人就业。”3月13日，王国锋说，根据北京残联统计，1994年至2005年，全市累计安置残疾人就业达4万人次，去年调查的数据，实现就业的残疾人大约有5万多人。

“但是，比起近百万的残疾人，残疾人就业依然存在很多问题。”3月13日，北京残联教育就业部刘丹说，仅仅靠残保金的使用，解决残疾人就业，还面临很多问题。

残疾人就业保障金，主要用于跟残疾人就业直接相关的服务，包括残疾人就业培训。刘丹介绍，但是，残联目前也只是接收那些有工作愿望的残疾人，进行培训。

“那种就愿意在家吃低保的，我们也没办法。”刘丹说，这样的残疾人并不在少数。

“残疾人大多数是有劳动能力的，比起身体健康来，影响他们就业的，更多的是精神健康的问题。”3月9日，从事近十年残疾人民间教育帮扶的郑晓洁说。

据郑晓洁介绍，残疾人很多，从一出生就遭到了社会各种歧视，心理上的创伤很深，也很自闭，他们对社会规则不懂，自然不会去遵守，到单位以后，也不能遵守单位纪律。这导致用人单位宁愿交高额的残疾人就业保障金，也不愿意雇用残疾人。

“以前很多大学、机关还有工厂都有残疾人，做些力所能及的工作，收发文件、烧锅炉，还有些技术活儿。”3月9日，红丹丹教育文化中心的残疾人手语老师张跃武说，现在这些地方都没见过残疾人了。

篇10

以政府为主导，关注残疾人就业

从本地实际情况出发，以经济、法律手段为主，行政措施为辅，在就业政策制定、就业资金援助和就业岗位提供等方面给予扶持，使工作强而有力、切实有数，富有针对性和操作性。

首先，要加大宣传力度，提高思想认识。残疾人就业工作不仅是残联一个部门的工作，也是政府工作的重要环节，更是全社会的共同责任；残疾人就业工作不只是只管把残疾人推荐给用人单位，而应该与用人单位协商沟通，为残疾人提供适合其特点的岗位使其真正就业；残疾人就业工作不光是安排就业岗位，鼓励自谋职业也是残疾人就业的一种行之有效的方法。因此，要加大宣传力度，倡导全社会从思想上转变观念，尊重残疾人的劳动权利和生命价值，对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么。

其次，依法推进按比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业是帮助残疾人就业的一项重要举措，工作中必须克服以下偏差：一是单位领导认识不够，工作有抵触，敷衍塞责；二是基层发动不够，思想有疑惑，对为残疾人提供岗位不理解；三是残联独术难支，工作合力无法形成；四是工作重布置。轻考核，形成工作雷声大雨点小，有动作无突破的被动局面，影响并制约了工作的深入开展。

要根据实际情况，制定本地《分散按比例安排残疾人就业办法》，依法推进残疾人分散按比例就业工作，采取多层次、多渠道的办法，积极扶持残疾人自谋职业，从事个体从业和参加农业生产劳动，鼓励企，事业单位安排残疾人就业，为残疾人解难、为政府分忧、为社会减压。　第三，依法收缴残疾人就业保障金。有的人认为按比例安排残疾人就业干预了企业的用人自，征收残疾人就业保障金是“乱收费”，加重了企业负担。还有的人没有从根本上消除对残疾人的歧视和偏见；只是迫于形势和安置残疾人就业政策的压力，消极对待安排残疾人就业，保障金收缴工作得不到有力支持。

诚然，由于残疾人自身所存在的生理缺陷，一些单位确实无法安排就业岗位，而残疾人是弱势群体中最需要关心和帮助的，企、事业单位理应担负起帮助残疾人就业这一社会共同责任。对不按照规定安排残疾人就业的单位，要依法按规定收缴残疾人就业保障金，以此促进单位安置残疾人就业，用保障金来扶持残疾人就业或解决其基本生活来源。使这一难度较大的工作管理科学化、运作规范化。

第四，加强职业介绍。首先，要教育引导残疾人发扬“四自”精神，激发其脱贫致富的欲望和创业热情，鼓励他们克服残疾障碍。战胜自我。在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，要提高职业介绍效能。

一是进一步加大职业介绍工作力度，提高劳动服务机构的运作效率，彰显服务效能，尽快凸显社会效益；二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使求职残疾人和用工单位方便、快捷、准确地获取所需劳动力市场信息，使安排残疾人就业工作更加快捷高效，从真正意义上体现残疾人工作的社会化责任。

加强就业培训

由于残疾的影响，残疾人整体受教育水平和职业技能水平偏低，这也是导致其就业难的一个重要因素。加强残疾人的素质培训，是残疾人就业工作中的重中之重。

一要加强就业前培训。由于自身原因，有些残疾人不能很快适应就业岗位的要求，有时候会因为达不到最起码的上岗条件而无法安置。应该制定科学合理的上岗培训方案，依托社会资源，多特性、多渠道地开展各类就业技能培训，帮助残疾人掌握生产工作技能，以适应岗位需要，满足就业需求。

二要加强在职培训。随着科技成果向现实生产力转化速度的加快，过去单一的学习和技能状况已经无法适应新形势的要求，提高残疾人应用新技术、新材料、新工艺的能力迫在眉睫。应该在完善培训制度的同时，太力加强在岗残疾人培训，提高他们的社会竞争能力。

三要加强创业培训。目前社会就业观念仍十分陈旧滞后，残疾人自主创业意识也相对淡薄。因此要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，积极开展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。

激励自强创业

在当前就业竞争激烈的大环境下，残疾人的就业机会少之又少，还需在自强创业上给予极大鼓励与扶持。