残疾人管理制度十篇

残疾人管理制度篇1

一、保障金征收的范围、标准及方式

保障金是国家为促进残疾人就业而设立的具有专项用途的政府性基金，属于地方财政收入，实行“收支两条线”管理。

（一）征收范围。本县行政区域内所有机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位及其它经济组织(以下简称用人单位)，均须按不少于本单位在职职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业。未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应按年度及时、足额缴纳保障金。

（二）征收标准。用人单位每少安排1名残疾人就业，按县统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的100%缴纳保障金。按规定比例安排残疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名残疾人计算;不足0.5人的可免予安排，但需按比例缴纳保障金。安排一名盲人或重残人就业，按安排两名残疾人就业计算。用人单位应缴保障金按(上年度单位在职职工总人数×1.5%-上年度单位已安排残疾职工人数)×本地区上年度职工平均工资计算。

（三）征收方式。保障金的征收实行财政代扣，地税方式征收。本年度征收上年度的保障金。

1、财政代扣：财政全额拨款的县、乡（镇）国家机关、社会团体、事业单位等非企业用人单位应缴纳的保障金，经县残疾人劳动就业服务所核定后，由县财政局负责全额代扣。

财政代扣从20*年正式启动，今年仍由县残疾人劳动就业服务所直接征收，各缴款单位应按上级规定及时足额缴纳本单位保障金。

2、地税：财政差额拨款、自收自支的事业单位、各类企业(包括外商投资企业和外国企业)、民办非企业及其它经济组织和在县内的中央、省、州属机关、社会团体、企事业单位应缴纳的保障金，经县残疾人劳动就业服务所核定后，从20*年起统一委托县地税局负责足额征收。

二、保障金的列支渠道

（一）国家机关、全额拨款的事业单位应缴纳的保障金在部门公用经费中列支。

（二）社会团体、实行差额拨款、自收自支的事业单位应缴纳的保障金从单位收入和行政经费中列支。

（三）企业、民办非企业和其它经济组织应缴纳的保障金，从管理费中列支。

三、保障金的审核、信息传递

(一)各用人单位应于每年4月15日前将本单位《年度劳动统计基层年报表》(附件1)、《单位安置残疾人就业情况表》(附件2)、在岗残疾职工的身份证、残疾人证、就业体检表、基本养老保险证、劳动用工合同书以及工资领取单等相关资料原件报县残疾人劳动就业服务所审核（年审）确认。未按时间和要求报送相关申报资料和未参加年审的单位，按单位未安排残疾人就业认定。

(二)县地税局每年4月15日前向县残疾人劳动就业服务所提供《纳税人基本情况统计表》(附件3)。县劳动、人事、财政、统计和编办等部门应当准确提供各自掌握的用人单位情况和本县在职在编职工人数，为县残疾人劳动就业服务所审核提供有效依据。

（三）县残疾人劳动就业服务所依法对各用人单位残疾人就业情况和保障金的应缴纳数额进行审查核定。每年6月15日前县残疾人劳动就业服务所根据审查核定情况，向用人单位制发《残疾人就业保障金缴款通知书》，同时将应缴纳保障金的单位名单、应缴纳金额等相关信息进行汇总，并将《残疾人就业保障金审核汇总表》（附件4），分别送达县财政局和县地税局作为代扣、依据。属地税范围的《残疾人就业保障金缴款通知书》，由地税机关送达用人单位。

四、保障金的缴纳

(一)地税范围的用人单位接到《残疾人就业保障金缴款通知书》后15日内到地税机关申报缴纳保障金。

（二）地税机关应将已划入国库的保障金数额及时建立保障金收入台帐，按月将《残疾人就业保障金完成情况汇总表》(附件5)传递给县残疾人劳动就业服务所。

（三）财政部门代扣范围的用人单位应缴纳的保障金，每年9月底前，由财政部门根据县残疾人劳动就业服务所提供的扣缴依据从该单位公用经费中一次性予以扣缴。

（四）用人单位未按照规定缴纳保障金的，由财政部门依据《残疾人就业条例》(国务院令第488号)的规定给予警告，责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外还应当自欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金。

（五）企业因严重自然灾害、政策性亏损等原因，需要减免保障金的，须在每年6月15日以前，将书面申请和经审计的财务报告，送县残疾人劳动就业服务所审核，报县政府残疾人工作委员会批准后，酌情予以减免。按期缴纳保障金确有困难的用人单位，经向残疾人联合会和地税机关申请同意后，可以缓缴保障金;缓缴期最长不得超过3个月，期满后须如数补缴。

五、保障金的管理使用

（一）保障金5%为省级收入，95%为县级财政收入，由人民银行国库股就地划解入库。保障金缴入国库，填列“基金预算收入”科目第87类“其他部门基金收入”第8704款“残疾人就业保障金收入”。

（二）保障金用于补贴残疾人职业培训费用;奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业作出显著成绩的单位;有偿扶持残疾人集体从业、个体经营;直接用于残疾人就业工作的其他开支。保障金专款专用，必须用于残疾人事业，任何部门不得平调或挪用。

（三）保障金实行预算审批制度。县残疾人联合会应按照财政部门有关规定，编制残疾人就业保障金预算决算，报县财政局审核和州残疾人联合会备案。财政部门拨付保障金填列“基金预算支出”科目第87类“其他部门基金支出”第8704款“残疾人就业保障金支出”。

六、组织领导

（一）各用人单位应依法按比例安置残疾人就业；安置残疾人就业达不到规定比例的，要积极支持保障金征收工作。县政府残疾人工作委员会加强组织领导，做好经常性协调工作。县财政、残联、地税和人民银行要依照有关法规，切实加强保障金的征收管理，财政部门要牵头定期或不定期组织保障金征收工作专项检查。

（二）县财政部门、残疾人劳动就业服务所和地税机关应切实加强征收保障金的核算和管理。对违反保障金征收管理规定，随意少核、少扣、少征保障金，或弄虚作假、、贪赃枉法造成保障金流失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《*省分散按比例安排残疾人就业办法》(省政府令第145号)等有关规定处理。

（三）县财政局、县残联、县地税局要将保障金征收工作纳入目标管理进行考核。

七、其它有关事项

（一）残疾职工是指在国家法定劳动年龄内、持有县及县级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人中被用人单位录用，并签订一年以上劳动用工合同、安排适应的岗位、依法享有平等的工资和基本社会保险的职工。

（二）单位在职职工是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，不包括离（退）休、退职人员。纳税单位在职职工总数参照其计税工资人数核定;其它单位在职职工人数可参照县劳动、人事、财政、统计等部门的有关数据核定。

（三）残疾人就业对象是指持有县级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》、达到法定就业年龄、本人有就业要求、生活能够自理并具有一定劳动能力的无业残疾人。重度弱智、精神残疾人不作为安置残疾人就业的对象。伤残军人通过鉴定达到了残疾人评残标准并持有残疾人证的计入安置残疾人就业比例。就业后致残者（除见义勇为致残者外）和已离休、退休、退职的残疾人不计入安置残疾人就业比例。

残疾人管理制度篇2

关键词：残疾人；社会组织；阳光家园

一、残疾人社会组织概念界定

残疾人社会组织，指的是中国残疾人事业发展中建立的以“扶助残疾人、服务残疾人”为目标的各类社会组织。它们为残疾人提供政府和市场提供不到位的甚至是提供不了的公共服务，以满足残疾人日益多样化和个性化的公共服务需要，具有社会组织本身所具有的非营利性、公益性和自愿性的特征。

二、武汉市H区阳光家园的组织建构

1、武汉市H区阳光家园的组建

武汉市H区有各类残疾人3万人，约占全区总人口的4.68%。为了使该区残疾人得到更好的社会服务，提高残疾人生活水平和能力，在区残联的支持和帮助下该于2013年初完成了六个“阳光家园”的建设并全面投入使用。全区阳光家园总投资350余万元，总建设面积1300M2，接纳拖养残疾人138人，开展了康复、娱辽、工辽、学辽和多种助残服务，全区“阳光家园”残疾人服务体系基本形成。

通过对该区阳光家园负责人的访谈，笔者了解到该区阳光家园主要是从政策、场地、经费、人才等几个方面进行组织运作的。

（1）政策保障，每年将“阳光家园”建设和运行纳入年度绩效目标，年初对拟建“阳光家园”的街道召开现场会议商讨建设方案，年中针对阳光家园的建设实时监管，年底对完成建设的街道进行验收。

（2）场地建设，场地面积不低于200平方米，针对残疾人分布情况统筹规划，合理布局，因地制宜地建设“残疾人阳光家园”。采取租赁或调剂的方式予以落实“残疾人阳光家园”的场地。除此之外，还腾出闲置国有资产或斥资新建场地，为阳光家园建设提供场地保障。

（3）经费来源，一是托养对象（家庭）缴纳的费用。二是机构自筹、社会捐赠、机构合法的生产劳动收入。三是市、区财政预算、残保金、慈善基金及公益金等。区残联还专门出台《阳光家园运行经费管理方法》对阳光家园的经费运作进行管理。

（4）人才建设，街道残联派专门的人员具体管理阳光家园的日常工作，并以公益性岗位、社会选聘等方式，安置聘用综合素质较高的人员从事“阳光家园”托养服务工作。工作人员也可在辖区公益性岗位名额中选聘优秀的轻度残疾人或重度残疾人家属担任，上岗前要经过一定时间的业务培训。积极鼓励社会志愿者参与“残疾人阳光家园”的服务与管理。

2、H区阳光家园为残疾人提供的社会服务

该区每所“阳光家园”都按照省市区相关建设规范的要求，设有康复训练室、娱乐室、电子阅览室、室、手工制作室、休息室、心灵驿站、法律援助室等，配备有电视、音响、电脑、床铺、康复器材、庇护性劳动操作台等设备，能够满足辖区周边残疾人朋友日间照料、心理咨询、康复训练、图书及网上阅览、多功能视听娱乐、庇护性劳动、法律援助等助残服务。主要从以下三个方面为残疾人提供社会服务：

（1）产品代工。鼓励辖区爱心单位分配出适当劳动项目，以阳光家园为平台，经过“原材料输入”和“代工产品有价值寄件输出”的模式，使庇护性劳动成为阳光家园、爱心企业、残疾人“三赢”的局面。开展庇护性劳动提高了托养残疾人参与社会生活及参与劳动的能力，不仅发挥了残疾人潜能，还让残疾人实现了自我价值，获得了自我突破。

（2）助残培训。通过残疾人心理健康培训班，让“阳光家园”托养工作者接受助残培训，让托养工作者了解残疾人的生活特性和心理特征，并要求托养工作者在日常工作中，营造平等参与的和谐氛围。

（3）活动开展。一是开展乒乓球比赛、足球射门等趣味健身活动，提高残疾人身体素质，锻炼身体协调能力；二是组织观看演出、游览展览馆、极地海洋世界、科技馆等文化活动，提高残疾人文化素养；三是开展外出郊游、KTV歌唱比赛等娱乐活动，增强残疾人融入社会、参与社会的意识和能力。通过丰富多彩的残疾人托养活动，充分利用资源，寓教于乐，不仅愉悦了残疾人的身心，也促进了残疾人综合素质的拓展，托养残疾人参与社会能力日渐提升。

除此之外，有一定生活自理能力，能参加各类培训活动的智力、精神和重度残疾人，可进入托养服务机构，接受“日托”照料服务。该区日托所的时间定为早上8点30分到下午5点50分，“日托”期间，该所配备6名专职辅导员进行全程陪伴，指导前来学员参加康复训练、心理辅导。此外，他们还将享受到价值10元的免费午餐。

三、武汉市H区阳光家园存在的问题

H区阳光家园是在该区残联的扶持和帮助下建立起来的，因此不像有些完全是民间自费建立的残疾人社会组织那样存在登记注册与组织身份不明确这样的制度性的问题，它的发展总体来说还是比较成功的，但是仍然还存在着一些问题。其中表现得比较明显的是人才队伍建设的局限、资金的缺乏以及管理制度的缺陷。

1、人才队伍建设的局限

目前残疾人社会组织的人才匮乏现象非常普遍，不仅残疾人社会组织专职人员和志愿者缺乏，而且组织专职人员的专业知识和技术方面的能力也十分欠缺，这是武汉市“阳光家园”工程面临的普遍问题（如表1）[1]。残疾人需要的服务项目广、类别多、要求高，这就要求残疾人社会组织的服务人员具有较高的素质，以便更好地为残疾人服务。

2、资金的缺乏

资金短缺是全球NGO组织常见的问题，在国外，第三部门资金来源是多方面的，有各种各样的自愿捐款，会费、服务收费，还有很大一部分来源于政府的财政补贴拨款。在欧美国家，政府资助总体上约占NGO全部资金的45-55%。即使这样，慈善活动仍然资金不足。H区阳光家园虽然是在区残联的支持和帮助下建立的，不像有些民间组织完全需要靠自己筹措资金，但是区残联能够帮助其筹措到的资金毕竟非常有限。据了解，该区残联在市残联、区政府、区财政、区地税等部门的支持下，多渠道筹措资金确保阳光家园的建立。区残联还出台了《阳光家园运行经费管理方法》对阳光家园按照每月每名托养残疾人300元标准发放相应的机构托养运营经费，按照每平方米每月5元标准发放相应的日常经费，按照每园每月1000元标准发放管理费用，有时有一些特殊项目经费。但是，这些经费对于该区阳光家园的运行来说还是不够的。

3、管理制度的缺陷

尽管该区建立了十余项规范化管理制度，促使阳光家园日常管理的规范化，但是该区阳光家园的建设发展仍然存在一定的问题。笔者了解到该区阳光家园是挂靠在残联的名义下办理的，其在很大程度上是依靠残联的力量支撑运转，而残联在为残疾人提供服务方面是存在局限的。首先，残联属于准国家机构，是官办的NGO，资金过分依赖国家财政，这就大大制约了其独立、灵活的运作；其次，残联的设置与行政机构基本相似，更多地扮演管理者；最后，相比其他政府部门残联力量有限，实际工作包揽了残疾人所有事务（康复、教育、就业、文化、体育），但切实不能面面俱到。[2]此外，该区阳光家园也没有建立严格统一的监督管理制度，无法对提供的残疾人社会服务进行评估。

四、创新残疾人社会组织管理体制的对策

创新残疾人社会组织管理体制应该从人才队伍建设、资金支持以及管理制度建设这三个方面来着手。

1、人才队伍建设

残疾人社会组织发挥的是社会服务功能，其人才队伍是残疾人社会组织功能发挥的承担者和骨干力量。政府可以对残疾人社会组织人才的培养进行规划，建立长效的培训、培养机制，比如动员大专院校设立相应专业项目，培养专业人才，为残疾人社会组织的发展培养后备储蓄力量；联系相关院校，开展残疾人社会组织从业人员定期或长期的培训班，或者充分利用当前的网络发达的条件，开设远程教育培训班，为残疾人社会组织成员提供教育辅导等，形成社会化的教育培养机制，促进残疾人社会组织从业人员的专业化发展。同时，还应定期安排从业人员出国考察，学习借鉴国外先进的服务理念和服务技术。此外，还可以通过媒体的舆论和导向作用，形成社会各界都来关心支持残疾人事业的发展，关心残疾人社会组织的建设，尊重残疾人社会组织成员的良好社会氛围，提高残疾人社会组织成员的社会地位，吸引各类社会人才和院校人才加入，这样才可以进一步推进残疾人社会组织的发展，促进其社会服务功能的发挥，为广大残疾人提供科学专业的服务，体现社会的公平公正，让残疾人群体充分享受到经济社会建设成果。

2、资金支持

政府要加大对残疾人社会组织的扶持力度，为残疾人社会组织提供更多的优惠服务。残联作为监管部门，应该对运作规范、服务能力强的残疾人社会组织提供一定的办公场地、设施设备以及对活动开展进行资金补贴，强化固定投入常项工作经费及社会资源捐助经费。同时，还要联合财政、税务、民政等部门，简化税收流程，给予税收优惠，从而减轻社会组织的财政方面的压力。还可以大力推行政府购买服务，通过招标等具有竞争性的方式，将社会服务类项目委托给有服务能力并且成本不高的社会组织，提高政府向社会组织购买服务的长期机制，发挥社会组织在公共服务方面的优势。

3、管理制度建设

一方面要尽快制定与“社会组织”相对应的法律法规，从源头上治理社会组织运作无法可依的弊端。残联应该联合民政、卫生、教育、税务等部门，专门对残疾人社会组织制定地方性法规，健全管理制度，促进残疾人社会组织健康发展，开辟残疾人事业的新局面。建立健全的残疾人社会组织的行业标准、服务规范和公共服务评价体系，推动残疾人公共服务的科学化与规范化建设。引入竞争机制，打破政府垄断，形成多元供给主体共同参与的良性竞争机制，以实现公共服务资源的优化配置，逐步提高为残疾人提供公共服务的效率。

另一方面要对残疾人社会组织进行监管评估。完善信息透明机制，明确残疾人社会组织信息公开的时间和方式，特别是对社会捐助、政府捐助资金使用，对涉及与公众切身利益密切相关的大事，必须按规定程序和要求向社会公开，便于公众监督。还可以引入第三方评估机制，通过委托第三方评估机构，公正客观地评估残疾人社会组织的服务等级，加强对其提供公共服务效果的评估，加强对其财政资金使用的财务审计，鼓励和引导残疾人社会组织规范化运作。

五、小结

残疾人社会组织的产生和发展，符合社会福利社会办的方针，有利于运用社会力量减轻社会矛盾，减轻政府的压力，有利于为残疾人家庭提供更广泛的社会服务。H区阳光家园的发展建立为其他残疾人社会组织的发展提供了很多可取的有益经验。残疾人社会组织是残疾人事业的重要组成部分，它的健康发展需要政府、残疾人联合会和其他社会力量的共同参与。（作者单位：武汉理工大学政治与行政学院）

参考文献：

残疾人管理制度篇3

(一)指导思想不明，人本理念欠缺

目前普通高校学生管理提倡“以人为本”，但是并没有真正把残疾学生这一群体纳入正常的教育秩序中，使残疾学生的管理处于一种边缘化的状态。“全纳教育”理念提倡关注所有学生的需求、学习和参与，关注集体，关注合作，而残疾学生作为普通高校里的一名成员，应该受到关注，他们的需求应该得到重视。显然，当前普通高校的管理模式在这方面的理念是十分欠缺的。

(二)管理缺乏系统性

由于理念上的模糊，导致了对于残疾学生的管理缺乏系统性，只是简单的“头痛医头、脚痛医脚”，对于残疾学生无法参与的“正常”学习活动，给予免除。如体育课，给予了“免考、免测”的政策，对于无法继续进行专业学习的，给予了“转专业”的政策，并没有从创造条件、为残疾学生提供系统服务的理念出发，系统性地考虑到残疾学生在学校的整个学业过程的需求，没有建设一套涵盖学生在校学习、生活方方面面的完善的管理与服务体系。

(三)服务体系不能满足残疾学生需要

1．生活保障有待改善

(1)无障碍设施建设滞后

笔者在一项针对于学生宿舍、教学楼等场所有没有无障碍设施的调查中，受访的65位残疾学生中，有60位学生回答“没有”。由此可以看出，普通高校目前的无障碍设施的建设还很不完善，给残疾学生日常的生活和学习带来了很大的障碍，用其中一位受访学生的话说就是“这不仅是物理上的障碍，而且是心理上的障碍。”

(2)生活困难的残疾学生经济救助缺乏制度的保障

在调查中，学生和老师都持同样的观点———由于没有专门针对残疾学生的管理制度，在实际操作中只能给予适当照顾，这给生活困难残疾学生的经济救助工作带来了很大的难度，“适当照顾”的度在哪里，没有依据。

2．教学没有体现差异性

在对残疾学生进行的教育及培养政策现状的调查中，所有的受访学生都表示学校没有专门针对残疾学生的培养目标;超过七成的学生表示学校没有对残疾学生的学业评估采取灵活的评估方式;在一项“学校有没有针对残疾学生的课堂辅助支持系统?”的调查中，所有的学生都表示没有。

3．康复保健十分松散

目前普通高校对于残疾学生的康复保健包括身体健康和心理健康两个方面的管理都十分松散。受访的10所普通高校都没有适用于残疾学生的专用体育器材，也没有专任的保健指导老师;在接受调查的残疾学生中61．5%的学生表示学校没有安排适合于其运动的项目，67．7%的学生对目前的“体育免考”制度表示不支持。在心理辅导方面，有50．7%的学生不清楚学校有心理辅导机构跟辅导老师，90．8%的学生表示没有接受过心理辅导。就业服务缺乏针对性面对当前竞争激烈的就业形势，先天条件处于劣势的残疾学生比健全学生更需要有针对性的就业指导，但在对毕业班13名残疾毕业生的调查中，100%的学生都表示学校就业指导中心没有专门针对残疾学生进行指导;在一项针对“就业指导中心对残疾学生的就业有没有帮助?”的调查中，8．3%的学生表示“有很大帮助”，30．8%的学生表示“有一定的帮助”，46．2%的学生表示“帮助不大”，14．7%的学生表示“没有帮助”。

二、普通高校残疾学生管理与服务体系建设的思考

(一)普通高校残疾学生管理与服务体系建设的整体思路

以全纳教育思想为导向，倡导“残健一体”的普通高校管理理念，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010－2020)为指导，改革和完善当前的教育模式，着重解决残疾学生生活、学习、康复、就业中受限制的问题，着力创造“最少受限制”的环境和条件，为残疾学生提供方便其生活和行动的设施，并提供多样化的教育以满足不同教育对象的不同需要，提高残疾学生生活的自由度、知识结构的合理性、社会适应能力和就业的主动性。以构建“残健一体”的教育模式为出发点，通过“1+4”的思路进行探索，即打造1个基础平台，包括机构设置和资金保障;构建4个子系统，包括生活、学习、康复、就业四个方面，确保每一位残疾学生的教育权益得到保障。

(二)普通高校残疾学生管理与服务体系建设的路径选择

1．建设残疾学生管理与服务体系基础平台

(1)成立残疾学生管理服务机构当前，普通高校中没有一个专门负责残疾学生管理服务的机构，使得残疾学生的管理出现涣散的局面。为了改变这种局面，学校应成立一个全面负责学校的残疾人事务的管理服务机构，实现与残联工作对接，协调学校各部门贯彻落实残疾学生包括生活、学习、康复和就业等方面的事务，负责组织学校各个相关的老师和教辅人员进行残疾人教育及服务的培训工作等。

(2)设立残疾人高等教育发展专项资金目前高校普遍都还没有形成一个残疾人高等教育投入的政策保障机制，难以满足残疾人高等教育不断扩大规模、提高质量和加速发展的需求。为了解决残疾学生教育成本的资金来源，学校一方面要加大残疾学生管理服务的教育经费使用投入比例，加强监督，专款专用;另一方面通过与各种社会力量合作，如各种慈善机构、个人慈善家等，成立残疾学生专项教育发展基金，保证残疾学生教育所需的资金来源。

2．建立健全残疾学生生活保障体系

(1)构建生活物理空间无障碍环境无障碍环境对于残疾学生来说是最基本也是最重要的保障，学校应把构建生活环境无障碍列入到残疾学生生活保障管理体系的范畴之中，切实将构建残疾学生生活和学习环境的“最少受限制”落到实处。坚持通用设计和个性化设计相结合的原则，在通用无障碍设施的基础上增加每位残疾学生个性化的需要，普通高校残疾学生人数不多，要做到这一点还是比较可行的。无障碍环境要覆盖学生宿舍、校园道路、教学楼、图书馆、学生饭堂和体育场所等。

(2)健全生活困难残疾学生经济救助保障机制由中国残联、教育部、民政部、人力资源社会保障部等12个部门联合颁发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中指出:“普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生……要全部享受国家助学金”，可普通高校在实际的工作中却没有相应的规定。因此，学校应将以上的规定写入到学生申请助学金的文件中，成立专门的残疾学生助学基金，在支助力度不能惠及每一位贫困学生的情况下，保证每一位贫困的残疾学生能够得到保障。

3．建立残疾学生差异化教学管理体系

(1)构建残疾学生差异化教学体系和模式制定有针对性的培养方案。在课程设计方面:建议从残疾学生的素质、能力和知识结构三方面入手进行课程的设计，尽量避免让听力障碍学生跟着健全学生一起学习英语口语和训练英语听力、让肢残的学生同健全学生一起进行军事训练等诸如此类的问题，增加与残疾学生就业方向相关的强化课程、心理辅导、就业辅导等课程。在学时安排方面:建议根据每位学生的差异性，安排不同的学时学习，增强学习效果。在学制安排方面:采取弹性的学制制度，除了可延长学制外，还可以学习国外的经验，采取2+2的学制培养模式，2年的本科预备学习再加2年的本科专业学习。

(2)为残疾学生的学习提供辅助支持残疾学生由于生理上的缺陷，在学习过程中需要一些辅助设备和资源，因此，学校应从学生的需求出发，引进和开发各种辅助设备，使残疾学生更好地掌握知识。包括:引进各种学习辅助软件、硬件设备;完善特殊教育图书馆资源;建立研发残疾学生学习辅助设备激励机制等。

4．改革康复保健管理体系

(1)改革残疾学生体育课的免考制度建立残疾学生体育运动能力评估体系，并在评估体系下进行针对性的保健和康复训练指导。成立残疾学生运动能力评估小组，负责制定残疾学生运动能力评估体系，对残疾学生的运动能力进行评估，并制定出每位残疾学生的体育课教学计划。课堂上按照教学计划进行个别辅导，进行有针对性的保健和康复训练，让残疾学生能够参与到体育课堂中来，学期末再对照运动能力评估体系对其进行考核，考核结果记为期末考试成绩。

(2)建立残疾学生心理健康档案管理制度定期进行心理健康评估并建立档案。由心理导师制定评估量表，定期对每一位残疾学生做一个心理健康测试和评估，及时了解学生的心理状况，及时对其进行心理的辅导，并建立起残疾学生心理健康档案。心理健康档案的建立，将有利于残疾学生对于自身心理健康状况的了解，通过对照自身的心理健康状况，找到自我调适心理状况的办法，对于以后走出校门，参与社会生活打下基础。

5．完善就业服务管理体系

残疾人管理制度篇4

劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的一切权利，残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，搞好残疾人就业工作，对促进经济发展、社会进步和精神文明建设，具有重要作用。扶残助残是每个公民应尽的义务，从地税部门的工作职责来讲，就是要认真做好残疾人就业保障金的征收工作，为扶残助残尽一份力。“十一五“期间，区地税局共征收残疾人就业保障金万元。基中：年征收万元；20年征收万元；20年征收万元；20年征收万元；20年征收万元。实现了从残疾人就业保障金独立征管到税费同征同管，实现了“税费申报同步、税费征收同步、税费管理同步、税费检查同步、税费考核同步“的“五同步“征管模式。一、转变观念强调主体在日管中，加强残疾人就业保障金政策和业务培训，教育全体干部职工深刻理解征收残疾人就业保障金的重要意义，克服““的错误认识，牢固树立地税机关就是残疾人就业保障金征缴主体的正确观念。进一步明确残疾人就业保障金征管工作的重要性和必要性，牢固树立征收残疾人就业保障金与征税同等重要的思想，像抓税收一样地抓好、抓实残疾人就业保障金征管工作。充分运用地税征管模式和信息网络资源平台以及完善的规费征收体系，发挥税收征管职能，提高残疾人就业保障金征收工作的总体质量和效率。在工作实践中，各分局坚持把残疾人就业保障金作为地方税种来管理，做到“税费同管“。从强化征缴主体地位的角度出发，持之以恒地开展残疾人就业保障金的宣传工作。不定期召开缴费人座谈会，收集缴费人的意见和建议，不断改进工作作风、服务方式，以优质、高效的服务体系作为宣传载体；结合税收宣传月，利用地税热线、网站、新闻媒体等加大宣传力度，印制《云南省按比例安排残疾人就业规定》等宣传资料，派发到各企事业单位和个体纳税户手中，连续在《日报》、电视台等新闻媒体刊登和播放残疾人就业保障金征缴实施办法，提高全民缴纳残疾人就业保障金的意识；在征收服务大厅放置宣传资料，设立咨询电话，耐心做好解答工作。通过整体宣传攻势，使社会各界、缴费单位和个人都能了解政策规定，有效增强了公民的缴费意识，强化了地税部门的主体地位。二、管查并用提升质量 充分利用税收征管优势，实施残疾人就业保障金等规费“五同“管理：即将残疾人就业保障金征管工作与税收征管工作同申报、同征收、同管理、同检查、同考核。一是抓征收，实行规费“随税同管“，确保费款及时足额入库，坚决杜绝压库、混库和挪用资金情况。二是抓检查，实行规费“随税同查“，堵塞征管漏洞。重点督促检查行政事业单位和企业残疾人就业保障金是否按期、按规定缴纳；抓好年度清算检查工作，以年度企业所得税汇算清缴工作为契机，做到税费同算同查同清；狠抓清欠工作，深入调查欠费的企业，了解企业的欠费的原因、经营状况、欠费金额，并重点加强欠费大户的管理，对欠费户进行清理归类，分类建立清欠档案，设置专项管理数据库，启动信息监控手段，对欠费户清欠情况进行实时监控。三是抓配合，形成齐抓共管合力。主动加强与财政、残联等部门的联系，建立残疾人就业保障金征缴例会制度，并经常深入各分局，进行现场办公，研究和分析存在的问题，探索征管经验，协调工作关系，形成工作合力，为推动残疾人就业保障金征缴工作起到了积极的作用。三、健全制度发挥优势在钻研政策法规和业务知识的同时，充分结合全区实际深入基层企业、事业单位进行调研，熟悉和掌握情况，有针对性地制定出行之有效的残疾人就业保障金征收制度。一是建立了《领导负责制度》，实行主管领导亲自抓，分管领导具体抓的办法，把残疾人就业保障金的征收工作纳入对各级领导的政绩考核内容之一，使残疾人就业保障金的征收工作朝着一个有计划、有步骤、有措施、有检查、有落实的方向发展。二是建立了《目标管理考核责任制度》，把残疾人就业保障金征收工作实绩纳入税收目标管理制度，实行“任务到人，责任到人，考核到人，奖励到人“的考核办法；三是建立了《征收台帐制度》，按照各分局（所）的税收征管范围划分残疾人就业保障金征管范围，让基层征收单位做到对所征收的残疾人就业保障金帐帐相符、帐款相符，并及时了解缴费单位缴费情况；四是建立了《票据管理制度》，严格按照税收票据管理制度进行操作，逐步把征费工作规范到征税工作的程序上来。四、提高服务营造氛围在提高服务质量方面，始终把缴费人满意不满意作为衡量工作成败的重要标准。我们以内强素质，外树形象为宗旨，严格要求每一位党员干部不断提高服务质量，在征费过程中做到热情服务，有问必答，及时快捷为缴费人办理缴费手续，使缴费人高兴而来，满意而归，营造了良好的征缴氛围。在具体工作中，无论是政策法规宣传辅导，还是检查督促催收或是申报表填写、费票开具等业务指导，都能做到严格要求，耐心细致，热情服务，收到了良好的效果，赢得了广泛赞誉。在搞好日收工作积极清缴历年欠费的同时，还注意广泛宣传，积极做好残疾人就业保障金扩面征收工作。在残疾人就业保障金扩面上，对未缴纳残疾人就业保障金的单位和企业，在电视、报纸等舆论和宣传媒体上，进行广泛宣传教育，使残疾人就业保障金政策意识深入人心，让更多的人了解、熟悉和掌握缴纳残疾人就业保障金的重要意义和具体政策，不断提高残疾人就业保障金行政事业单位和企业缴纳残疾人就业保障金的积极性和主动性。认真进行摸底调查，逐户造册登记，千方百计启发、动员使其缴纳残疾人就业保障金，扩大残疾人就业保障金征收覆盖面。五、主动协调凝聚合力残疾人就业保障金征收工作涉及面广，政策性强，是一项系统工程，需要各级 党委和政府的领导和支持，需要各有关部门的通力合作、密切配合才能取得成效。在具体工作中，我们作为主管征收的部门，每年都积极主动向区委、区政府汇报我局残疾人就业保障金征收情况，在每年三季度由政府牵头组成残疾人就业保障金扩面和征缴工作领导小组。积极主动加强与财政部门、残联、金融等部门联系、沟通和交流，每年召开2-3次由区政府组织的部门联席会，及时通报情况，分析研究解决在具体工作中遇到的新情况、新问题，以“追缴陈欠入库，杜绝新欠产生“为目标，团结一心，群策群力，力求得到各方面的支持和配合，确保征收到位。我局残疾人就业保障金征收工作虽然取得了一定成绩，但和各级领导的要求和适应新形势发展的需要相比，还有一定的差距，残疾人就业保障金征收工作任重道远，我们将不断汲取新的征管理念，不断完善和加强征管，不断提高服务质量，不负重托，向上级局和党委和政府交一份满意的答卷。

残疾人管理制度篇5

开展“规范化建设年”活动，坚持摸清底数、夯实基础、提档升级的方针，进一步加强残联组织规范化建设和服务管理工作，力争通过2—3年的时间，全面增强和提高规范化管理和综合服务能力，为扎实推进实现残疾人同步小康打下良好的基础。

二、目标和任务

全市残联开展“规范化建设年”活动，要进一步着眼创新发展、夯实基础，落实责任，强化措施，提升能力，必须坚持“围绕中心、主动作为、因地制宜、分类推进，固本强基、提升素质，资源共享、优势互补，改革创新、务求实效”的原则，集中时间，集中力量，集中智慧，全面加强基层残疾人组织规范化建设和服务管理工作，努力实现基层残疾人组织健全、残疾人工作队伍稳定、残疾人服务基础坚实、残疾人基本制度完善、残疾人工作机制顺畅的目标。全市残联组织要围绕工作目标，从残疾人基层组织、规章制度、财务、信息等方面开展工作。

（一）建立健全各级组织，进一步加强残疾人组织规范化建设。

1、健全残联组织。坚持组织机构先行、基础设施为重、服务效能为主的方针，科学合理地设置组织、配强班子，实现基层残疾人组织全覆盖、全达标，形成顺畅的工作运行机制。

2、完善协会组织。建立健全残疾人“五个专门协会”，社区（村）残协做到全覆盖。对残疾人专职委员实行合同、动态、实名制管理和岗前培训、工作考核。

3、加强队伍培训。大力推进实施“强基育人”工程，加强和改进对残疾人工作者队伍、残疾人服务队伍、社会助残志愿者队伍教育、管理和培训方式，实现“职责明确、一专多能”的基层残疾人工作队伍。加强“优秀残疾人人才库”建设，拓宽优秀残疾人干部选拔渠道。

4、夯实服务基础。按照基层残疾人组织综合服务设施规范化建设的要求，从实际出发，进一步完善设施、充实项目、提升功能，努力实现残疾人综合服务效益高、管理标准化。

5、开展残联系统专兼职工作者状况专项调查。结合“强基育人”工程的持续开展，进一步加强残联组织和专门协会专兼职工作人员的管理；进一步摸清各类残疾人组织、镇（办事处）和社区（村）残疾人专职委员、专门协会工作人员、助残志愿者的底数，完善相关人员台帐；进一步理顺和摸清残联组织的基本状况。搞清各类社会助残组织的总数、登记注册情况、活动场所及驻地、基本信息、服务状况等情况。

6、以全市残疾人信息统计平台为支撑，做好残疾人组织、残疾人信息监测、采集和录入工作，逐步完善残疾人组织、服务和残疾人人口数据库，着力打造信息互通、互动共享的信息化服务平台。

（二）建章立制，进一步规范完善残联组织基础管理制度。

1、完善基本制度。坚持分层分类有序推进的方针，建立健全各类规章制度，对不符合事业发展要求的要及时废止，对不适应事业发展要求的要及时修订，对事业需要而又没有的要抓紧建立。

2、开展残疾人基本服务状况专项调查。依托残疾人人口基本数据库，进一步摸清残疾人的基本服务现状与重点服务需求，重点是持证贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人等的生活救助、社会保障、康复服务、接受教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、法律服务等方面的服务对象数量、现有服务情况、托底服务需求、实际服务能力等内宾，摸清底细，区分层次，明确重点。

3、落实报告制度，进一步加强监督工作。建立健全残疾人和各方面的参与、监督工作机制。每年要专项报告预算执行、资金使用和重大项目建设情况，自觉接受监督。加强与主席团成员的日常沟通联系，创造条件方便委员了解残疾人工作进展情况和人、财、物管理使用情况，及时听取和答复委员提出的意见和建议。严格加强和落实部门经费公开制度，自觉接受社会监督。

（三）摸清项目资金使用情况，加强资金及项目管理。

1、强化绩效管理。根据残疾人工作者队伍和残疾人工作专项资金规模、各类服务项目、综合服务设施和现有资产的实际，有针对性地加强人员、财务、资产、项目涉及的基础管理制度建设，做到管理依据清、程序规范明、基础数据准、过程监督实、落实成效好。

2、扎实开展残联组织财务管理状况专项调查。进一步摸清残联组织各类服务项目的基本状况，上级拨付专项资金、本级提供配套资金和残疾人就业保障金、基础设施投入使用资金、残联组织接受慈善捐赠资金物品、企事业单位创收收入等资金的管理使用情况以及残联管理资产的使用情况。

3、严格资金管理，进一步健全决策审批程序。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制，大额资金使用、重要项目安排要严格执行民主集中制，广泛征求意见，科学论证，集体决策。健全规范专项资金、残疾人就业保障金等资金使用管理，落实论证、决策、审批、监管、评估责任制。认真分析预算资金执行情况，发现问题及时纠正，防范违规操作和资金风险。加强预算执行的全过程监管，严格执行程序，防止违规运行。

4、抓好项目监管，进一步落实跟踪问效措施。立足于为残疾人办实事、求实效，加强服务项目、服务实体的绩效管理，使每一笔资金、每一个项目都能发挥最大的效益。重点加强项目执行过程中的动态监管，完善项目执行情况的绩效评价，特别是第三方评价。建立和完善重大服务项目绩效管理办法，明确标准，强化责任，规范程序。严格项目申报、审批、执行、监督、评估工作流程，完善项目配套管理办法，对资金使用和项目效益进行跟踪问效，加强绩效管理，提高服务效能和社会效益。

三、工作安排

开展“规范化建设年”活动，要积极稳妥，分步实施，有序推进，大体分为三个阶段进行：

（一）宣传发动、制定方案阶段。认真组织相关知识、相关业务的学习研讨、培训和工作指导，努力提高对加强组织规范化建设和服务管理工作的认识；认真分析本地残疾人基本工作状况，摸清找准工作重点，有针对性地制定实施方案，细化落实可操作性措施。

（二）部署方案、落实任务阶段。分解落实实施方案，扎实开展各项工作；深入开展专项调查和残情大调研，摸清搞实工作底数；注重总结树立工作规范，建章立制，重点加强资金管理、队伍管理、项目管理、资产管理、绩效管理等规范化管理。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制，落实各类资金管理决策、审批、监管责任制度和规范办法。严格项目执行的工作程序、管理办法，加强绩效管理。规范残联组织服务。借助信息化手段，健全充实基础信息数据库，努力实现基础数据的动态监管和资源共享。

（三）总结交流、成果问效阶段。统筹汇总基础数据，做好专项调查和残情大调研成果的运用工作。总结基层规范化建设和服务管理制度建设成果，完善和规范决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责等管理措施。梳理汇总残疾人基本服务状况与重点服务需求，完善相关基础数据动态管理工作。全面摸清基层残疾人组织建设情况，完善残联系统专兼职工作者的日常管理措施。适时安排开展交流、典型宣传、工作报告等活动，不断深化基层规范化建设成效。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要从全面深化改革创新、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的群众路线教育实践活动成果、努力实现残疾人同步小康目标、提高残疾人工作者队伍管理水平的高度，充分认识加强基层规范化建设和服务管理工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把“规范化建设年”的各项工作抓实抓好抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。各部室、站所负责人为成员的市残联规范化建设工作领导小组，综合部具体牵头，结合实际整合工作力量，明确年度建设目标，完善推进措施。

残疾人管理制度篇6

【关键词】社区化 历史性选择 制约因素 发展前景

我国原有的残疾人福利机构已难以维系，单一的残疾人福利供应体制的弊端也日益显露出来，残疾人福利社会化要求被提上会议日程，残疾人事业也越来越多进入社区并朝着社区化的方向发展。在构建和谐社会这个新的历史起点上，审视其发展过程中的制约因素和未来发展前景具有重要意义。

一、我国残疾人事业社区化是历史性选择

残疾人事业进入社区，并朝着社区化方向发展有其历史必然性，具体而言，表现在以下几个方面：

1.政府职能转变与单位体制改革使原有残疾人照顾模式凸显不足

在计划经济体制下，我国实行的是政府全能型的社会管理模式，政府集政治、经济、社会等各种角色于一身，通过单位体制实现对社会生活各个领域的全面管理，形成了“单位办社会”的管理体制。在这一管理体制下，单位同时具有了福利服务功能和社会政治功能，是一个能满足单位成员各方面需要的社会复合体。改革开放以后，随着政企分开、政事分开，原来由政府和单位为残疾人提供的福利模式越来越不能满足广大残疾人的需要，其福利供应体制弊端也日益明显，造成了巨大的财政负担，阻碍了政府和企事业单位的发展。在此背景下社会福利社会化被提上会议日程。与此同时，作为城市居民相对固定居住和活动地域的社区也就成为残疾人福利服务的主要承接载体，与之相适应，残疾人也从机构集中照顾向社区照顾发展。

2.家庭传统赡养功能弱化使残疾人对福利供给主体提出新要求

家庭是传统中国社会赡养残疾人的基本方式。残疾人的赡养被视为是残疾人家庭的当然义务。但随着社会的转型，家庭的赡养和服务功能出现弱化趋势：一方面，市场经济条件下，竞争更加激烈，残疾人家庭其它成员在面临自身生存与发展压力的同时，还必须赡养一位甚至多位残疾人，往往感到心有余而力不足。另一方面，部分残疾人在基本生活得到满足之后，他们要求具有从生理到精神到自我实现的多方面、多层次需求，而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求，家庭对残疾人的帮助功能减少。家庭对残疾人赡养和服务功能的弱化，使其对福利供给主体提出了新的需求，要求有更完善的福利供给主体的出现。

3.社区独特优势及其发展经验使之能成为残疾人福利服务的承接载体

经过20多年的发展，我国社区有其独特的发展优势。它在培育社会文明意识、整合社会资源等方面发挥着不可替代的作用。多年来，我国社区服务已经形成了包含残疾人服务在内的许多优秀成果和经验，尤其是社区残疾人公共服务的成绩更是喜人。而且，我国社区能够为残疾人提供就地、直接、及时的物质和精神帮助，能为他们就业、生活提供必要的条件。所有这些都说明我国社区已经具备残疾人福利服务承接载体的要求。

二、我国残疾人事业社区化过程中的制约因素

从总体上来说，我国残疾人事业社区化过程中仍面临一些不能忽视的制约因素需要我们解决。具体说来，主要表现在以下几个方面：

1.政府及社区各组织之间的职责尚需明确

在传统的单位体制下，国家与社会合二为一，政府以单位为依托，控制和支配着所有的社区资源，充当着整个社会不同利益诉求的整合者角色。在此情况下，区政府和街道办事处把单位制的社会管理模式渗透到城市社会的每个角落，以至于社区内能够为居民提供自我管理、自我服务、自我教育的第三部门组织能承担的服务也被政府部门包办，政府直接干预了社区内第三部门的运作，甚至从某种意义上来讲，社区内的第三部门成为“政府的腿”，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的确立和完善，传统单位体制下的政社合一的格局被打破并趋于解体，社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来，政社分离已是大势所趋。残疾人事业进入社区后，当务之急在于进一步理顺社区管理体制，明确政府及社区各组织之间的职责，凸显社区在残疾人事业发展中的主体意识。

2.社区基础设施建设和资金投入需加强

虽然目前社区在医疗康复等残疾人福利机构硬件基础设施建设方面取得了一定的成绩，但就整个残疾人事业社区化而言，我国现有的社区基础建设设施还不健全，特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外，残疾人事业社区化还要求社区残疾人服务的合理规划，不仅要重视其物质生活层面的服务，而且要重视其精神生活层面的服务，而所有这些服务都需要充足的社区建设资金作后盾。目前我国社区建设资金来源的渠道主要是政府财政支持，同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐献。虽然近年来社区发展的财政供给有大幅度增加，但仍满足不了社区基础建设的实际需求。因而，加大基础设施的投入与建设力度，就需要拓宽社区建设资金的来源渠道，逐步增加各级政府的社区建设资金投入，建立多元化的社区建设筹资机制。

3.社区专业化服务水平不够高

社区服务的专业化是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。随着社会发展程度的提高，社会分工程度也不断提高，原来由单一的社会组织承担的多功能逐渐由不同的社会组织来分担，因而产生现代越来越多的以专业分工为基础的专业化组织。我国虽然已经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍，但总体而言，其专业化水平还很低。从人员构成来看，专职人员主要是由退休的老年人和待业的青年人构成，他们受教育程度普遍偏低且缺乏专业性的社区服务知识和技能；兼职人员大部分是下岗职工、离退休人员等，虽然他们服务的积极性高，但因缺乏专业的社区服务训练而只能提供一些专业性不强的服务；志愿者虽然具有一定的专业水平，但其队伍发展又存在组织机制不健全、制度规范不完善等各种问题，致使志愿者服务活动较难持久地开展。残疾人事业社区化后，对社区服务专业化的要求就更高，这不仅是社会组织结构分化和功能专业化这一社会发展客观规律的要求，更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。

三、我国残疾人事业社区化的未来发展前景

随着经济体制改革和政治体制改革的深入，社区服务将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发挥越来越重要的作用，残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的，但社会转型的渐进性决定了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业发展的现状，笔者认为，我国残疾人事业社区化今后工作重心应是以下几方面：

1.合理理顺残疾人社区管理体制，理性界定政府在残疾人社区建设中的职能

合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点解决好宏观管理的协调统一和微观管理深入社区这两个问题。解决宏观管理的协调不统一问题的根本办法就是建立起填补这一虚位的管理层级，使其有效发挥对各相关部门的组织、协调和统一作用。解决微观管理不深入的问题的主要方法就是要建立起一个专司监督、促进各部门深入社区，高质量履行职能的机构，这一机构的主要职能是启动宏观监督，具体工作是受理群众对社区建设的意见和建议。

政府在残疾人事业社区化建设中的地位是不可或缺的，但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建设中的职能，就应让政府发挥好主导作用，让政府在坚持社区服务的福利性和公益性的前提下，理性地介入属于自己管辖范围内的社区服务，而不是对社区服务的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建设发展进行宏观指导、管理和调节，为其提供一个有利的环境。其次，政府应将残疾人社区的建设发展纳入经济和社会发展规划，并制定和推行相应的政策、法规，对社区服务提供必要的支持和有效的监督，同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系，解决残疾人社区服务发展过程中遇到的困难，为其发展铺平道路。

2.拓宽社区建设资金来源的渠道，加大残疾人社区资金保障力度

资金和物质保障难问题已成为制约残疾人社区建设的“瓶颈”。为此，建立一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定残疾人社区组织建设的财力来源新途径是形势所迫。如前所述，我国目前社区建设资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困，但若长久发展下去必然难以为继。因此，必须按照社区规模以及残疾人的需求统筹考虑，合理规划社区资源的配置，同时动员社会各界力量积极参与残疾人社区建设，形成多元投资机制，实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的联合，创新社区融资形式，加快社区经济的发展。具体来说，一是增强自身造血功能，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上实行财政支付转移。二是加强社区综合功能，继续把事权与财权统一起来，实行“条费转块”，将职能部门的专项收费相应拨付街道、居委会单位。三是对各类社会筹集资金实行切块下拨。

3.推进残疾人社区服务的专业化，提升专业化服务水平和服务质量

我国社区服务队伍的整体专业素质已影响了残疾人社区服务质量的提高。因此，注重残疾人社区服务队伍的专业素质提升，引进和培养一批受过专业训练的职业化、专业化社区服务工作者，建立社区服务工作者的资格认证制度，加强对志愿者的教育培训并完善志愿者组织机制和规章制度，应是社区服务专业化的必由之路。值得一提的是，当务之急在于配合我国医疗机构管理体制的改革，在残疾人社区卫生服务机构的建设过程中，有计划地分期分批从具备一定医学从业经验的医护人员中选拔培养社区康复训练指导医生，由政府部门、残联系统及社区卫生机构共同承担培训费用，以尽快满足社区残疾人康复工作的迫切需要。

总之，残疾人事业社区化是大势所趋，未来中国特色的社区残疾残疾人事业将会更好地保障残疾人的基本生活权益，维护他们的社会参与与社会发展权利，使更多的残疾人共同沐浴在和谐社会的阳光之下。而作为一项庞大的社会工程，中国残疾人事业社区化，仍然任重而道远。

参考文献

[1]陈雅丽.社会转型视野中的城市社区服务发展[J].理论与现代化，2007，(1):79.

残疾人管理制度篇7

【关键词】社区化 历史性选择 制约因素 发展前景

我国原有的残疾人福利机构已难以维系,单一的残疾人福利供应体制的弊端也日益显露出来,残疾人福利社会化要求被提上会议日程,残疾人事业也越来越多进入社区并朝着社区化的方向发展。在构建和谐社会这个新的历史起点上,审视其发展过程中的制约因素和未来发展前景具有重要意义。

一、我国残疾人事业社区化是历史性选择

残疾人事业进入社区,并朝着社区化方向发展有其历史必然性,具体而言,表现在以下几个方面:

1.政府职能转变与单位体制改革使原有残疾人照顾模式凸显不足

在计划经济体制下,我国实行的是政府全能型的社会管理模式,政府集政治、经济、社会等各种角色于一身,通过单位体制实现对社会生活各个领域的全面管理,形成了“单位办社会”的管理体制。在这一管理体制下,单位同时具有了福利服务功能和社会政治功能,是一个能满足单位成员各方面需要的社会复合体。改革开放以后,随着政企分开、政事分开,原来由政府和单位为残疾人提供的福利模式越来越不能满足广大残疾人的需要,其福利供应体制弊端也日益明显,造成了巨大的财政负担,阻碍了政府和企事业单位的发展。在此背景下社会福利社会化被提上会议日程。与此同时,作为城市居民相对固定居住和活动地域的社区也就成为残疾人福利服务的主要承接载体,与之相适应,残疾人也从机构集中照顾向社区照顾发展。

2.家庭传统赡养功能弱化使残疾人对福利供给主体提出新要求

家庭是传统中国社会赡养残疾人的基本方式。残疾人的赡养被视为是残疾人家庭的当然义务。但随着社会的转型,家庭的赡养和服务功能出现弱化趋势:一方面,市场经济条件下,竞争更加激烈,残疾人家庭其它成员在面临自身生存与发展压力的同时,还必须赡养一位甚至多位残疾人,往往感到心有余而力不足。另一方面,部分残疾人在基本生活得到满足之后,他们要求具有从生理到精神到自我实现的多方面、多层次需求,而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求,家庭对残疾人的帮助功能减少。家庭对残疾人赡养和服务功能的弱化,使其对福利供给主体提出了新的需求,要求有更完善的福利供给主体的出现。

3.社区独特优势及其发展经验使之能成为残疾人福利服务的承接载体

经过20多年的发展,我国社区有其独特的发展优势。它在培育社会文明意识、整合社会资源等方面发挥着不可替代的作用。多年来,我国社区服务已经形成了包含残疾人服务在内的许多优秀成果和经验,尤其是社区残疾人公共服务的成绩更是喜人。而且,我国社区能够为残疾人提供就地、直接、及时的物质和精神帮助,能为他们就业、生活提供必要的条件。所有这些都说明我国社区已经具备残疾人福利服务承接载体的要求。

二、我国残疾人事业社区化过程中的制约因素

从总体上来说,我国残疾人事业社区化过程中仍面临一些不能忽视的制约因素需要我们解决。具体说来,主要表现在以下几个方面:

1.政府及社区各组织之间的职责尚需明确

在传统的单位体制下,国家与社会合二为一,政府以单位为依托,控制和支配着所有的社区资源,充当着整个社会不同利益诉求的整合者角色。在此情况下,区政府和街道办事处把单位制的社会管理模式渗透到城市社会的每个角落,以至于社区内能够为居民提供自我管理、自我服务、自我教育的第三部门组织能承担的服务也被政府部门包办,政府直接干预了社区内第三部门的运作,甚至从某种意义上来讲,社区内的第三部门成为“政府的腿”,在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的确立和完善,传统单位体制下的政社合一的格局被打破并趋于解体,社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来,政社分离已是大势所趋。残疾人事业进入社区后,当务之急在于进一步理顺社区管理体制,明确政府及社区各组织之间的职责,凸显社区在残疾人事业发展中的主体意识。

2.社区基础设施建设和资金投入需加强

虽然目前社区在医疗康复等残疾人福利机构硬件基础设施建设方面取得了一定的成绩,但就整个残疾人事业社区化而言,我国现有的社区基础建设设施还不健全,特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外,残疾人事业社区化还要求社区残疾人服务的合理规划,不仅要重视其物质生活层面的服务,而且要重视其精神生活层面的服务,而所有这些服务都需要充足的社区建设资金作后盾。目前我国社区建设资金来源的渠道主要是政府财政支持,同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐献。虽然近年来社区发展的财政供给有大幅度增加,但仍满足不了社区基础建设的实际需求。因而,加大基础设施的投入与建设力度,就需要拓宽社区建设资金的来源渠道,逐步增加各级政府的社区建设资金投入,建立多元化的社区建设筹资机制。

3.社区专业化服务水平不够高

社区服务的专业化是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。随着社会发展程度的提高,社会分工程度也不断提高,原来由单一的社会组织承担的多功能逐渐由不同的社会组织来分担,因而产生现代越来越多的以专业分工为基础的专业化组织。我国虽然已经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍,但总体而言,其专业化水平还很低。从人员构成来看,专职人员主要是由退休的老年人和待业的青年人构成,他们受教育程度普遍偏低且缺乏专业性的社区服务知识和技能;兼职人员大部分是下岗职工、离退休人员等,虽然他们服务的积极性高,但因缺乏专业的社区服务训练而只能提供一些专业性不强的服务;志愿者虽然具有一定的专业水平,但其队伍发展又存在组织机制不健全、制度规范不完善等各种问题,致使志愿者服务活动较难持久地开展。残疾人事业社区化后,对社区服务专业化的要求就更高,这不仅是社会组织结构分化和功能专业化这一社会发展客观规律的要求,更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。

三、我

国残疾人事业社区化的未来发展前景

随着经济体制改革和政治体制改革的深入,社区服务将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发挥越来越重要的作用,残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的,但社会转型的渐进性决定了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业发展的现状,笔者认为,我国残疾人事业社区化今后工作重心应是以下几方面:

1.合理理顺残疾人社区管理体制,理性界定政府在残疾人社区建设中的职能

合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点解决好宏观管理的协调统一和微观管理深入社区这两个问题。解决宏观管理的协调不统一问题的根本办法就是建立起填补这一虚位的管理层级,使其有效发挥对各相关部门的组织、协调和统一作用。解决微观管理不深入的问题的主要方法就是要建立起一个专司监督、促进各部门深入社区,高质量履行职能的机构,这一机构的主要职能是启动宏观监督,具体工作是受理群众对社区建设的意见和建议。

政府在残疾人事业社区化建设中的地位是不可或缺的,但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建设中的职能,就应让政府发挥好主导作用,让政府在坚持社区服务的福利性和公益性的前提下,理性地介入属于自己管辖范围内的社区服务,而不是对社区服务的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建设发展进行宏观指导、管理和调节,为其提供一个有利的环境。其次,政府应将残疾人社区的建设发展纳入经济和社会发展规划,并制定和推行相应的政策、法规,对社区服务提供必要的支持和有效的监督,同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系,解决残疾人社区服务发展过程中遇到的困难,为其发展铺平道路。

2.拓宽社区建设资金来源的渠道,加大残疾人社区资金保障力度

资金和物质保障难问题已成为制约残疾人社区建设的“瓶颈”。为此,建立一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定残疾人社区组织建设的财力来源新途径是形势所迫。如前所述,我国目前社区建设资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困,但若长久发展下去必然难以为继。因此,必须按照社区规模以及残疾人的需求统筹考虑,合理规划社区资源的配置,同时动员社会各界力量积极参与残疾人社区建设,形成多元投资机制,实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的联合,创新社区融资形式,加快社区经济的发展。具体来说,一是增强自身造血功能,大力发展多种所有制经济,丰富社区税源,把社区的财政收入的“蛋糕”做大,在此基础上实行财政支付转移。二是加强社区综合功能,继续把事权与财权统一起来,实行“条费转块”,将职能部门的专项收费相应拨付街道、居委会单位。三是对各类社会筹集资金实行切块下拨。

3.推进残疾人社区服务的专业化,提升专业化服务水平和服务质量

我国社区服务队伍的整体专业素质已影响了残疾人社区服务质量的提高。因此,注重残疾人社区服务队伍的专业素质提升,引进和培养一批受过专业训练的职业化、专业化社区服务工作者,建立社区服务工作者的资格认证制度,加强对志愿者的教育培训并完善志愿者组织机制和规章制度,应是社区服务专业化的必由之路。值得一提的是,当务之急在于配合我国医疗机构管理体制的改革,在残疾人社区卫生服务机构的建设过程中,有计划地分期分批从具备一定医学从业经验的医护人员中选拔培养社区康复训练指导医生,由政府部门、残联系统及社区卫生机构共同承担培训费用,以尽快满足社区残疾人康复工作的迫切需要。

总之,残疾人事业社区化是大势所趋,未来中国特色的社区残疾残疾人事业将会更好地保障残疾人的基本生活权益,维护他们的社会参与与社会发展权利,使更多的残疾人共同沐浴在和谐社会的阳光之下。而作为一项庞大的社会工程,中国残疾人事业社区化,仍然任重而道远。

参考文献:

[1]陈雅丽.社会转型视野中的城市社区服务发展[J].理论与现代化,2007,(1):79.

残疾人管理制度篇8

一、我国残疾人事业社区化是历史性选择

残疾人事业进入社区，并朝着社区化方向发展有其历史必然性，具体而言，表现在以下几个方面：

1.政府职能转变与单位体制改革使原有残疾人照顾模式凸显不足

在计划经济体制下，我国实行的是政府全能型的社会管理模式，政府集政治、经济、社会等各种角色于一身，通过单位体制实现对社会生活各个领域的全面管理，形成了“单位办社会”的管理体制。在这一管理体制下，单位同时具有了福利服务功能和社会政治功能，是一个能满足单位成员各方面需要的社会复合体。改革开放以后，随着政企分开、政事分开，原来由政府和单位为残疾人提供的福利模式越来越不能满足广大残疾人的需要，其福利供应体制弊端也日益明显，造成了巨大的财政负担，阻碍了政府和企事业单位的发展。在此背景下社会福利社会化被提上会议日程。与此同时，作为城市居民相对固定居住和活动地域的社区也就成为残疾人福利服务的主要承接载体，与之相适应，残疾人也从机构集中照顾向社区照顾发展。

2.家庭传统赡养功能弱化使残疾人对福利供给主体提出新要求

家庭是传统中国社会赡养残疾人的基本方式。残疾人的赡养被视为是残疾人家庭的当然义务。但随着社会的转型，家庭的赡养和服务功能出现弱化趋势：一方面，市场经济条件下，竞争更加激烈，残疾人家庭其它成员在面临自身生存与发展压力的同时，还必须赡养一位甚至多位残疾人，往往感到心有余而力不足。另一方面，部分残疾人在基本生活得到满足之后，他们要求具有从生理到精神到自我实现的多方面、多层次需求，而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求，家庭对残疾人的帮助功能减少。家庭对残疾人赡养和服务功能的弱化，使其对福利供给主体提出了新的需求，要求有更完善的福利供给主体的出现。

3.社区独特优势及其发展经验使之能成为残疾人福利服务的承接载体

经过20多年的发展，我国社区有其独特的发展优势。它在培育社会文明意识、整合社会资源等方面发挥着不可替代的作用。多年来，我国社区服务已经形成了包含残疾人服务在内的许多优秀成果和经验，尤其是社区残疾人公共服务的成绩更是喜人。而且，我国社区能够为残疾人提供就地、直接、及时的物质和精神帮助，能为他们就业、生活提供必要的条件。所有这些都说明我国社区已经具备残疾人福利服务承接载体的要求。

二、我国残疾人事业社区化过程中的制约因素

从总体上来说，我国残疾人事业社区化过程中仍面临一些不能忽视的制约因素需要我们解决。具体说来，主要表现在以下几个方面：

1.政府及社区各组织之间的职责尚需明确

在传统的单位体制下，国家与社会合二为一，政府以单位为依托，控制和支配着所有的社区资源，充当着整个社会不同利益诉求的整合者角色。在此情况下，区政府和街道办事处把单位制的社会管理模式渗透到城市社会的每个角落，以至于社区内能够为居民提供自我管理、自我服务、自我教育的第三部门组织能承担的服务也被政府部门包办，政府直接干预了社区内第三部门的运作，甚至从某种意义上来讲，社区内的第三部门成为“政府的腿”，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的确立和完善，传统单位体制下的政社合一的格局被打破并趋于解体，社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来，政社分离已是大势所趋。残疾人事业进入社区后，当务之急在于进一步理顺社区管理体制，明确政府及社区各组织之间的职责，凸显社区在残疾人事业发展中的主体意识。

2.社区基础设施建设和资金投入需加强

虽然目前社区在医疗康复等残疾人福利机构硬件基础设施建设方面取得了一定的成绩，但就整个残疾人事业社区化而言，我国现有的社区基础建设设施还不健全，特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外，残疾人事业社区化还要求社区残疾人服务的合理规划，不仅要重视其物质生活层面的服务，而且要重视其精神生活层面的服务，而所有这些服务都需要充足的社区建设资金作后盾。目前我国社区建设资金来源的渠道主要是政府财政支持，同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐献。虽然近年来社区发展的财政供给有大幅度增加，但仍满足不了社区基础建设的实际需求。因而，加大基础设施的投入与建设力度，就需要拓宽社区建设资金的来源渠道，逐步增加各级政府的社区建设资金投入，建立多元化的社区建设筹资机制。

3.社区专业化服务水平不够高

社区服务的专业化是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。随着社会发展程度的提高，社会分工程度也不断提高，原来由单一的社会组织承担的多功能逐渐由不同的社会组织来分担，因而产生现代越来越多的以专业分工为基础的专业化组织。我国虽然已经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍，但总体而言，其专业化水平还很低。从人员构成来看，专职人员主要是由退休的老年人和待业的青年人构成，他们受教育程度普遍偏低且缺乏专业性的社区服务知识和技能；兼职人员大部分是下岗职工、离退休人员等，虽然他们服务的积极性高，但因缺乏专业的社区服务训练而只能提供一些专业性不强的服务；志愿者虽然具有一定的专业水平，但其队伍发展又存在组织机制不健全、制度规范不完善等各种问题，致使志愿者服务活动较难持久地开展。残疾人事业社区化后，对社区服务专业化的要求就更高，这不仅是社会组织结构分化和功能专业化这一社会发展客观规律的要求，更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。

三、我国残疾人事业社区化的未来发展前景

随着经济体制改革和政治体制改革的深入，社区服务将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发挥越来越重要的作用，残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的，但社会转型的渐进性决定了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业发展的现状，笔者认为，我国残疾人事业社区化今后工作重心应是以下几方面：

1.合理理顺残疾人社区管理体制，理性界定政府在残疾人社区建设中的职能

合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点解决好宏观管理的协调统一和微观管理深入社区这两个问题。解决宏观管理的协调不统一问题的根本办法就是建立起填补这一虚位的管理层级，使其有效发挥对各相关部门的组织、协调和统一作用。解决微观管理不深入的问题的主要方法就是要建立起一个专司监督、促进各部门深入社区，高质量履行职能的机构，这一机构的主要职能是启动宏观监督，具体工作是受理群众对社区建设的意见和建议。

政府在残疾人事业社区化建设中的地位是不可或缺的，但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建设中的职能，就应让政府发挥好主导作用，让政府在坚持社区服务的福利性和公益性的前提下，理性地介入属于自己管辖范围内的社区服务，而不是对社区服务的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建设发展进行宏观指导、管理和调节，为其提供一个有利的环境。其次，政府应将残疾人社区的建设发展纳入经济和社会发展规划，并制定和推行相应的政策、法规，对社区服务提供必要的支持和有效的监督，同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系，解决残疾人社区服务发展过程中遇到的困难，为其发展铺平道路。

2.拓宽社区建设资金来源的渠道，加大残疾人社区资金保障力度

资金和物质保障难问题已成为制约残疾人社区建设的“瓶颈”。为此，建立一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定残疾人社区组织建设的财力来源新途径是形势所迫。如前所述，我国目前社区建设资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困，但若长久发展下去必然难以为继。因此，必须按照社区规模以及残疾人的需求统筹考虑，合理规划社区资源的配置，同时动员社会各界力量积极参与残疾人社区建设，形成多元投资机制，实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的联合，创新社区融资形式，加快社区经济的发展。具体来说，一是增强自身造血功能，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上实行财政支付转移。二是加强社区综合功能，继续把事权与财权统一起来，实行“条费转块”，将职能部门的专项收费相应拨付街道、居委会单位。三是对各类社会筹集资金实行切块下拨。

3.推进残疾人社区服务的专业化，提升专业化服务水平和服务质量

残疾人管理制度篇9

(一)部门工作

1、年初，县政府组织召开了全县残疾人工作会议，总结20*年度残疾人工作、安排部署2009年工作任务，与各乡镇签订了《2009年残疾人工作目标管理责任书》。召开残联理事会议、残疾人工作会议、干部职工党风廉政学习会议等共19次，cbr项目crc工作会议4次。与康复员签订《2009年社区康复工作目标管理责任书》，对康复员的工作实行绩效管理;对县残联全体干部职工严格按照《红河州残疾人工作目标责任制》、《*县2009年综合目标管理考核办法》进行任务分解细化、责任到人，做到层层落实、规范管理。

2、残疾人康复工作。坚持开展“视觉第一中国行动”白内障复明工程，州下达任务200例，完成80例。4月下旬，在残疾人综合服务中心二楼会议室举办了为期6天的cbr项目智力残疾康复培训班1期。县残联全体干部职工、各乡镇康复员共20人参加了培训班，邀请*省聋儿康复学校启智部郑兰老师授课。安装假肢2例，超额完成1例;，组织有关领导、专家、医师一行历时6天，深入到全县11个乡镇、社区，对各乡镇康复员调查上报本年度的康复对象147人进行初期筛查、评估与打分工作，初步符合康复条件的残疾人119名;送药上门完成精神康复患者免费服药147人，超额完成127人。

3、残疾人教育、就业工作。共收到助学申请40份，其中：小学22人、中学14人、高中12人、大学3人，共需补助资金25000元。残联紧紧围绕“就地就业，安置为主”的原则，千方百计拓宽残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，累计集中就业176人、分散就业33人、按比例就业71人。

4、残疾人适用技术培训。全县各乡镇组织25名残疾人参加各类种养殖的技术培训，让有劳动能力的残疾人掌握种养殖技术，为他们脱贫致富创造条件。组织我县1名盲人参加州残联举办的第八期初级保健按摩师培训暨第三期盲用电脑、第三期盲文培训班，为今后的就业打下坚实的基础。

5、残疾人扶贫工作。一是在春节期间，县残联积极开展春节慰问活动，共慰问贫困残疾家庭177户(其中：州、县领导走访慰问19户),发放慰问金17000元,送去慰问品棉被135床、食用油41桶、大米610斤。“助残日”期间到州特校教育学校慰问*籍残疾学生23名，为他们送去了6900元的慰问金和价值667元的学习用具。二是认真做好贫困残疾人危房改造工程。2月份安排残疾人农村民居地震安全工程40户，每户补助资金1.1万元，共投入资金44万元，现已完成19户。三是为45户贫困残疾人家庭提供康复扶贫贷款46000元，帮助发展种植、养殖业。五是开展残疾人救济。以生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭为重点，做好困难残疾人的救助工作。

6、残疾人宣传工作。一是制作残联工作简报14期。二是为做好我县第十次全国“爱耳日”宣传教育活动，节日期间，组织红河州第一人民医院、县人民医院、武警医院及文澜镇等部门共27人在*县城天马路九龙农贸市场旁开展以“正确使用助听器”为主题的第十次全国“爱耳日”宣传教育活动。活动以悬挂横幅标语、举办现场咨询、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式,营造浓厚的“爱耳日”宣传活动氛围。向公众宣传助听器使用、维护及保养知识，树立“关爱听力，正确使用助听器”的健康意识，并提供量血压、免费义诊、听力检测等服务，受到群众的好评，收到了预期效果。此次活动共发放助听器验配使用、关爱耳朵、关注健康等宣传资料5000余份，开展爱耳知识咨询170人、义诊175人次。三是积极开展全国“助残日”活动。“关爱残疾孩子，发展特殊教育”是今年全国助残日活动的主题。借残疾朋友集中到县残联换发第二代残疾人证之机，大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等法律法规政策，认真了解残疾学生就读情况、残疾少年儿童入学情况，对符合入学条件但未入学的适龄儿童做好入学动员。各乡镇残联围绕“助残日”活动主题开展形式多样的街头宣传活动，张贴宣传标语500余条，发放宣传资料12000余份，解答群众咨询460人次。

7、残疾人体育工作。我县肢残游泳运动员杨沅润今年5月在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩，5月郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获女子花剑团体第一名、重剑a级第三名。两位运动员为我县再次增添光彩。2009年11月1-8日，*省第九届残疾人运动会暨*省第三届特殊奥林匹克运动会将在昆明体育训练基地举行。5月下旬在全县范围内组织开展残疾人运动员报名推荐工作，全县推荐报名残疾人运动员22名，6月下旬将接受州残联、州体育局、红河学院的领导、教练的选拔，确定参赛人员。

8、换发第二代《残疾人证》，是本年度残联中心工作的重中之重。根据州残联《关于转发中国残联*省残联制发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》(红残发[2009]2号)精神，我县第二代残疾人证换发工作已于2009年5月5日正式启动,经过县、乡(镇)、村委会(社区)三级全体残疾人工作者和红河州第一人民医院、红河州传染病医院、县人民医院医师的共同努力,全县换发证工作取得了阶段性进展。截止6月30日,共完成申请换发第二代残疾人证评残4815人(含新申请办证)，通过初审录入计算机的2930人，现已发证1320本。目前，申请评残的人数逐渐减少，但仍络绎不绝，重度残疾人换发证工作放在下一阶段进行。

9、维权工作。认真做好《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的宣传教育，做好残疾人法律援助，全力为残疾人排忧解难，县残联积极配合司法局等部门开展残疾人法律援助和无障碍法律服务工作6件。接待来信来访9件次，分别是县残联领导下访2件(次)、化解矛盾纠纷2件(次)，接待残疾群众来访4件(次)、办结残疾群众网上1件(次)、回复率100%，办结率100%。做到案件，件件有回音，事事有结果，年内无集体越级上访事件。积极配合建设部门做好我县无障碍设施建设、监督和管理工作。办公室有专人负责文秘档案工作，文件上报及时、准确、规范;请示一事一报，逐级上报;办公室职责明确，各项规章制度、档案资料健全。

10、推行阳光政府“四项制度”。为切实做到重大事项让残疾群众知道，重大决策让残疾群众参与，是加强残联自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，我会高度重视，迅速召开动员会，积极制定实施方案、实施细则和工作计划。严格按照县残联重要事项公示制度实施细则，分别在*电视台、政府公开信息网公示县残联关于换发第二代《中华人民共和国残疾人证》的通知。确定1名专人负责“96128”政务信息查询和政务信息网查询系统，落实查询制度，保证线路畅通。

11、认真做好年度专项经费使用计划和经费预决算。建立健全财务规章制度，管好、用好残疾人事业经费及专项经费，做到帐目清晰、帐表相符、数字准确、报送及时。按照“四位一体”的要求,逐步完善残疾人综合服务中心的内部设施,配备了相应的办公设备和残疾人康复训练器材，为残疾人提供了学习培训、康复指导、劳动就业、用品用具供应等多功能、全方位的综合服务。

(二)常规工作

1、财经财务工作。认真执行“收支两务线”管理，严格遵守国家财经纪律，建立健全财务管理制度，明确财务人员工作职责。严格按规定使用财政专项资金和残疾人就业保障金，专项资金专款专用。严格执行政府采购制度，由政府采购中心统一采购投影仪、数码相机、复印机、电脑、办公用沙发、书柜、座椅、档案柜，金额52320元。综合楼新增装修工程项目资金支出报县审计局审计5.9万元。规范对账、薄、报表等财务资料的管理，按时报送各种财务资料。

2、人事人才工作。重视人事人才工作，积极实施公务员、专业技术人员继续教育培训。认真开展年度考核活动，20*年度考核1人优秀、4人称职、3人合格。

3、统计工作。配备专(兼)职统计人员，明确分管领导。按时报关各种统计报表及部门负责的综合统计资料，积极完成各项统计调查任务。健全统计台账，规范统计台账、报表的管理。

4、档案工作。配备专(兼)职档案管理人员，确保档案安全。

5、督查督办工作。督查工作机构健全，成立督查工作领导小组，明确督查工作分管领导，按要求配备专(兼)职督察员。扎实组织开展督查工作，严格按时限认真做好领导批示性、交办事项的工作，按时上报督查材料2篇。

6、信息工作。信息工作机构健全，明确信息工作分管领导，按要求配备专(兼)职信息员，严格重、特大信息报送制度。

7、工作。建立工作制度，坚持领导接待日制度，机构健全，配齐人员。做好来信来访登记、记录完备，文书、档案规范。按《条例》规定，做好残疾人来信来访工作，残疾人来信来访9件，办结9件，办结率为100%。按时按要求上报月报表、季度报表，做好零报告、上报信息等有关工作。

8、保密工作。保密工作机构健全，成立保密工作领导小组，制定年度保密工作计划，并上报县委保密委备案。开展形式多样、效果实在的宣传教育活动，普及保密法律知识。加强对计算机及网络等的保密安全检查，及时查处失泄密事件。征订《保密工作》1份。

9、史志工作。成立了《中共*县委执政纪要》、《*年鉴》编撰领导小组，明确分管领导，指定撰稿员1名。按时、按要求报送20*年《*县委年鉴》、《*年鉴》稿件，积极配合做好《中共*地方史》及第二轮《*县志》的资料征集工作。

10、社会主义新农村建设。将残疾人事业融入新农村建设工作，成立领导机构，明确责任人，并制定工作规划，围绕大局开展残疾人各项工作，为农村贫困残疾人实施民居地震安全工程危房改造项目，改善残疾人居住环境。定期深入挂钩点水田乡三家坡村指导工作，帮助解决一些实际困难。

11、其他工作。高度重视艾滋病防治工作，认真开展城乡环境卫生整治工作和爱国卫生运动。高度重视安全生产工作。职工中无违反人口和计划生育政策。完成县委、县政府交办的工作。

二、党的建设

(一)领导班子建设

县残联理事会设理事长1名、副理事长1名、理事1名。党支部共有党员6名，设支部书记1名，书记由理事长兼任。党政班子团结务实，能坚持民主集中制原则，重大问题坚持集体讨论决定。制定年度工作计划，工作做到年初布置，年中检查，年底总结。年初召开了全县残疾人工作会议，签订2009年残疾人工作目标责任制。召开半年工作总结会议，各乡镇残联认真总结并上报了书面总结。坚持部门挂钩联系基层及困难户工作制度，年内到持钩联系点调研工作，帮助解决实际困难2次。县残联坚持春节期间开展走访慰问工作，给残疾人送去慰问金和节日慰问品。为水田乡三家坡村订阅《农民文摘》等刊物，并坚持慰问该村残疾人家庭4户。

(二)干部队伍建设

按县委要求召开了理事会班子民主生活会。邀请县纪委派出第五纪工委领导到会指导。抓好本部门干部的民主评议以及测评工作，进行德、能、勤、绩、廉考核。认真实施《公务员法》，严格按《*省公务员八条禁令》的要求规范干部职工行为。全会干部职工深入11个乡镇对贫困残疾人进行贫困帮扶活动。

(三)基层组织建设

认真履行党组织建设职责，完善党建目标管理制度，支部与党员签订了目标责任书，坚持组织活动制度，党员模范作用能正常发挥。积极开展党员干部教育培训工作，突出抓好十七大精神的学习培训，做好党员干部思想教育和十七大的学习宣传工作，积极参加县直机关工委组织的基层党务干部业务培训。干部职工能坚持每月学习一次，教育培训做到有计划、有落实、有培训记录。按要求开展党员电化教育工作，每月至少播放一部电教片。残联党支部有党员6名，其中在职在岗党员6名，无流动党员。七?一建党节前，组织全体党员与个旧市残联党支部联合到省一大会址开展建党88周年纪念活动。认真做好党建工作的各种材料和信息的上报。按时、按要求上交党费。实行党务公开，按照《关于在全县基层党组织推行党务公开的实施意见》要求，认真做好各项党务公开工作。

(四)党风廉政建设

年初领导班子认真学习《*县党风廉政建设责任书》、《县直机关工委党风廉政建设责任书》，研究、安排布置工作任务，研究一次党风廉政建设和反腐败工作2次。加强机关作风建设，切实解决关系群众利益的实际问题，党政班子成员深入基层调查研究24天。领导班子坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论，民主决策。按规定召开民主生活会，把落实廉洁自律情况作为民主生活会的一项重要内容。反腐倡廉教育工作做到有计划、有落实、有总结;建立健全领导班子主要负责人讲党课制度;坚持开展一次党风廉政教育月活动;积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动;年内统一安排组织干部职工学习党政纪条规和法律法规2次。建立健全宣传教育长效机制，做好反腐倡廉宣传教育主要任务分解和落实。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政若干准则等规定。严格执行党员领导干部报告个人有事项、收受礼品金上交和收入申报等制度。坚决清理纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。党政领导未出现立案查处、诫勉谈话、申报收入不实现象，党员、干部未参与。实行党风廉政建设责任制专项工作记录制度;半年党风廉政建设责任制工作自查报告按时报送县纪委党风室。建立健全效能建设工作制度，制定工作方案，积极推进效能监察工作。坚持贯彻落实“五制五办”，发展环境得到进一步优化。

(五)人大、政协、统战、群团工作

重视人大和政协工作，自觉接受监督。3月31日，我会收到由政府办公室督办信息科交县残联承办的《*县第十五届人大二次会议第121号建议》。收到建议后，县残联领导非常重视，召开了会议，并明确分管领导抓好督促落实。办公室按照县人大代表提的建议、提案办理程序及要求进行登记、办理工作。6月5日，县残联理事长李晴、副理事长杨炳忠与县人大代表张清等同志进行了面商，并作了答复：失地农民保障金不属于县残联的工作范围。我们建议县政府从财政资金中适当提高失地农民中的残疾人失地农民保障金的补助。县残联办公室建议答复送达后，通过与代表见面、打电话的方式进一步征求代表对答复件的意见、建议，代表们对我们的答复表示理解、认可。

积极支持统战、民族、宗教和群团工作。加强党对工会工作的领导，工会工作列入支部重要议事日程，按要求划拨工会经费5000元，组织全体职工参加工会，100%组织符合参加职工医疗互助的职工参加第六期职工医疗互助活动。春节、五一节期间分别座谈慰问干部职工8人。五月下旬组织全体干部职工到州医院进行体检活动。培养、选送的青年肢残运动员杨沅润在在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩。

我会有女职工6名，以“三八”节为契机，组织女职工开展游泳、跳绳、乒乓球等活动，有专人负责妇女工作。“六?一”儿童节期间，结合残疾人工作特点，组织职工到建水州特殊教育学校慰问*籍残疾学生23名，为他们送去6900元慰问金和价值667元的学习用具，为残疾学生解决实际困难。认真做好维权、工作，积极向党委、政府推荐妇女干部，宣传贯彻妇女儿童发展《两个规划》，为妇女儿童创造有利的发展环境。肢残女运动员郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获1金1银。积极参与社会治安综合治理、普法依法治县、禁毒防区、党风廉政建设、计划生育、民族团结等工作。我会现有职工均为55岁以下职工，无离退休职工。但对50岁以上干部给予工作和生活方面的适当照顾，适当减轻其工作量，鼓励做好传帮带。

三、宣传文化工作

(一)综合理论工作

我会领导重视宣传工作和精神文明建设工作，为做好综合理论工作，我会配备了专人负责和专项宣传工作经费。向《*宣传》报送宣传思想及精神文明建设工作简报7篇。积极参加县委宣传部举办的培训2期，通过培训进一步提高宣传骨干和通讯员的新闻写作能力，加大县残联的对外宣传力度。

(二)精神文明建设

积极组织开展“我们的节日”主题文化活动，组织全体干部职工开展了“我们的节日?端午节”主题的歌咏活动，全会干部职工积极参与，通过开展活动引导干部职工感受传统文化魅力，增强爱国主义情感。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬中华民族的优良传统，我会分阶段积极组织开展“六讲六弘扬”主题教育活动，为推进*新发展做出贡献。

(三)新闻宣传工作

重视和加强对宣传工作，在*县电视台播出残疾人工作新闻3条，上报、印发残联简报、专报共18期，制作悬挂各类宣传标语4条。全面完成党报党刊征订工作任务。

四、民主法制和社会稳定

(一)民主法制建设

认真制定年度普法工作计划。认真完成普法教材征订任务，积极组织干部职工参加普法培训。

(二)社会治安综合治理

结合残联自身工作特点，认真落实社会治安综合治理各项工作措施，建立健全工作制度，全面完成目标任务。党政班子把综治维稳工作列入重要议事日程，年内研究综治维稳工作不少于2次;做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。制作悬挂宣传标语，积极开展内容丰富、形式多样的综治维稳宣传工作，认真开展综治维稳宣传月活动。定期开展对本单位矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷有记录、有报表、有明确的调处责任人、调处时限。加强单位内部和住宅区住户的教育管理，开展禁毒宣传。

(三)社会稳定

严格落实维稳领导责任制，严密防范和严厉打击敌对势力、“*×”组织及其他活动;有效防范和抵御境外民族分裂劣活动和宗教渗透破坏活动，未发生“*×”、“门徒会”人员公开传练等非法活动。建立健全信息网络和信息反馈制度，对各种影响社会稳定的信息情况要及时上报，节假日、重大庆典活动有领导值班。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，落实稳定工作领导责任制。切实加强对全县广大残疾人的教育管理，大力为残疾人办好事、办实事，积极引导广大残疾人充分发挥“自尊、自信、自强、自立”的精神，努力拼搏体现自身价值，在残疾人中大力开展反工作，据了解，没有残疾人和残疾人工作者加入任何组织。

残疾人管理制度篇10

（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。目前，全县共有2.13万残疾人。近几年来，我县残疾人社会保障与服务状况得到明显改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足和服务设施、专业人才队伍匮乏等问题，社会保障和服务水平较低，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。加快推进残疾人两个体系建设，是贯彻落实科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，也是改善残疾人基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。

（二）基本原则。坚持以残疾人为本，促进残疾人全面发展；坚持残疾人两个体系建设与经济社会发展相适应；坚持将残疾人两个体系建设纳入社会保障和公共服务体系，优先予以发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，普惠制度与特惠制度相结合，将解决残疾人反映突出、需求迫切、受益面广的实际问题与完善制度体系相结合；坚持统筹兼顾、分类指导、重点突破，促进城乡均衡发展；坚持思路、模式和制度创新，加快构建残疾人两个体系建设的长效机制。

（三）目标任务。到2015年，建立起覆盖全县城乡的残疾人两个体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、托养等需求得到制度性保障，生活状况明显改善，与全县社会平均水平的差距明显缩小。到2020年，残疾人两个体系更加完备，社会保障水平和服务能力全面提高，实现残疾人人人享有基本社会保障和公共服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。

二、加快制定完善残疾人社会保障制度，切实提高残疾人的社会保障水平

将残疾人优先纳入覆盖全县城乡居民的社会保障体系，加快研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障专项政策，采取重点保障和特殊扶助措施，切实提高残疾人的社会保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障残疾人参加社会保险。

1.残疾人参加基本养老保险。城镇企业必须为残疾职工办理基本养老保险，并按规定缴纳基本养老保险费。对缴费基数不足上年全县在岗职工平均工资60%的残疾职工，县政府以上年全县在岗职工平均工资的60%为基数，对残疾职工个人缴费差额部分给予补贴。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加基本养老保险的，按全县上年在岗职工平均工资的60—80%作为缴费基数缴纳基本养老保险费，县政府按照灵活就业人员的养老保险补贴标准给予补贴。企业在办理企业年检时，应照顾残疾职工并为其缴纳企业年金。农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险参保缴费按个人最低标准由县政府全额代缴，贫困残疾人个人最低标准缴费部分由县政府给予补贴。重度残疾人参加基本养老保险和新型农村社会养老保险，缴费累计满15年者，经本人申请并经有关部门审批后领取基本养老金。

2.残疾人参加基本医疗保险。城镇企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业）、机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位必须为残疾职工办理基本医疗保险，并按规定缴纳基本医疗保险费。符合条件的企业应为残疾职工办理补充医疗保险。纳入城镇低保范围的城镇残疾人参加城镇居民基本医疗保险，按每人每年20元的标准缴费，纳入低保范围的各类在校残疾学生，按每人每年10元的标准缴费。一二类残疾人低保对象个人不缴费，由县民政部门负责从医疗救助资金中代缴。残疾人参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由县政府给予补贴，重度和贫困残疾人个人缴费部分由县政府全额代缴。将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、白内障复明手术、肢体残疾儿童矫治手术、精神病康复和辅助器具适配等医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。对残疾人住院的基本医疗保险报销比例适当上浮，上浮后城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于90%，城镇居民医疗保险对残疾人的住院政策内报销比例不得低于80%。残疾人参加新型农村合作医疗保险其个人住院的基本医疗保险报销、大额医疗保险报销和门诊费用医疗保险报销比例要适当提高，住院报销的起付标准可适当降低，具体标准根据全县医疗基金支付情况确定。

3.残疾人参加工伤保险。各企业、有雇工的个体工商户必须为本单位残疾职工办理工伤保险，并缴纳工伤保险费。残疾职工因工受到事故伤害或患职业病，用人单位应及时救治并申报工伤认定和劳动能力鉴定，按规定及时足额享受工伤保险待遇。重视残疾职工工伤康复，逐步完善工伤保险职业康复制度，增加残疾人工伤保险职业康复项目。

4.残疾人参加失业保险。城镇企业事业单位必须按规定为残疾职工办理失业保险并缴纳失业保险费。残疾职工失业后，有关部门要协助其按时足额领取失业保险金并享受其他相关待遇。对城镇企事业单位招用合同制残疾职工连续工作满1年，本单位已为其缴纳失业保险费的，依照《省人民政府办公厅转发省财政厅省人社厅关于省就业专项资金使用管理暂行办法的通知》（甘政办发〔〕110号）享受社会保险有关补贴。

5.残疾人参加生育保险。城镇企业必须为符合条件的残疾女职工办理生育保险并缴纳生育保险费。参加生育保险的残疾女职工计划内生育的各项医疗费用可略高于限额标准报销，具体比例根据我县实际确定。确保残疾女职工按时足额享受各项生育津贴。

（二）提高社会救助标准，改善残疾人的基本生活。

1.对符合城市低保条件的残疾人家庭要应保尽保，残疾人本人在已补差的基础上按保障标准的20%上浮计算补差额。将符合条件的农村残疾人优先纳入农村低保，主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭纳入一类标准保障范围。

2.符合医疗救助条件的残疾人，民政部门要优先纳入医疗救助范围，救助标准要适当提高。

3.对符合临时救助条件的残疾人家庭，民政部门要及时给予临时救助，情况特殊的可给予二次救助。不符合低保条件的重度残疾人由民政部门按我县临时救助标准予以重点救助。对城乡流浪乞讨的残疾人，相关部门要及时救助，外地的要和户口所在地联系予以妥善安置。供养服务机构要优先集中供养残疾人五保户，逐步提高分散供养残疾人五保户的生活标准。

4.将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和救助范围。符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。在实施危房改造等各类农村建房项目时，优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准，切实重视和保障房屋质量和安全。因建设规划需要拆迁残疾人家庭房屋，要为其落实临时安置补助、拆迁补助等方面的优惠规定。

5.对大中小学及幼儿园的残疾学生在资助、减免学费等方面实行倾斜照顾政策。研究建立残疾幼儿接受学前教育资助制度，对接受学前教育的残疾幼儿给予资助。对义务教育阶段学校残疾学生全面实施免费义务教育。将普通高校全日制本专科、中等职业学校、普通高中、职业高中及特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生全部纳入国家资助政策体系，并优先享受校内奖（助）学金和特殊困难补助。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等并取得学历证书的宕昌籍残疾学生给予学费补助，补助标准及所需经费根据实际确定并解决。接受中等职业教育的残疾学生全部免除学费。民政部门要将符合条件的特殊教育学校学生、在普通中小学特教班及随班就读的残疾学生全部纳入城乡居民最低生活保障范围。

（三）落实残疾人社会福利政策，提高残疾人的社会福利水平。

1.大力改善各类福利机构设施条件，优先安排符合条件的残疾人并创造良好生活环境。制定完善与孤残儿童养育、康复、教育、就业、住房等相配套的综合利政策。鼓励社会力量、动员慈善组织积极参与兴办或支持残疾人福利事业。

2.逐步建立城乡贫困残疾人定期生活补助和重度残疾人护理补贴制度。落实政府对70岁以上残疾人每人每月给予生活补助的规定。对精神、智力、重度残疾人托养服务、日间照料、居家安养等予以经费补贴，所需经费列入县财政预算。落实计划生育特别扶助政策，残疾人独生子女伤残或因故不再生育的家庭，按照高于规定标准20%发放扶助金。

3.贫困残疾人家庭和福利机构安装有线电视的初装费及有线电视基本收视维护费按规定标准的50%收取。重度残疾、一户多残、老残一体及特困残疾人家庭生活用水、用电、用暖缴费确有困难的，相关单位应按半价收取费用。

4.落实残疾人个人所得税减免优惠政策。对无民事行为能力或限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人优抚安置工作，提高优抚安置保障水平。

三、大力加强残疾人服务体系建设，全面提高残疾人服务水平

统筹规划残疾人专项服务，加快残疾人服务机构、设施和专业人才队伍建设，制定残疾人服务机构、专业技术和绩效考核标准，有效利用公共资源和社会资源，构建制度化、专业化、标准化的残疾人服务体系，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

（一）构建残疾人康复服务体系。围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，加快构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、社区（村）康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系。加快县残疾人康复服务机构建设，整合服务资源，创新服务模式，大力推进康复进社区、服务到家庭。认真落实国家制定的康复服务机构建设标准，卫生部门要会同残联制定康复服务机构管理办法，及时为符合条件的康复服务机构核发医疗机构执业许可证。在县医院、中医院设立康复医学科和精神病科，乡镇卫生院要设立残疾人康复室。建立残疾预防工作机制及控制网络，开展减少出生缺陷和残疾的控制技术和诊断技术研究，有效防控残疾发生。重视残疾人心理和精神健康。卫生部门和残联要通过定点医疗机构，组织实施残疾人重点康复项目，满足重度和贫困残疾人的康复需求。对0—6岁残疾儿童实施免费抢救性康复项目。推进县级辅助器具服务中心范化建设，充分发挥指导和服务作用，大力开展残疾人助行、助视、助听等各类辅助器具适配服务。县财政按全县辖区人口每人每年至少不低于0.5元的标准预算并落实残疾人康复经费。

（二）构建残疾人教育服务体系。建立完善残疾人学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育服务体系。各级各类学前教育机构要积极开展残疾儿童早期教育，提高残疾儿童学前教育水平，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。进一步规划建设特殊教育学校，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；城乡中小学要根据义务教育适龄残疾儿童少年的数量和需求，适当附设特教班或安排随班就读，积极创造条件接收残疾儿童少年入学；研究重度残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾学生义务教育经费保障政策，通过社区教育、送教上门等形式帮助其接受义务教育。大力推进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育，推动开办残疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有学习能力的残疾学生随班就读。积极发展残疾人职业教育，依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，扫除残疾人青壮年文盲。各级各类院校招收新生时不得歧视残疾学生，对于符合招录条件的残疾学生，不得设置任何障碍，并在同等条件下优先录取。制定特殊教育学校基本办学和教职工编制标准，完善特殊教育学校、特教班及随班就读教师的绩效管理和职称评定办法，提高特教教师工资待遇，在晋级评优和继续教育培训等方面予以倾斜。残联系统康复教育专业人员职称评定，参照特殊教育学校有关标准执行。加强特殊教育研究和师资培养培训，不断提高特殊教育教学质量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育经费保障水平，每年全县教育费附加要有一定比例专项用于特殊教育。

（三）构建残疾人就业服务体系。依法推进分散按比例安排残疾人就业工作，县财政局、县地税局、县残联等部门要进一步完善宕昌县残疾人就业保障金征收管理办法，全面推行残联审核、财政代扣、地税代收保障金征收工作。扩大残疾人就业保障金使用范围，可安排用于推进残疾人两个体系建设。扶持发展集中安置残疾人就业的福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，落实税收减免优惠政策。对有就业能力和就业愿望的残疾人要安置就业，落实公益性岗位按不低于30%的比例安排残疾人就业的规定，为符合条件的残疾人优先落实小额担保贷款等扶助措施。有关部门组织实施“三支一扶”（支农、支教、支医、扶贫）等高校毕业生就业项目时，同等条件下优先录（聘）用残疾大学生。对吸纳残疾大学生就业的用人单位给予适当补助，对帮助残疾人实现稳定就业的职业介绍机构给予奖励，所需资金从县残疾人就业保障金中列支。各级公共就业服务机构要免费为残疾人提供职业培训、职业指导、职业介绍等就业服务，人社部门委托并指导有条件的残疾人就业服务机构开展残疾人职业技能鉴定。加快县残疾人就业服务中心规范化建设，充分发挥其示范、指导、服务作用，加大残疾人职业技能培训力度，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。加强盲人按摩行业管理，制定盲人医疗按摩管理办法，提高盲人医疗按摩人员的技术水平，促进盲人按摩业健康、有序、快速发展。有关部门要加强残疾人劳动监察，切实维护残疾人的劳动权利。

（四）构建残疾人扶贫服务体系。将农村残疾人切实纳入全县农村扶贫开发政策体系，研究制定残疾人扶贫开发专项政策措施，加快改善农村贫困残疾人家庭的生产生活条件。全县扶贫资金要安排一定比例专项用于残疾人扶贫，由扶贫部门会同残联共同组织实施。加强残疾人扶贫开发与各项社会保障政策的有效衔接，确保农村残疾人家庭充分享受各项社会保障和扶持政策。政府有关部门在实施新农村建设项目时，要优先安排农村贫困残疾人家庭。依托政府有关涉农部门，指导和帮助农村贫困残疾人发展高效种植业、养殖业、加工业和服务业，确保每户农村贫困残疾人家庭有1—2个增收项目。制定残疾人家庭申请扶贫开发贷款的优惠措施，提高康复扶贫贷款的使用效益。加强残疾人扶贫基地建设，充分发挥其辐射带动作用。广泛开展残疾人社会帮扶，及时解决农村贫困残疾人家庭的生产生活困难。

（五）构建残疾人托养服务体系。制定残疾人托养服务管理办法，规划建设县残疾人托养服务设施。建立健全以县托养服务机构为骨干、乡镇和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。组织实施好“阳光家园”计划，及时落实配套资金。积极采取政府解决护理补贴或购买公益性岗位等方式，为有实际需求且符合条件的残疾人提供居家安养服务。鼓励、引导、扶持单位、个人和社会团体为残疾人提供托养服务。县残联、卫生、民政等部门要加强对托养服务机构、福利院和敬老院的管理，整合资源，改善条件，不断提高残疾人托养服务质量和水平。

（六）构建残疾人无障碍服务体系。认真贯彻实施《省无障碍建设条例》，将无障碍建设纳入全县国民经济和社会发展规划及城乡建设规划，建立协调机制，加强监督管理，保障无障碍建设与经济社会发展相适应。主管部门对重点区域和场所进行无障碍设施的规划、设计、检查和验收时，应征求残联及项目所在地残疾人代表的意见。相关部门要做好本行业、本系统的无障碍建设工作。重点推进城市道路、公共建筑、居住区、公园景点、交通枢纽、公共服务等场所无障碍设施建设和改造，逐步推进无障碍建设向乡镇、村（社区）延伸。各类公共交通站点和交通工具要配备无障碍设施，逐步设置残疾人升降踏板和专用座椅等，为残疾人出行提供便利。落实残疾人驾驶机动车和残疾人专用车泊位设置的有关规定。对重度贫困残疾人家居环境实施无障碍建设和改造，县政府予以补贴。政府信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。县内图书和声像资源数字化建设，要逐步采用语音提示、加配字幕等信息无障碍技术。政府有关部门要加大无障碍设施建设和管理的执法监督力度，确保无障碍设施完好、安全、可达。

（七）构建残疾人文化体育服务体系。有关部门要重视、支持和发展残疾人文化事业，广泛组织开展多种形式的残疾人文化活动。展览馆、文化馆、图书馆等社会公共设施和场所要向残疾人免费开放并提供便利服务。建立健全县残疾人文化组织机构，逐步建设残疾人文化艺术服务设施。县广播电台、电视台定期开播残疾人专题节目和手语新闻节目，在公共图书馆、残疾人综合服务设施设立以盲文、盲人有声读物为主要内容的残疾人阅览室。重视残疾人文化艺术人才的选拔和培养，鼓励、扶持残疾人参与文化艺术活动和创作，积极组织参加全国残疾人文化艺术博览会、艺术汇演等文化交流活动。残联要会同有关部门，认真组织开展“全国助残日”、“残疾人文化周”和“文化助残”活动。

有关部门要重视、支持和发展残疾人体育事业。建立健全县残疾人体育机构，逐步规划建设县残疾人体育管理中心，加快发展残疾人群众体育和竞技体育。城乡公共体育健身场所要配置适合残疾人特点的健身器材，广泛开展基层残疾人群众性体育健身活动。逐步完善残疾人体育人才的选拔、培养和保障机制，加强残疾人体育人才和技术管理人员队伍建设，建立残疾人运动员、教练员和技术管理人员信息库。积极组织优秀残疾人运动员参加国内外重大体育赛事。对在国内外重大文艺展览、演出和体育比赛中获得优异成绩的残疾人运动员、特殊艺术人才予以奖励，县政府帮助解决其就学和生活保障等问题。

（八）构建残疾人维权和法律服务体系。保障残疾人在制定和落实相关法律法规及政策措施中的知情权、表达权、监督权和获益权。建立完善残疾人法律救助协调协作机制，依托县人民法院、检察院、司法行政部门、法律服务机构、有关行政机关和社会力量，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助或救助服务。建立完善残疾人法律救助工作室，落实人员、场地、经费及工作津贴。及时督查督办残疾人反映的重大、复杂、疑难案件，妥善处理残疾人，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。加强残疾人事业法律法规宣传教育，号召全社会依法维护残疾人合法权益，增强残疾人学法、懂法、依法维权的意识和能力。适时组织开展残疾人法律、法规和政策执行情况专项检查。

（九）构建残疾人组织服务体系。充分发挥残联组织“代表、服务、管理”职能作用，协助有关部门制定并落实残疾人两个体系建设的政策、规划和措施。加强和规范基层残疾人组织建设，机构编制部门根据残疾人事业发展的需要和机构编制管理有关规定，为残疾人事业发展提供机构编制支持。落实乡镇残联、社区残协残疾人专职委员全部纳入政府公益性岗位，并享受公益性岗位补贴和社会保险补贴的规定。乡镇残联和村（社区）残协要做好残疾人需求摸底调查和转介服务，积极协助党政机关抓好各项社会保障和服务政策措施的落实。按程序推选优秀残疾人和残疾人工作者担任各级人大代表或政协委员，广泛参与全县政治、经济、文化和社会生活。

（十）构建残疾人信息服务体系。政府社会保障和公共服务数据信息管理系统要设立残疾人事业栏目，为科学配置社会保障和服务资源提供数据支持，及时反映残疾人社会保障和公共服务的基本状况，实现残疾人社会保障和公共服务等政府信息公开化。残联要建立健全残疾人两个体系建设信息管理制度、残疾人综合业务数据库和无障碍信息网络服务管理平台，开展残疾人状况监测和调查，加强残疾人社会保障和服务的统计工作，提高残疾人两个体系建设的信息化管理和服务水平。县残联要尽快建立网站，不断丰富网站内容，加快内容更新，更好地为残疾人提供多领域的信息服务。

四、加强领导，落实措施，加快推进残疾人两个体系建设

（一）明确职责，分类指导。要将残疾人两个体系建设纳入经济社会发展和全面建设小康社会总体规划，建立健全残疾人两个体系建设的组织机构，加大投入，加快推进，务求实效。县政府残疾人工作委员会和残疾人两个体系建设领导小组要加强领导，精心组织，抓好落实。有关部门和单位要认真履行职责，将残疾人两个体系建设纳入本部门、本单位职责范围和工作计划，加快制定针对残疾人社会保障和服务的专项政策措施。残联要积极协同有关部门、单位抓好残疾人两个体系建设各项政策措施的落实，加强残疾人事业理论研究，为全县残疾人两个体系建设提供理论指导和创新途径。城乡基层组织要充分发挥基础性作用，确保残疾人社会保障和服务的各项优惠政策落实到位。

（二）增加投入，完善设施。建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务等经费通过县财政预算安排、社会捐助、个人与单位负担等多渠道筹集。鼓励民间组织和社会资本参与残疾人两个体系建设。有关部门要尽快研究制定残疾人两个体系建设规划，加快改善残疾人服务设施状况，满足残疾人基本需求。