县强化财源管理意见

各乡镇人民政府，街道办事处，开发区，县政府各有关部门：

为实现财政收入与经济的协调发展，减少财源流失，现就进一步加强财源管理工作，提出以下意见。

一、提高思想认识，增强工作的责任感

近年来，各级各部门不断加强财源建设，依法强化征管，堵漏增收，各项收入稳步增长，有力地保障了财政支出，促进了经济社会健康快速发展。但由于对部分税源和个别税种缺乏有效管理手段，不同程度地造成了税收漏征漏管，影响了税收执法的公正和地方财源建设。加强财源管理，是新形势下提高税收征管水平、增加财政收入的重要措施。尤其是在受金融危机影响经济增长平缓、财政增收压力加大的情况下，加强财源管理具有更重要的意义。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感，树立大局意识，积极参与做好财源管理工作。

二、加强收入征管，提高财源管理水平

1、积极推行增值税个体双定业户委托。按照“政府主导，财政、税务、工商部门协作，乡镇协税护税”的征管模式，积极推行个体增值税双定户委托，逐步形成以乡镇、社区为主要单位，各有关部门密切配合的征收网络，实现个体税源征管的社会化。

2、加强房地产税收的管理。实行房管部门营业税、土地增值税、印花税等税种。加强对房地产开发公司开发销售环节的管理，严把工程竣工验收和权属登记手续关，确保应收尽收。依托户籍管理制度，委托各乡镇村实行自建房委托。完善二手房交易管理方法，严格减免税费手续和工作流程；强化二手房交易信息共享，足额征收二手房交易税费。

3、加强车船使用税的管理。实行双重委托代收代缴管理方式。继续采取保险机构代收、税务机关检查的双方管理办法，定期对保险机构代收车船使用税情况进行调度、比对分析，堵塞车船使用税征收中的漏洞；委托交通局、交警大队作为车船使用税监管单位，审验车辆必须备齐完税凭证资料，对未提供完税凭证资料的强制缴纳车船税；党政机关，行政事业单位要依法带头交纳车船使用税。

4、加强矿山开发企业税收管理。继续推行以药控税工作，对建材行业在增值税管理上引入以药控税管理模式；制定激励政策，探索建立乡镇矿山开发企业资源税收模式。

5、对城区零散税收实行社区综合治理模式。重点是对城区居民以及行政事业单位、社会团体、民办非企业单位，出租房屋、场地、设备，举办各类会展，销售商品、咨询、培训服务，以及各种承包、租赁、挂靠经营等经营收入，委托社区管理部门进行税收管理。

6、推进二、三产分离工作。进一步强化政府领导、部门配合、分类指导、调度考核等措施，重点加强对公路、交通、水利、园林等建设，以及企业改扩建、设备安装等形成的临时性税源的管理，努力实现应收尽收。

7、努力增加土地经营收益。搞好闲置土地调查摸底，加大闲置土地收购储备力度，探索建立闲置土地收购储备保障性基金，为增强土地收储能力提供保障；做好土地经营文章，将片区改造腾出的土地和重要道路沿线、企业搬迁、企业破产、划拨交易的土地等纳入政府统一储备，对建设用地使用权一律实行招拍挂有偿出让。探索建立县乡土地经营分配机制，引导乡镇搞好闲置土地盘活工作，以土地经营加快推进城乡一体化建设，增加地方财力。

三、加强组织领导，搞好协作配合

加强财源管理是政府宏观调控的重要手段。各级各部门要充分认识加强财源管理工作的重要性，支持财税部门依法履行职责。要加强对财源管理工作的领导，定期研究收入工作，加强预测调度分析，科学把握收入进度。要健全协调机制，加强工作调度。各级要认真清理取消越权制定的各种优惠政策，及时恢复征税。财税部门要加强调查研究，做好财政、税收与经济的分析对比，提出对策与措施，指导组织收入工作顺利开展。有关部门要按照职责分工，加强协作，齐抓共管，进一步营造和维护良好的财源管理秩序，增加财政收入，推动全县经济社会又好又快发展。