在全市经济强县强镇建设工作会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，决定召开全市经济强县强镇建设工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会和全省经济强县建设工作会议精神，回顾总结第二轮经济强县和首轮经济强镇建设工作，明确目标，强化措施，推动我市经济强市强镇建设工作再上新台阶。下面，我受市建强工作领导小组的委托，讲三个方面的问题。

一、统一思想,提高认识,切实把思想统一到全省经济强县建设工作会议主要精神上来,稳步推进我市建强工作。

2005年9月24日，全省经济强县建设工作会议在贵阳市召开。省委副书记、省长石秀诗，省委副书记黄瑶，省建强领导小组成员单位负责人，各地、州、市分管领导及建强办负责人，各建强县(区、市)主要领导及建强办负责人共计80余人参加会议。会上，省委副书记黄瑶代表省建强领导小组作了重要讲话，会议结束时石秀诗省长重点就全省当前工作作了总结讲话，全面安排部署下步经济社会发展工作。会议主要精神主要体现在黄瑶书记的讲话中。主要有以下几点:

1、第二轮经济强县建设成效、特点及存在问题。

成效：第二轮经济强县建设启动以来，各建强县（市）认真贯彻落实中央的方针政策和省委、省政府的决定部署，认真贯彻落实加强和改善宏观调控的一系列政策措施，不断深化改革，保持了经济社会持续快速协调健康发展和建强工作顺利推进的良好势头。一是强县强镇主要经济指标大部分保持了两位数的增长，达到了考核目标的要求；二是在经济增长的同时，社会事业稳步推进，实现了协调的发展；三是基层抓机遇、促发展的热情高涨，特别是部分建强镇的积极性明显提高，为全市保持良好的建强势头奠定了基础；四是部分激励政策发挥了积极的效应，推动了建强工作向前发展。全省第二轮经济强县建设启动以来的工作，主要有以下几个特点：一是工作思路明晰，政策措施具体。二是突出发展主题，建强力度加大。三是各项指标完成较好，保持良好发展势头。

存在问题：一是对经济强县建设重要性紧迫性的认识还要进一步深化，建强工作的积极性主动性还要进一步增强。二是政策措施落实不够，部分政策措施落实中，依然存在力度小、不到位现象。三是综合经济实力还不够强，在人均生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等重要经济指标上，同全国平均水平相比还存在明显差距。四是经济运行中的热点、难点和重要问题，特别是一些重要生产要素供需矛盾突出，安全生产形势不容乐观，资源开发与保护之间的关系还处理得不够好。

2、会议要求：各经济强县(区、市)要努力实现“四个走在前列”。

一是努力促进经济社会又快又好地发展，在全面落实科学发展观上走在前列。二是努力把富民与强县统一于建强实践，在提高人民生活水平上走在前列。三是努力增强经济社会发展的动力与活力，在加大改革开放力度上走在前列。四是努力壮大县域经济实力，在发挥区域辐射带动作用上走在前列。

3、对下步建强工作提出“四点要求”

一要高度重视建强工作，加大工作力度。二要形成齐抓共建合力，落实政策措施。三要完善激励淘汰机制，加强动态管理。四要加强队伍建设，提高工作水平。

二、肯定成绩，正视差距，认真总结回顾我市第二轮经济强县和首轮经济强镇建设工作。

第一，加强领导，建强工作有序推进。

一是及时调整充实了市建强工作领导小组，成立了以市长为组长，2名市委副书记、3名副市长为副组长的市建强工作领导小组，将建强工作作为重要工作来抓；同时，各建强镇（办）按照省、遵义、赤水市委文件精神，分别成立了由党委书记或政府镇长（主任）任组长，相关部门负责人为成员的建强工作领导小组，并明确专人负责建强工作的日常事务、协调服务、督促检查。二是健全考评体系，完善配套措施，修订完善发展规划，制定相关激励政策和措施。三是坚持“两业一城一市”发展战略，全力推进“竹业强市”、“旅游兴市”步伐，启动全市经济强镇工作，加快“三化”（工业化、城镇化、农业产业化）进程，大力发展二、三产业，经济强县强镇建设工作取得了良好效果。

第二，理清思路，建强工作目标明确。

全力推进“强市产业”——竹产业。以黔北20万吨纸浆项目为契机，大力推进竹林基地建设：一是加大造竹工程实施力度。2005年度，全市实施造竹工程12.6万亩，为计划任务数的180%，其中耕地造竹6.4万亩，荒山和宜林地造竹6.2万亩。二是大力引进优良竹品种。全市共调运撑绿竹种苗221.8万株，占计划任务的122%。三是狠抓造竹大户示范带动工作。全市新增造竹大户385户，目前全市有50亩以上竹林大户432户，其中杂竹大户238户。四是积极引导和带动竹加工企业技改。新宇公司技改工作已经完成；竹胶合板公司扩建后规模化生产逐渐成型。五是全面推进竹加工业的发展。目前，全市有各类竹加工企业200多家，从业人员1.5万多人。2005年全市竹业综合收入达到9.5亿元。

强力发展“兴市产业”——旅游业。一是实施科学规划攻略。制订了《赤水市旅游发展总体规划》，规划了十多个大的旅游开发项目，计划引进投资数十亿元，建成集旅游观光、休闲度假、商贸、会议、文化为一体，接待设施先进、环境优美的优秀旅游城市。二是实施精品攻略。抓好开发赤水旅游产品中的精品和绝品，这是取得竞争优势的法宝。三是实施资源整合联动攻略。组建川、黔、渝旅游“金三角”，即以四川泸州市、贵州赤水市、重庆江津市为主发起跨区域旅游联合体。四是实施重点开发和可持续发展战略。五是实施多元投资借力发展攻略。在全省率先实行对全市各主要景区实施“四统一”基础上，于2004年9月1日起将赤水的部分景区委托给张家界一家旅游公司经营管理和投资开发，用新的管理理念提升赤水旅游业。

大力发展“立市产业”——工业经济。一是加大重点企业建设力度。黔北20万吨竹浆项目建设进度加快，已完成平场工程。二是重点企业技改项目有序推进。全年投入工业技改资金9600万元。三是努力做好招商引资工作。全年共引进项目26个，到位资金20822万元，同比增长31.9%。四是能源工业发展加快。完成赤水市域河流重点小流域的小水电开发规划，成功出让习水河流域赤水段六级水电站开发权。五是认真抓好项目库建设。目前，全市收集、编制储备项目562个，项目涉及总投资335亿元。六是非公有经济贡献日趋明显。目前全市有个体工商户和私营企业11228户，上缴税收4343.2万元。

打造经济发展新载体——城镇建设。一是城市建设力度加大。以红军大道项目为重点的城市新区建设启动，河滨西路进入建设阶段，东正街的旧城改造完成详规编制，并成功挂牌出让。城市功能不断完善，城市形象得到进一步提高。二是交通基础设施全面推进。赤水旅游汽车客运车站主体工程完工，赤长公路、长期大桥、马合公路、孔宝路、赤水河航道整治工程有序推进，通村公路建设步伐加快，行政村通路率达88%。三是小城镇建设工作稳步推进。完成了复兴镇小城镇建设总体规划修编，官渡镇、两河口乡移民新区规划，元厚镇综合市场规划，各项工程正积极筹备开工建设。2005年城镇建设总投资24670万元，新增城镇住房面积20万m2，城市化水平提高1.5个百分点。

夯实经济发展基础——农业经济。市委以农民增收为目的，以确保基本农田、提高农业综合生产效率为着力点，加快农业产业化建设步伐，巩固农业基础性地位，全力推进农村经济快速发展。2005年，农民人均纯收入达到2512元，同比增长8.66%。

在肯定成绩的同时，我们必须清楚地看到我市建强工作还存在一些突出问题，亟待解决。

（一）政策不落实。

一是各建强镇反映赋予他们的部分经济管理权限未能兑现，而事实上有些权限还在被上收或上划，目前镇一级除计划生育、社会治安综合治理等“一票否决”等少数责任大的部门没有上划外，其余有职权的部门基本上划管理，增加了建强镇的协调难度，长此下去很不利于建强工作的开展。二是部分镇、街和市直部门在对应省、市文件制定支持建强的具体措施时，内容简单、空洞，缺乏可操作性，导致政策落实不下去，从而造成政策失效。三是对建强镇的政策、资金、项目的倾斜不够。主要是缺乏宽松的政策环境，在资金和项目的争取上享受的是“撒胡椒面”待遇。

（二）发展不平衡。

从客观上看，各建强镇之间存在不平衡，遵义市列与赤水市列的不平衡，区域经济间的不平衡。主观上个别镇对经济强县、强镇建设工作认识不足，存在“等、靠、要”思想，主动性、积极性发挥很不够，抓落实的力度较弱、强镇建设速度慢，与工作力度大、区位条件好的差距进一步加大。

（三）特色不突出。

各建强镇在工作中都比较重视产业的培育，但是培育的产业太多，特色不够突出，规模做得太小，没有形成大气候，辐射带动力不强，没有充分发挥自身经济优势。

四、坚定信心，理清思路，团结一致把我市建强工作推上一个新台阶。

第二轮经济强县建设和首轮经济强镇建设工作正在紧张有序地开展，下步建强工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两业一城一市”发展目标，抢抓机遇，强化措施，统筹兼顾，又快又好完成经济社会发展各项指标，推动全市建强工作再上新台阶。下步要重点抓好以下几方面工作。

（一）明确目标，狠抓建强政策措施的落实。

一是各建强镇和市直有关部门必须按照省、遵义市和市委三个建强文件精神要求（黔党发[2004]6号、遵市发[2004]6号和赤党发[2004]15号文件），兑现各项建强优惠政策，做到该放的放，该倾斜的倾斜，该扶持的扶持，确保工作到位、政策到位、投入到位。二是要严格落实各项建强工作责任制，做到目标明确、人员明确、责任追究明确，要推行重点工作、重大项目领导分包责任制，各级领导干部特别是主要领导要靠前指挥，现场推动。三是市建强办、各建强镇和市直有关部门要认真研究省、遵义市和赤水市建强工作领导小组关于经济强县强镇建设年度考核和四年综合评价指标等相关文件，加强对建强工作进展情况的调度，适时对照检查，对存在问题找出原因，提出解决的措施与办法，尽快予以解决。

（二）深化认识，强力推进“两业”建设。

竹产业：一是全力地推进竹基地建设和管护工作，全面完成5万亩造竹工程。二是认真做好黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目建设协调服务及竹产品加工开发工作，不断延伸产业链。

旅游业：一是加快天台山、五柱峰等后续景区开发步伐，建立部分景区经营权转让后投入与开发的监督约束机制，搞好协调服务工作。二是积极争取第三期国债旅游、红色旅游和世行贷款项目资金，协调推进川黔渝“金三角”旅游项目立项工作。三是不断加大餐饮、住宿、娱乐等旅游配套设施建设力度，推进全市第三产业全面发展。

（三）突出重点，努力加快“三化”进程。

一是强力推进红军大道、河滨西路建设，启动河滨东路、东门片区、太平片区旧城改造工程和大同、丙安古镇保护开发工作等项目建设，力争启动荷花池绿化工程。加快新区建设，力争新增城镇住宅面积15万m2，城镇化水平提高1.5个百分点以上。加快竹基地公路网络建设，完成新建通村公路150公里以上。加快万友号至鲢鱼溪公路建设，积极开通农村客运班车，充分发挥便民路、产业路的重要作用。完成官葫路水毁工程并启动油路改造，开工建设官渡至石堡硬化公路。实施乡镇3个汽车站建设，完成赤水大桥除险加固工程，积极申报争取赤水二桥及其他桥梁建设项目。二是认真做好新建工业项目及技改项目库建设，继续抓好新宇公司等企业技改或异地技改项目建设。组建担保公司，着力解决企业融资难的问题。大力发展小水电项目，努力协调好工业用电，着力解决好工业用电供需矛盾突出的问题。三是高度重视“三农”工作，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力，大力发展特色农业，确保粮食安全。突出抓好竹产业，大力发展石斛业，巩固提高畜牧业和柚果业，积极发展草食畜禽养殖业。加强农业社会化服务体系建设，完成村级竹业协会组建工作。

（四）统筹协调，推进各项事业全面发展。

制定“十一五”规划编制和小康建设规划，增强我市经济社会发展的指导性和预见性。拓宽就业渠道，完善社会保障体系，深化教育改革，巩固提高入学率，巩固“全国科普示范市”创建成果，稳定低生育水平，推进全国计生优质服务市创建进程，深化城镇医药卫生体制和医疗机构人事分配制度改革，深入开展精神文明创建活动，统筹三个文明协调发展，形成经济发展、社会进步、政治文明的良好格局。

同志们，经济强县强镇建设工作意义重大，任务艰巨，全市各级各部门都肩负十分重大责任。希望大家再接再厉，真抓实干，努力做好各项工作，全面实现建强目标，争取各个方面都有新的更大的突破，努力把全市建强工作推向一个新的台阶。