农村基层廉政规范意见

营造氛围。推行规范村务公开工作，宣传发动。关键是要强化村干部的自觉性，调动农民群众参与的积极性，因此要广泛采取电化教育、召开会议、公开惩处、媒体宣传、发放资料、入户宣讲等多种形式，强化对农民群众的宣传，加强对村干部的教育引导，全区上下营造思想认识统一、工作目标一致的浓厚氛围，为推进和深化村务公开民主管理工作打下坚实基础。

保证人民享有更多更切实的民主权利的精神，为认真贯彻《关于进一步规范村务公开、促进民主管理、加强农村基层党风廉政建设的意见》济村发〔〕1号）落实党的十七大关于发展基层民主。依照中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见要求，进一步完善村务公开制度，规范村务公开工作，切实保证村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，促进民主管理，密切党群干群关系，推进农村经济社会又好又快发展，结合我区实际，就进一步规范村务公开工作，现制定如下实施意见：

一、提高思想认识。

也是完善村民自治、发展基层民主的基本形式和重要内容。做好村务公开、民主管理工作，搞好村务公开、民主管理既是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。对于巩固党在农村的执政基础，维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设和党风廉政建设，保证农民群众切身利益，促进农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，加快推进农村全面建设小康社会步伐，都具有十分重要的意义。要充分认识实行村务公开、民主管理的重要性、紧迫性，把这项工作作为当前和今后农村工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项重要内容，列入议事日程，摆上重要位置，认真抓好落实。要充分发挥好区村务公开协调领导小组的指导协调作用，纪检、组织、民政、农业、财政、计生、司法等成员单位要各司其职，密切配合，努力形成搞好村务公开、民主管理工作的整体合力。各镇都要参照区里的做法，成立由党委、政府分管领导挂帅，各有关部门、科室为成员的村务公开领导机构；各村民委员会更要发挥好主体作用，确保村务公开、民主管理制度的全面贯彻落实。

抓基层打基础，规范村务公开工作的目标任务：积极适应社会主义新农村建设的新形势、新任务和新要求。努力提高农村基层组织、基层干部依法办事和依法管理的水平能力，强化对农村基层权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象，进一步落实民主管理、民主监督制度，经过2-3年的扎实工作和不懈努力，全面实现村务公开规范化和法制化，形成正常运行临时有效的良好工作机制，为发展基层民主，推动农村经济社会又好又快发展发挥重要作用。

规范村务公开工作的基本原则：

规范实施。村务公开应当依照有关法律法规规定的内容、方法、时间和形式实施。各镇要结合实际情况对村务公开的有关事宜作出的具体规定，1依法公开。具体要求，协助各村健全完善村务公开的规章制度，加强监督检查，抓好工作落实。

注重实效。公开的内容应当客观全面、真实可信，2全面真实。既要公开办事结果，也要公开办事过程，做到及时有效，不搞形式主义。

有利监督。公开的方式方法要便于群众知道情况和反馈意见，3方便群众。有利于农民群众行使参与权和监督权。

二、严格规范村务公开的内容和形式。

使这项工作做到经常化、制度化、规范化。各镇要加强制度建设，规范村务公开的关键是通过建立健全与农村实际相结合、规范完善的规章制度。切实通过健全和完善村务公开制度，规范村务公开的形式、时间、内容、顺序以及监督措施，使村务公开达到规范统一、要求统一、监督落实统一。

紧密结合农村经济和社会发展变化的新形势、农民群众的新需求和区农村实际，1进一步调整、空虚村务公开的内容：区根据《村民委员会组织法》省村务公开条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设意见有关要求》规定。进一步细化、拓展和丰富了村级事务公开内容，统一编制了村务公开目录。村务公开目录包括政务公开事项、财务公开事项、事务公开事项、其他事项等，既把国家政策法规统一规范的内容纳入进来，又把本地特有的涉及村民切身利益的内容纳入进来。

一般的村务事项至少每季度公开一次；村财务收支情况每月公布一次；涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公布。2进一步统一村务公开的时间：依照《省村务公开条例》有关规定进行。

具体公开时间：

按月逐项逐笔公布明细账目；财务情况—所有收支按统一制发的财务公开表格式样。

发生具体事项时，集体资产管理情况—一般按季度公开。必需在事前、事后公开；

公益事业建设情况—工程立项前、实施过程中、竣工验收后都要公开；

有调整变更的随时公开；村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等在会议结束后7天内公开；工作安排情况—村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划、村干部分工等在年初公开。

民主评议、任期和离任审计及奖惩情况等在工作结束后7天内公开；村干部管理情况—村干部报酬在年初公开。

政策落实情况—随时公开；

社会救助情况—按季度公开；

人口出世、节育措施落实、社会抚养费征收等情况按季度公开；计划生育情况—生育证发放情况在年初公开。

随点随公开”涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项。

统一组织指导各村设立“公开日”咨询日”解答日”区别不同事项，各镇要结合自身实际。对需要分阶段进行公开的事项，明确事前、事中、事后公开的具体内容和时限；涉及村民切身利益、需要及时公布的重大事项，要明确规定公布的时限。

各村都要在便于群众观看的地方，3进一步拓宽村务公开的形式：坚持实际、实用、实效的原则。设立防雨、耐用、质量较高的固定村务公开栏，作为村务公开的主阵地和主要形式，村务公开栏的规格、样式以镇为单位统一作出要求和设计。同时，还要通过村民会议、村民代表会议、村内广播、闭路电视、印发明白纸以及民主听证会等多种形式进行公开。村民委员会管辖多个自然村的要确定在各自然村公开的方式。

村民委员会根据本村的实际情况，4进一步规范村务公开的顺序：村务公开要严格按照《省村务公开条例》规定的方法方法进行。公开前。依据法规、政策和上级有关规定的要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委”联席会议讨论通过，重大事项须经村民代表会议讨论通过；财务公开的内容，须经村民主理财小组审核加盖公章和镇经管站审查后再进行公开。村民委员会通过村务公开栏等形式进行公开，村民委员会、村务公开监督小组、村“两委”研究讨论村务公开方案的情况，以及公布的时间、形式等，应当做好记录。公开后，村“两委”成员要通过“公开日”咨询日”解答日”等认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题。

一般由村务公开监督小组、村民代表会议、村民会议和上级的监督检查四个层面进行。5进一步强化村务公开的监督机制：村务公开的监督。

负责监督村务公开监督制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，每个村都要设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员由村民会议或村民代表会议从村民或者村民代表中推选产生。公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开顺序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议演讲监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权任用其资格。任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报恩村务公开监督小组依法履行职责的行为。

村务公开监督小组对村务公开的内容、方法、时间或者形式有异议的应当自村民委员会提出具体方案的5日内提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复；确有问题的应当及时纠正。

也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复。村民对村务公开的内容、方法、时间或者形式有异议的可以自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的5日内通过村务公开监督小组提出。

有关政府和部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果满意意的可以向镇人民政府或区人民政府及有关部门提出异议并申请书面答复。

认真听取村民对村务公开的意见建议。区、镇加强对村务公开工作的监督检查，各镇要统一指导各村设立意见箱、开通监督电话等形式。每年不少于两次。

作为政务公开的重要内容，6进一步健全完善区、镇、村三级联动机制：各镇要将各项惠农政策、支农措施、涉农工程项目和涉农收费规范等与村务公开相关的事项。通过各种形式向社会公开。公开的内容和时间要与村务公开相互衔接，做到三级联动，配套公开。同时，可以积极探索利用现代科技手段，对村级财务收支情况等重大事项实行镇、村两级同步公开。

要将村民委员会研究提出村务公开具体方案、村务公开监督小组对具体方案讨论提出审查意见、村“两委”联席会议讨论确定公开方案、村务公开的时间和形式、村民对村务公开的反馈意见以及提出异议后调查处理的情况等有关文字资料和工作记录，7进一步建立健全村务公开档案：村务公开内容存档备查的基础上。纳入村务公开档案。村务公开档案的具体形式、内容和管理方式全区做出统一规定。有条件的村可建立电子档案，实行网络管理。

构建齐抓共管的工作格局三、完善规范村务公开推进措施。

加强领导。为切实抓好规范村务公开工作，1明确责任。对我区村务公开协调领导小组进行调整，领导小组下设办公室在区民政局，负责全区村务公开工作日常指导和督查。各镇要成立以镇长为组长的村务公开协调领导小组，并结合本镇实际，制定切实可行的工作方案，始终要将规范村务公开，促进民主管理作为农村改革、发展和稳定的一件大事，摆上重要位置，列入议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，研究制定具体实施意见，及时了解有关工作情况，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等情况的呈现，解决遇到各类问题，确保村务公开工作深入开展。实施规范村务公开工作中要掌握群众需要什么，群众关心什么，灵活处置“重点村”难点村”问题，重点公开村级工作中的热点、难点问题，对照目标要求，一项一项抓好落实。各镇工作实施方案要在8月30日前上报区村务公开协调领导小组办公室。

形成合力。村务公开工作涉及部门多，2强化配合。相关部门既要明确责任，又要密切配合，形成上下联动、左右协调、共同参与的村务公开工作运行机制。区民政局作为村务公开工作的牵头单位，要认真调查研究，及时掌握情况，努力推进全区村务公开工作；区纪委、区委组织部、区财政局、区司法局、区农业局、区人口与计划生育局等有关领导小组成员单位要认真履行职责，依法做好有关村务公开工作。各有关单位加强协调沟通，形成工作合力。

典型带动。各镇要对本镇村务公开工作进行深入调研，3分类指导。区别不同情况，实行分类指导。对目前存在问题和矛盾较突出的村，各镇应组织力量、集中精力先进行整顿和解决，然后再实行村务公开工作。要积极探索推行村务公开和民主管理的创新性做法和形式，并及时总结、宣传、推广先进经验，今年要在近年来广泛开展创建村务公开民主管理示范活动的基础上，每个镇选择5个基础条件好、工作认真扎实的村为村务公开规范化建设示范村，以点带面，整体推进村务公开工作，使全区96%村做到村务公开制度化、规范化和程序化。区要在适当时机对村务公开规范化建设示范村和村务公开工作中做出突出成果的单位和个人进行惩处。

狠抓落实。区、镇两级要加强对村务公开工作的监督检查，4强化督查。并狠抓落实。各镇都要按照区里的统一部署，具体落实各项工作。镇干部要建立工作联系点，驻村抓好落实。同时，各镇要认真建立、执行好本镇的政务公开工作，为各行政村带好头。村务公开的内容要实事求是坚决反对弄虚作假。各镇要建立健全群众监督举报制度，做好在推行村务公开、民主管理中受理群众来信来访和举报的工作。对不按时公开村务、财务的村，所在镇要对其进行批评教育，限期整改；对群众反映上来的问题，要及时进行研究，认真加以解决，并把处置结果向群众反馈；对干扰村务公开或对举报群众进行打击报仇的要严肃查处。各村每次公布的村务内容及审议情况等，都应以书面形式在半个月内上报乡镇备案。区村务公开协调领导小组将对各镇村务公开工作的进展、落实情况进行督查或抽查。每年年底，区村务公开领导协调小组将组织有关部门进行检查评比，对年度考核工作效果突出的镇、村将给予表扬，对工作力度不够、进展缓慢的镇、村进行通报批评，并限期整改。