民政局进步完善养老服务业管理意见

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实党的“十七大”提出的老有所养、改善民生的要求和省、市政府有关文件精神，加快建立和完善与我区经济社会发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系，促进养老服务事业发展，经区政府研究，现提出如下意见。

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是为老年人提供生活照料和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。我区人口老龄化发展速度较快，全区现有人口20.1万人，其中老龄人口3.083万人，老龄化程度15.34%。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体对生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面的需求日益增长。加快发展我区养老服务业,保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人生活质量，是积极应对人口老龄化的重要举措，是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。加快发展我区养老服务业，也有利于促进相关行业发展，增加社会就业岗位，实现经济又好又快增长，提高人民生活质量和水平。各镇（街道）、相关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，进一步统一思想，提高认识，积极采取有效措施，促进养老服务业加快发展。

二、科学规划加快发展养老服务业的目标任务

按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导。一是逐步建立并基本形成覆盖全区老年人的以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为辅助，各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充、老年用品和服务市场配套齐全的社会化养老服务体系；二是建立健全社区居家养老服务组织，在现有社区服务设施的基础上,整合社区养老服务资源,实现全区居家养老服务全覆盖；三是建设区级养老中心并投入使用，新建一所具有日托功能的社区居家养老服务中心（托老站），实现典型引路、示范带动，促进养老服务业健康发展；四是完善老年教育、文化、卫生、体育设施，使老年人的精神文化生活及医疗条件有较大改善；五是鼓励和引导社会开发生产一批养老用品和养老服务项目，不断培育老年消费市场，满足老年人的消费需求。

三、切实抓好加快发展养老服务业的重点工作

（一）建立完善居家养老服务体系

1．加强居家养老服务设施建设。将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套内容，并根据人口老龄化程度不断提高的实际情况，逐步提高社区公共服务设施用房配套面积标准。居家养老服务用房应具有向老年人提供日间托管、饭菜制作及就餐、医疗保健、文化娱乐等功能。要整合各种服务设施，积极拓展服务功能，探索个性化、多样化服务方式，扩大服务对象，延伸服务范围，实现资源共享。

2．建立健全居家养老服务工作的各项管理制度。不断完善居家养老服务人员的社会保障，切实维护服务人员的合法权益，改善他们的工作条件，促进居家养老服务队伍的稳定和壮大。

3．壮大居家养老服务志愿者队伍。广泛动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民参与助老服务。大力倡导低龄健康老年人参与为老年人志愿服务，不断探索志愿者激励机制，进一步调动社会志愿者参与居家养老服务的积极性。

4．探索市场化、专业化道路。积极引入市场机制，支持社会资本投资兴办或承办以居家老年人为对象的日间生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，不断提升居家养老服务功能和服务档次。

（二）加大养老服务机构建设力度

1．把养老服务业的发展纳入经济和社会发展规划。把社会养老服务机构及床位数（包括民办养老）作为社会发展的指导性指标，重点做好养老服务机构的合理布局，在整合现有教育、文化等场地资源的基础上，统筹安排全区养老服务设施建设。各镇（街道）要按照统筹规划，升级改造敬老院（敬老院升级改造实施方案详见附件2），不断提高社会养老的覆盖面和服务水平。

2．加快区养老中心建设进度。加快区养老中心项目一期托老部建设，确保2011年初步具备开园条件，区民政部门要加快完善宣传营销、内部管理、市场运作等各项规章制度，主要服务在本辖区工作生活且有一定经济收入的社会老人，以市场化、规范化的运作方式进行管理，力争使区养老中心成为全国一流的养老服务机构。

3．放宽养老服务机构市场准入。采取积极措施，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院、托老所以及老年文体活动服务场所等，为老年人创造良好的养老环境和条件。积极引进和利用外资发展养老服务业，采取切实可行的措施吸引外资来我区投资兴办养老服务业。

（三）积极拓展养老服务

1．重视发展老年人精神文化产业。积极发展老年教育，发挥区老年大学、老年电大等老年学校对全区老年教育的示范带头作用，不断扩大学员数量，提高教学质量。积极倡导鼓励和推动健康有益的、群众喜闻乐见的老年文艺创作，鼓励老年人参加各类有益于老年人身心健康、适合老年人特点的文体活动。

2．培育老年商业服务行业。依照省、市关于发展服务业的要求，促进老年商业服务行业的市场化运作，鼓励开办老年用品市场和专业商店，鼓励科研院所和企业开发、生产适应老年人康复、益智等特殊用品，发展老年旅游、保险等服务市场，不断满足老年人的多方面需求。

四、加大对养老服务机构的政策扶持

（一）搞好养老服务机构的准入和监管工作

区民政部门对辖区内申请认定的养老服务机构和居家养老服务组织，要按照有关规定进行审核验收，对符合规定条件的及时审批，准予登记。对辖区内已开业运营的养老服务机构，及时进行监督管理，对发现的问题及时整改，整改后仍不合格的依法处理。

（二）加大财政对养老服务事业的投入

在认真落实国家和省、市对福利性、非营利性老年服务机构的税费、信贷、规划、用地等扶持政策基础上，切实加大对养老服务业的投入。

1．建设补贴。从2011年起，辖区内养老服务机构经民政等有关部门验收合格后，按新增床位数量在50张以上（含50张）的，属于新建（自建房）的补贴150元/张，分3年按每年每张床位50元补贴；属于租用房屋且租用期5年以上的每张床位补贴100元，分5年按每年每张床位20元给予。

2．经营补贴。对社会力量兴办的非营利性养老服务机构，每年年底，由民政部门牵头组织对社会办养老机构的服务设施、服务内容、服务质量、服务对象满意度等进行达标评定，经评定达到标准的，以入住6个月以上的郑州市户籍老人数为标准，给予每月20元的床位补贴。

（三）支持养老服务从业人员的职业技能培训

由区民政部门组织、劳动保障部门实施，为养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训，经职业技能鉴定，合格者发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。有关部门要鼓励和支持有条件的养老服务机构开展此类职业技能培训业务。

五、加强对养老服务业工作的领导

各镇（街道）、各有关部门要加强组织领导，将发展养老服务业列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标，落实工作责任，提高服务意识，改进服务方式，促进养老服务业健康发展。区民政部门要制定养老福利事业发展规划，完善养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理的政策和措施，不断提高养老服务业的规范化、标准化水平，牵头实施对养老服务机构的等级评定。区劳动保障部门要加强教育培训和队伍建设，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。财政部门要加大对养老服务业的扶持力度，确保扶持政策到位。区规划、国土部门要优先安排养老服务业的规划和用地指标。其他各有关部门也要加强调研，制定和完善促进养老服务业发展的具体政策和措施，大力支持和配合养老服务业的发展，促进我区养老服务体系建设，改善和提高广大老年群众的生活质量。