民政局补充投资管理办法意见

项目单位应首先对决算书进行审核把关，施工单位编制竣工决算书后，然后以正式文书报送审计部门进行审计。

区政府投资项目管理逐步加强，区政府投资项目管理方法》惠政〔〕5号）公布实施以来。项目的决策水平和投资效益不时提高，但项目管理过程中仍存在一些薄弱环节。为进一步加强政府投资项目管理，提高项目管理水平，确保政府投资项目管理规范、科学，进一步控制工程造价，确保工程质量，结合当前我区实际，提出以下补充意见：

一、严格执行基本建设顺序

（一）严格执行基本建设顺序。不得擅自简化顺序，前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。

区政府投资项目在开工建设前须按以下顺序依次履行审批手续：除国家另有规定外。

经区发改统计局项目预审小组审查同意后，1．项目建议书：由项目单位组织编制。报区政府审批（前期立项，具体审批流程见附件）

及时报区发改统计局审批；2．可行性研究：由项目单位进行项目可行性研究并委托乙级以上资质单位编制项目可行性研究演讲。

初步设计的项目总概算应当包括项目建设所需的全部费用，3．初步设计：由项目单位根据已批准的可行性研究演讲委托具有相应资质的设计单位编制初步设计。项目总概算逾越审批可行性研究演讲的批准的总投资百分之十以上的建设单位应当重新报批可行性研究演讲。初步设计由区发改统计局组织专家评审后根据评审意见核定、审批；

由区发改统计局对施工图设计的建设规模、建设内容、建设规范等内容进行政策性审查，4．施工图设计：由项目单位根据已批准的初步设计委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计并编制工程预算。根据施工图设计编制的工程预算报区投资评审中心评审；

各项施工准备工作完成后，5．开工报告：施工及监理单位经招标确定。由项目单位将开工演讲上报审批；国有土地上的项目，由项目单位持项目的土地、规划手续，市城建委料理开工演讲；集体土地上的项目，由项目单位持项目土地、规划手续，区城建局料理开工演讲，开工演讲未经审批不得开工。

（二）严格推行限额设计。努力降低建设本钱。项目单位应严格按已批准的项目可行性研究演讲组织好设计工作，满足基本功能需求和技术达标的前提下，应选择比较经济的方案，努力降低建设本钱。政府有关部门在进行审批时要转变只重技术性、忽视经济性的观念，加强对经济性的审查，严格控制、努力降低工程造价。

二、完善招投标制度

（一）规范招标方式。限额规范30万元以上的工程建设项目必需进行公开招标；30万元以下的项目。建设单位以集体决议的方式选择施工单位，结果报区政府推销办备案。确有特殊情况要采用其他方式招标的必需由项目单位书面说明并提供相关依据，报经区政府常务会议同意后，可采用其他方式（邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源）执行。

（二）规范招标文件的编制工作。招标文件对投标报价的要约是遏制围标串标的关键。招标文件应严谨、清楚、规范。参与评标的项目单位不得在评标会上发表有倾向性的言论；限额300万元以上的服务类项目及限额100万元以上的工程建设类项目，招标文件须经过专家预审。

（三）政府投资工程项目必需依法实行政府推销制度。严格依照《招标投标法》政府推销法》等法律法规对招投标交易明确的主体、顺序、范围、方式、时间、开标评标等规定执行。任何单位不得以任何借口不按程序办事、改变招标方式、规避招标、肢解项目。

（四）强化招投标过程监督。区检察院、监察局、发改统计局、财政局、审计局、城建局及行业主管部门必需强化对政府投资项目招投标的监管责任。不得无故缺席。

三、健全工程施工管理制度

（一）实行质量监督制度。政府投资项目应依法料理质量监督手续。确保建设工程质量。

（二）加强平安文明施工费用支付管理。投标预算中需注明文明施工费。完善平安文明施工费用支付制度，对不能依照法律、法规履行平安文明施工责任的项目依法出具核减文明施工费用演讲。

（三）落实现场签证制度。政府投资项目实行现场签证制度。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料，签证工程内容和工程量发生时由工程签证领导小组共同确认，逾期补签无效。

（四）实行工程质量永久公示牌制度。项目初步设计文件中应有工程质量永久公示牌的设计内容。使用单位负责建成后的管理、维护。工程质量监督部门督导工程质量永久公示牌的制作、设置和符合性验收，并出具验收合格意见。

四、加强建设资金管理与监督

（一）规范招标控制价编制

1.区政府投资评审中心应依照河南省和郑州市相关造价文件规定编制招标控制价。

区政府投资评审中心应根据市场时价做以暂估价。评标过程中，2.对于河南省工程量清单综合单价和郑州市的信息指导价上没有的新工艺、新产品和新材料。对以上价格应由专家依照统一暂定价对投标单位的报价进行现场评审、调整。

投标人应当进行复核，3.招标控制价公布后。如发现确有问题，可以书面形式向招标人提出意见。如未提出异议的则视为招标控制价无误（中标人需严格依照设计施工图进行施工，不得因招标控制价编制原因提出变卦申请）

（二）加强合同签订管理

1.合同应明确各种费用的计取方式；

2.合同应明确具体的结算方式；

3.合同应明确施工期间人工费和材料费的具体调整方式；

4.合同应明确变卦签证局部的优惠率与投标时的优惠率保持一致；

5.合同与招标文件的实质内容应保持一致。

（三）严格工程结算审计

项目单位应按照《区政府投资项目管理方法》要求，工程完工后。及时报送审计。

五、建立政府投资项目管理行政责任追究制度

（一）政府职能部门有下列行为的，给予责任追究；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。

1．领导干部利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指令、强令等方式，插手、干预规划审批、招标投标等活动，或干扰政府投资项目决策的，搞官商勾结、权钱交易，影响正常市场经济活动的；

2．违规审批可行性研究报告或设计文件的；

3．违反程序批准招投标的；

4．违规批准开工报告的；

5．违规拨付建设资金的；

6．不认真履行监管职责，在项目审批、环评审查、日常监管等工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成重大损失或导致发生重大生产安全责任事故的；

7．其它违法违规行为。

（二）项目单位有下列行为的，给予责任追究；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。

1．未依法组织招投标的；依法必须进行招标的项目不招标，必须公开招标的实行邀请招标，搞暗箱操作的；将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的；

2．依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；与投标单位或委托的招标机构串通，限制或排斥潜在投标人；在评标过程中暗示或诱导评委倾向某投标人的；

3．违反规定向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况的，或者泄露其它招标投标应当保密资料的；

4．项目单位要求中标人分包、转包项目，或者私自指定使用工程建设材料、设备以及生产厂家、供应商从中谋利并造成质量隐患的；

5．未按规定进行设计变更，擅自修改设计图纸的；未按规定擅自增加工程量，提高建设、装修标准，扩大投资规模，工程项目严重超概算，浪费国家资金的；

6．无法定事由拒绝与评委会推荐的中标候选人签订合同，或者擅自改变招标文件、改变合同的；

7．转移、侵占或挪用建设资金的；

8．未经批准擅自开工的；不办理工程质量、安全监督手续或拒不执行工程质量、安全监督部门提出的质量安全整改要求的；未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

9．在项目资金拨付或项目竣工验收过程中有吃、拿、卡、要行为的；

10．项目审减比例超过30%的；

11．其它违法违规行为。

（三）投标人或中标人（包括施工、监理、勘察、设计等单位）及其责任人有下列行为的，列入区招投标项目“黑名单”，5年内不准参与我区其他招投标项目；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。

1．投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿的手段谋取中标的，或中标后有行贿行为的；

2．投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；施工企业同意他人以自己名义投标的；

3．未取得资质（资格）证书承揽工程的；

4．违法分包、非法转包的；

5．中标人中标后项目经理或技术负责人不按规定到位或擅自变换项目经理或技术负责人的；

6．在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的；不按照施工图纸或违反工程建设强制性标准进行施工，降低工程质量的；

7．在有关部门组织的质量、安全检查中被通报批评或受到处罚后未及时整改的；恶意拖欠克扣民工工资的；

8．工程监理企业或人员徇私舞弊、弄虚作假，损害委托单位或被监理单位的利益的；

9．设计、勘察、施工、监理等单位人员在项目实施中有弄虚作假、伪造资料等行为，造成质量事故的；

10．存在严重质量、安全事故隐患知而不改的，或者发生重大工程质量、安全事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的；

11．其他违法违规行为。

（四）招标机构有下列行为的，取消区招投标资格；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。

1．与项目单位串通，限制或排斥潜在投标人的；

2．弄虚作假，操纵或以暗示、授意、指定等方式影响招投标活动中投标人资格的确定或者评标、中标结果的；

3．违反规定向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况的，或者泄露其它应当保密资料的；

4．以暗示、授意等方式要求评标专家对某个投标人给以照顾的；

5．要求中标人分包、转包工程，或者指定使用工程建设材料、构配件、设备以及生产厂家、供应商的；

6．专家评审发现招标文件中存在倾向性条款两次以上的；

7．其他违法违规行为。

（五）评标专家有下列行为的，列入区招投标专家“黑名单”；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。

1．收受投标人和其他与招标结果有利益关系者的财物或者其他好处，为投标人谋取中标的；

2．向他人透露对招投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

3．不遵守评标回避制度、评标期间私下使用通讯工具、私下接触投标人、擅离职守的；

4．不按招标文件和有关法律、法规、规章和规范性文件规定评标的。

六、其它

本意见不适用于先建后补资金、奖补资金、服务业引导资金和企业技术改造资金项目。