企业建立信用担保管理意见

切实解决中小企业融资担保困难，为进一步改善中小企业投融资环境。促进担保机构继续健康发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》国办发〔〕90号)省实施<中华人民共和国中小企业促进法>方法》省人民政府关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》豫政〔〕62号)省人民政府关于以财政为依托建立健全融资性中小企业担保体系的意见》豫政〔〕24号)结合我区实际，现就建立全区中小企业担保体系提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加快信用担保体系建设的重要性

建立与完善中小企业信用担保体系”中华人民共和国中小企业促进法》和国家、省、市促进中小企业发展的明确要求，发展信用担保机构。区中小企业社会化服务体系建设的重要组成局部，更是解决中小企业担保难、贷款难、融资难的有效途径，有利于充分发挥政府资金在促进经济发展中的引导、调控和服务作用；有利于改善银企关系、提升中小企业信用水平，有利于分散和降低金融风险、提高风险控制能力。

二、信用担保体系建设的指导思想和基本目标

鼓励发展政府出资或出资参股的政策性担保机构；大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性担保机构；支持企业设立互助性担保机构；积极支持为担保机构提供保证服务的再担保机构建设。指导思想：坚持以积极引导、多元投资、多层次构建、市场化运作、规范管理为指针。

以融资担保服务为主业，基本目标：力争年在全区构建以中小企业为主要服务对象。以政策性担保机构为引导、商业性担保机构为主体、互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作，有较强融资担保能力的覆盖全区中小企业的信用担保体系。

三、规范信用担保机构的设立与经营运作

（一)凡在上街区设立或变卦担保机构的登记注册机关料理申请设立或变卦登记注册时。还应报省、市中小企业工作部门进行审核并提出意见。担保机构在登记注册后30日内应到区中小企业工作部门登记备案并报市中小企业局；政府出资或出资参股设立的各类担保机构应同时到同级财政部门登记备案。

（二)担保机构必需有符合法律法规规定的章程；注册资本符合法定条件。从事信用担保、融资担保、履约担保及其他经核准的融资服务业务；按现代企业制度的要求建立法人治理结构和内部组织结构；建立科学的项目评价体系和严格的项目评审制度；建立审保分离、分级审批、内部演讲与警示、责任追究等内控制度，形成完备的风险防范体系。

（三)以政府或政府部门出资为主设立的担保机构要依照市场化运作原则。提倡建立有限责任公司或股份有限公司，科学设置股权比例，充分发挥政府资金在设立担保机构中的引导作用。各有关部门不得指令具体担保业务，不得干预具体担保业务决策。

（四)担保机构要坚持风险分散原则。

（五)担保机构必需建立风险准备金制度。可按照规定在企业所得税税前扣除。

（六)为促进担保机构的可持续发展。担保费率实行与其运营风险利息挂钩的方法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50％执行，具体担保费率可依项目风险水平在基准费率基础上上下浮动30％一50％，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

（七)担保机构资产应保持良好的流动性和安全性。

四、积极扶持信用担保机构发展

（八)区政府从年起每年在财政预算中安排250万元担保行业发展资金。对贡献突出、运作规范，有完善的风险控制和财务管理制度，无严重失信不良记录的担保机构进行奖励。

（九)成立上街区中小企业信用再担保中心。作为全区中小企业信用担保机构的区域性再担保机构。

（十)鼓励成立民营商业性和企业互助性中小企业信用担保机构。

（十一)对担保业务好、风险控制力强、经济和社会效益高的担保机构给予政策扶持。对重点扶持的担保机构和再担保机构。由区中小企业局会同区财政、税务部门初审，报请市级以上部门批准，享受减免税政策。免征的税金原则上转成担保机构的资本金或风险准备金。

（十二)区工商、房地产管理、国土资源、公安等有关职能部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制。双方可委托有资质的评估机构进行评估，评估费用由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时，有关职能部门应依照国家有关政策规定对其费用予以减征或免征。

（十三)担保机构在开展业务时。

五、推进担保机构与金融机构的互利合作

（十四)依照平等、自愿、公平及等价有偿、老实信用的原则。金融机构在审核认可抵押担保品时，应简化程序，提高效率，方便企业。

（十五)建立以中小企业、相关政府部门、中介机构和金融机构为主体。支持金融机构与担保机构互利合作，为中小企业担保机构融资排忧解难。要把金融机构放大发放中小企业担保贷款情况纳入政府对金融机构考评指标体系。

六、加强对信用担保机构的监管

（十六)全区中小企业信用担保机构实行归口管理。由区中小企业局牵头。对担保机构实行宏观管理和组织协调。区财政部门要切实履行对担保机构的财务监管职责，做好对担保风险的事前防范、事中监管和事后化解工作。各有关部门要各司其职，相互配合，共同监管。加强有关部门的协作会商机制，建立健全例会制度，预防、打击经济犯罪活动。

（十七)登记注册机关在依法对担保机构进行年度检验时。并提出检验意见。对未在中小企业工作部门登记备案的违反国家有关法律、法规和政策并在期限内未进行整改的担保机构，登记注册机关应不予通过年检。

（十八)建立和完善担保机构统计报表制度和绩效考核方法。提高其风险防控能力。担保机构应按规定向区中小企业局、财政部门报送业务统计表、会计报表等资料。由区中小企业局会同有关部门制定担保机构绩效考核方法，开展对担保机构的绩效考核。

（十九)对组织机构不健全、内部管理和风险控制制度不完善、担保主业不突出、出现重大失误和风险的担保机构。年检不合格且整改后仍未通过年检的担保机构，根据不同水平，依法责令其限期整改、停业整改，直至依法吊销营业执照或撤销登记。

（二十)鼓励、引导和支持成立上街区信用担保促进会。监督信用担保机构依法运行，提高其综合素质、信用水平和风险控制能力，树立我区信用担保行业的良好形象，发挥好信用担保机构的应有作用。

适用期限至年12月31日。

七、本意见自下发之日起执行。