消防工作意见与建议

2011年，全市消防工作要以科学发展观为指导，以预防群死群伤火灾、保持火灾形势持续稳定为目标，以全面构筑社会消防安全“防火墙”工程为主线，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》，全力开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，不断提升社会消防管理能力和消防安全服务水平，有效预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾的发生，为全市经济社会发展创造安全、稳定、和谐的消防安全环境。现就做好我市2011年消防工作提出如下意见。

一、深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程

（一）强化政府及相关部门的消防工作责任。各级政府要进一步加强对消防工作的领导，切实将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，认真制定和实施“十二五”消防事业发展规划。要将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期目标和“平安创建”、社会治安综合治理内容，逐级签订消防工作目标责任书，层层落实消防安全责任。按照“一岗双责”的要求，明确各级政府领导的消防工作职责和任务。要坚持和完善政府领导牵头、相关部门领导参加的消防工作联席会议及消防安全重点单位定期工作会议制度，认真分析和协调解决当地消防工作中存在的热点、难点问题。要进一步完善火灾隐患举报查处和重大火灾隐患政府挂牌督办、整治机制。政府各职能部门和各行业、系统主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本部门、本行业、本系统所属单位的消防安全管理和指导；要通过与所属单位签订消防工作目标责任书、开展督导检查等形式促进本部门、本行业、本系统消防安全责任制的落实。公安、安监、城乡建设住房保障、工商、质监、教育、民政、卫生、文化新闻出版、体育、财政、城乡管理执法等部门要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，形成消防监管合力。

（二）深化社会单位消防安全“四个能力”建设。各单位要牢固树立“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全责任主体意识，落实法定消防安全职责，强化自身消防安全管理。要认真组织开展社会单位“消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防安全教育”“四个能力”建设活动，适时组织召开社会单位“四个能力”建设试点工作现场会。2011年内，消防安全重点单位“四个能力”建设要全部达标。

（三）夯实农村、社区火灾防控工作基础。各级政府要按照“防火墙”工程建设要求，制定农村、社区消防工作保障性政策措施，建立完善基层火灾防控体系。要推动健全农村、社区基层消防组织，各乡镇政府、街道办事处要成立消防安全领导组织，各行政村、城市社区、居民住宅区物业管理单位要确定专（兼）职消防安全管理人员。要制定居民、村民防火安全公约，组织开展群众性消防工作。要加快推进农村、社区消防基础设施建设。每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。要将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。结合村庄整治和人居环境改造，对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。要建立完善基层“网格式”排查隐患机制，确保火灾隐患排查不留死角。要适时召开现场会，总结推广农村、社区消防工作经验。

（四）提高公安消防监督管理水平。各级公安机关及消防部门要进一步加强社会消防管理创新，切实加大消防监督执法力度，严厉查处整治火灾隐患。要创新消防技术服务机构和执业人员资质、资格行业管理，充分运用市场调节机制，培育、发展和规范消防技术服务中介组织，开展消防产品质量认证、消防设施检测、城市消防远程监控、消防设施维护、火灾风险评估、电气防火检测等消防技术服务，为保障公共消防安全提供社会技术服务支撑。要进一步整合警力，充分发挥公安派出所、警务室等基层所队消防监督工作职能。加强公安消防队伍建设，积极开展消防业务练兵比武，提高消防执法服务水平。要进一步转变执法理念，规范执法行为，推行阳光执法，推进“网上执法”。要强化警务公开，深入开展开门评警“大走访”活动，积极向社会公布消防行政执法职责、程序和依据，优化网上消防申报、审批、查询、投诉流程，落实便民利民措施，提高消防执法的群众满意度，促进警民关系和谐。

二、大力开展火灾隐患排查整治

（一）开展火灾隐患大排查。各级政府、各部门、各单位要按照全国统一开展的消防安全“大排查、大整治”要求，认真开展火灾隐患大排查。各单位要广泛、深入开展火灾隐患自我排查整治工作，对本单位各部门、场所、部位要组织专门力量和人员开展经常性消防安全检查，不留死角，不留空白，全面落实消防安全自查主体责任。各行业主管部门要加强对所属单位消防工作的指导检查，督促整改火灾隐患。各级公安消防部门要加强消防监督检查，2011年内，要对所有商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所及高层和地下建筑、在建工程施工工地、易燃易爆单位等进行检查，重点检查单位消防安全责任落实情况、建筑消防设施维护保养和完好情况、消防安全疏散措施完备情况、消防控制室值班操作情况和建筑内外装修材料使用情况。要坚持和完善消防监督检查错时工作制，大力加强“防消联勤”等主动和动态消防管理，针对夜间营业场所容易引发火灾造成重大人员伤亡的特点，加大对营业性公众聚集场所的夜间消防安全检查力度，进一步强化对火灾高发时段和高发场所的监控。各公安派出所要对辖区小单位、小场所和居民住宅进行逐一排查，并登记造册，建立台账。要广泛发动街道、社区、居民委员会、村民委员会等基层组织，动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报身边的火灾隐患，形成专群结合、全民参与的工作格局，最大限度地扩大火灾隐患排查整治的覆盖面。

（二）推进火灾隐患大整治。对排查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，各单位要自觉整治整改，各行业主管部门要及时督促整改，各级公安消防部门和公安派出所要依法查处，督促整改。对影响公共安全的重大火灾隐患，要及时报请本级人民政府实施挂牌督办，限期消除。各级政府职能部门特别是公安消防机构要切实加大消防执法力度，依法从严从重查处消防安全违法行为，始终保持整治火灾隐患的高压态势。要严格执行公安部“七个一律”要求，通过采取责令“三停”、拘留、临时查封等措施，坚决督促火灾隐患整治整改。要加强消防产品质量监督检查，完善质监、工商、消防部门联合执法机制，切实加大对消防产品生产、销售、使用环节的联合监督查处力度，坚决打击假冒伪劣消防产品，防止假冒伪劣消防产品充斥市场，危及公共消防安全。

（三）加强重点消防专项治理。各级政府、各部门、各单位要全力做好“两会”、建党90周年等重大活动和重大节日消防保卫工作。要按照国家和省的统一部署，结合实际，以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、建设工程施工工地、城乡结合部、中小学校舍等容易引发较大以上火灾的单位和场所为重点，集中开展专项整治行动，及时消除火灾隐患。要加强建筑消防设施治理，大力开展消防产品监督专项抽查。通过深入扎实的重点消防专项治理，不断筑牢社会火灾防控基础。

三、全力加强公共消防设施规划建设

（一）加强公共消防基础设施规划建设。要结合我市城市规划调修，加强城市消防规划修编，保障城市消防规划与城市总体规划相适应和配套。各级政府要结合旧城改造和新区开发建设，全面加强城市消防道路的规划和市政消火栓等公共消防基础设施建设，实现同步规划、同步实施、同步验收。对城乡公共消防设施不能满足需求的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。要下大力气解决乡镇消火栓、消防取水设施等乡镇公共消防设施欠账问题，已通自来水的乡镇要合理布局安装室外消火栓。

（二）加强消防装备和队（站）建设。各区县政府要认真落实省财政厅、省公安厅《关于武警四川省消防部队消防业务费保障标准的通知》（川财行〔2007〕142号）和市政府办公室《印发市综合应急救援支队建设方案的通知》（自府办发〔2010〕41号）的要求，加大对消防部队及综合应急救援队伍业务经费和装备建设的投入力度。认真落实省政府下达的消防队（站）和消防装备建设目标任务，进一步加强消防队（站）、消防车辆装备设施建设，保障消防部队监督执法、执勤备战、铁军打造、火灾扑救和应急救援的需要。2011年内，高新技术产业园区要完成板仓工业集中区消防站建设，贡井区要完成贡井新城消防站规划选址，并争取开工建设。

（三）加强综合应急救援能力建设。各级政府要依托综合应急救援队伍进一步健全重大灾害事故应急救援部门联动机制，制定、修订火灾和灾害事故综合应急救援预案。各级公安消防部队要牢固树立“仗怎么打，兵就怎么练”的指导思想，充分发挥应急救援主力军作用，深入开展“大练兵”和“盐都消防铁军”建设活动，进一步加强攻坚力量建设。结合责任区实际情况，坚持从难、从严原则，从实战需要出发，重点针对公共娱乐场所、高层建筑、商场市场和在建工程等相关单位、场所制定周密的灭火应急预案，积极开展应用性训练和实战演练，不断提高灭火作战能力，确保快速、准确、有效地扑灭各类火灾事故和实施社会综合应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

四、积极强化消防宣传教育培训

全面实施消防安全“大宣传、大教育、大培训”工程，采取多种宣传手段，不断提高全民消防安全意识和法制观念。各级政府、各部门、各单位要全面启动公安部统一部署的“全民消防宣传教育计划”，积极构建社会化消防宣传工作长效机制，充分利用新闻媒体、互联网、楼宇电视、街头电子显示屏、户外广告等开展消防宣传活动。进一步深化消防宣传“六进”（进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村、进景区）工作，建立工作示范点，以学生、流动务工人员、老弱病残、农村留守人员等群体为宣传重点，突出社会消防的宣传效果。教育部门要大力实施中小学“家庭消防安全计划”，全面开展消防安全教育示范学校创建和“教育一个学生，带动一个家庭”系列活动，确保每个中小学每学期开学第一周开展一次火场逃生疏散演练。广泛开展“聘任社区消防宣传员”活动，每个社区的每栋住宅至少要聘请一名消防宣传员，落实职责，强化社区消防宣传工作。新闻媒体要充分发挥新闻舆论监督的导向作用，开辟消防宣传栏（板），定期刊播消防公益广告，形成良好的社会消防宣传氛围。要综合运用政府、单位、网络和社会培训力量，全面实施社会消防培训大纲，开展全方位、多层次、分阶段、有重点的社会消防培训教育。公安消防部门要有计划、有组织地对消防控制室值班人员、社会单位消防安全责任人、管理人、重点工种、重点岗位人员、地方党政领导、村两委员会负责人等开展至少1次消防安全培训，不断提高社会单位消防安全“四个能力”和各级政府、部门人员的社会消防安全管理领导能力。

五、严格消防工作责任考评

各级政府要把消防工作作为政府目标任务考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明区县（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制。各区县政府要组织对消防工作目标责任书的完成情况和乡镇政府、部门消防工作的履职情况进行定期检查考评，逗硬奖惩。对不履行或不认真履行消防工作职责的有关人员，要依法、依纪从严追究责任。