消防法律论文范文

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关键词:小产权房;法律问题;宏观调控;利益平衡

一、引言

宋庄画家村案——一个具有标志性意义的判决。

宋庄画家村聚集了来自全国各地很多不乏名气的画家。2006年,随着宋庄被规划为北京市十大文化产业集聚区之一,地价也水涨船高,村民基于自身利益开始画家,要求他们退还已出售的小产权房,其中就包括马海涛诉李玉兰案。审理李玉兰一案的北京市二中院认定马海涛与李玉兰所签的《买卖房协议书》无效,判决画家李玉兰在90天之内腾房,马海涛补偿给李玉兰九万余元。

这是一个具有标志性意义的判决,它在更深层次上触及了中国集体土地制度和农村宅基地流转的现行法律制度,同时对政府在房地产市场宏观调控和兼顾社会各方利益平衡中如何扮演好自己的角色提出了挑战。

二、小产权房的概念和历史发展

(一)小产权房的概念

“小产权房”(或乡产权房)是指在农民集体土地上,由享有该土地所有权的乡镇政府或村委会单独或联合开发商开发建设住宅,并由乡镇政府或村委会制作房屋权属证书向城市居民销售的房屋[1]。这种房屋的权属证书没有房管部门盖章,仅有乡镇或村委员会盖章以证明权属,故称为“小产权”或乡产权房。目前政府出台的所有法律、法规中没有所谓“小产权”或乡产权的概念,“小产权房”只是社会上对这种没有取得完全所有权房屋的一种约定俗成的叫法。

(二)小产权房的历史发展

1.小产权房“十年磨一剑”,小产权房的出现并非近一两年,而是已经十年有余。北京市的小产权房大概从20世纪90年代中期开始陆续出现。然而,从2003年开始,随着建设部的购房风险提示和北京市国土资源局的禁令接连出台,小产权房法律问题才开始频频出现在公众的视野之中。值得注意的是,如果从20世纪90年代中期算起,北京市小产权房的历史已经有十余年,为何直到今天才有相关部门发出这样的风险提示和禁令?有专家认为,小产权房出现这十几年,相关管理部门一直监管不力。正如北京我爱我家房地产经纪公司控股公司副总经理胡景晖指出的,“小产权房恰恰处在政府各职能管理部门的交叉点上,表面上看很多部门都在管,实际上却是谁都没有真正管。”小产权房“十年磨一剑,霜刃未曾试”,形容其尴尬处境名副其实。

2.小产权房目前的发展现状。小产权房在十多年前还只是星星之火,如今已在全国的“城中村”遍地开花,呈现出燎原之势。就全国范围来看,小产权房在城市房屋开发中,占了相当大的比例。调查显示,北京地区小产权房已占房地产市场的20%,西安占到25%～30%,而深圳有“城中村”农民房或其他私人自建房超过35万栋,占全市住房总量的49%[2]。可见,小产权房发展到今天已呈难以遏制之势,政府相关部门加强对小产权房的调控和监管已迫在眉睫。

三、“小产权房”的合法和非法化论争

学界对于小产权房的合法、非法化论争存在已久,很多学者和专家也就小产权房存在的利弊进行了深刻的分析。“小产权房”的实质是违法建筑没有完全所有权的房屋,那种认为“小产权房”既有益于农民利益又能实现城乡一体化的观点忽视了“小产权房”背后的一个至关重要的“大问题”——民生问题[3]。从眼前看,农民可以获得部分利益,但长期看来农村集体经济组织趋于利益诱惑势必会将更多耕地变成宅基地来建造“小产权房”,后果很可能是若干年后城市郊区的农民丧失了土地和生活保障。将小产权房认定为,非法化是秉承中国长期以来实行的农村土地(耕地)保护政策,有利于社会经济可持续发展和保护农民的长远利益。

四、小产权房的风险提示和法律处理

(一)小产权房的风险提示

透视小产权房热卖的背后,其实暗藏了其尴尬地位注定存在的高昂风险。根据目前法律,小产权房不能在市场上自由流通,一旦买卖,买卖合同即被认定为无效,正如宋庄画家村李玉兰一案,画家最终不得不将房屋退还给农民。小产权房在房屋配套设施、物业管理、水电等方面都可能存在问题。此外,破坏中国耕地保护制度,在基本农田上违法建筑的小产权房还存在被的风险。还有人提出,“小产权房”存在“链首”(建设环节是否符合规划审批的风险)、“链身”(购买者主体不适格,房屋买卖合同不受法律保护的风险)、“链尾”(权属无法登记,产权不能明确的风险)三个环节的“风险链”[4]。可见,高房价催生下的小产权房,风险重重,城市居民为了自己的切身利益,必须对风险有一个清醒的认知,不要购买小产权房。

(二)小产权房的法律处理

目前,中国政府相关职能部门纷纷诸如通知、规定等文件,对“小产权”房进行法律规制。拉伦茨教授说过,“当抽象、一般概念及其逻辑体系不足以掌握某生活现象或脉络的多样表现形态时,大家首先会想到的辅助思考形式是‘类型’。”[5]我们要根据目前小产权房存在的情况、不同的类型,找寻不同的解决途径。如对于占有耕地开发、建设的小产房应该严格制止,。对于别墅等休闲型以及投资型的小产权房,则应严格限制或者严禁开发、建设。具体处理如下:(1)已经开发而未建的“小产权房”,直接确认为违法,要求停工停建,恢复土地的本来用途;(2)已建未售的“小产权房”区分两种情况,符合土地利用规划、城镇规划的,政府可以考虑收购其上面的“小产权房”作为经济适用房、廉租房,同时由国家管理部门为此类房屋颁发相关的权属证书;未经审批,不符合土地利用整体规划的,对于这种类型也应该确认为违法建筑物加以拆除。(3)已建已售的“小产权房”可以参照情况二处理。

五、小产权房折射出的法律问题分析

(一)注重政府对房地产市场的宏观调控

目前房地产市场呈现比较混乱的发展局面,主要是由于政府在体制和政策上缺乏对房地产市场的有效干预和宏观调控的失衡造成的。一方面,政府缺乏对房地产市场的供求平衡的预测能力,没有充分考虑到城市中低收入家庭和失业家庭对攀升的商品房价格的实际承受能力。另一方面,近十年来的房改政策失当,政府对“廉租房”和“经济适用房”的建设仍然滞后。近年来,国务院办公厅下发的国八条①和国六条②不仅没有稳定住房价,相反出现了中国最高的城市化速度伴随最高的城市房价的奇怪现象。因此,要从根本上解决小产权房法律问题,政府还应该从源头做起,加强和完善对房地产市场的宏观调控能力,加大对廉租房和经济适用住房的建设力度和供应能力。因为只有调整住房供应结构,增加社会保障性住房的比例,改变中国商品住房占大头,经济适用住房不经济,廉租房僧多粥少的住房供应结构,才能从根本上切断小产权住房的供应渠道。

(二)兼顾政府自身利益和社会各方利益的平衡

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【关键词】小学语文 课堂效率 策略方法

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.05.022

教育课程改革的实施，在我国已初见成效。目前，老师的教学观念得到了进一步的转变，转变了之前单一知识传授的教学方式，更加关心学生的学习能力、情感态度的培养，但观念的改变并没有带来方式的完全创新。教学方式上，部分老师还是没有完全转变角色，依旧将自己作为教学的主体。受应试化教育的影响，很多教师仍重视知识的传授，忽视能力的培养，加重了学生的学习负担。还有部分老师，贪图一时的教学成绩，对学生进行填鸭式的教育，这样虽能短时间内提高学生的成绩，但并不能真正提高学生的语文水平，教学的目的不是提高学生的语文成绩，而是提高学生的语文水平，否则就违背了素质教育和新课程改革的真正目的。

要想提高学生的语文水平，重点还是在课堂，小学生的学习自主性有限，并且趣味性小，课余时间应多用来参与多元有趣的活动，而不是一味的学习。这就要求在小学语文的课堂上，找到改进课堂效率的策略和方法，充分利用n堂时间，培养学生学习语文的兴趣，高效地提高小学语文课堂的效率，提高学生的语文水平，达到素质教育的真正目的。

一、重视课前准备工作，制定课堂教学计划

古人云：“凡事预则立，不预则废。”这句话点出了事先准备的重要性，小学语文的教学同样需要遵循这个法则。学生的学习不能忽略预习，老师也一样，要想提高课堂效率，老师必须事先吃透教材。教材是课堂学习的重要手段，教师只有先将教材理解透彻，才能清楚明白、简明扼要的将知识传授给学生，用最精准的语言传授知识，是提高教学效率的重要方面。事先规划好讲课内容和具体时间，严格按照计划安排实施教学，教师不能在课堂上思绪不清晰，需精神高度集中，按部就班的实施教学计划，做到心中有数。知识的拓展也需要在课前准备好，与所学知识相关的课外知识也不能忽视，培养学生的发散思维。在课堂上可以借助多媒体等教学工具，在进一步激发学生学习兴趣的同时，也能清楚明白的学习课外知识。另外，要注意教师扮演的是引导者的角色，应该将课堂还给学生，小学生学习能力和心理都处于不成熟阶段，老师不能完全放手让学生自己学习，引导和管理必不可少。提高课堂效率的重要手段是做好课前工作，制定教学计划是提高课堂效率的重要举措。

二、牢记学生是课堂学习主体，采用多元化教学方式，激发学生学习兴趣

课堂教学效率的提高离不开学生的配合，要想让学生紧跟老师的思路走，就要求学生的注意力高度集中，而兴趣是吸引学生注意力的唯一方法。小学生思维活跃，很容易被新鲜事物吸引，这就要求教师在课堂上采用多元化的教学方法，抓住学生的心理特点，不断激发学生的学习兴趣，调动学习的积极性。

小学语文的教材知识比较浅显，但有很多记忆性的知识容易使学生感到枯燥，教师结合学生的心理特点，可以进行学生间的比赛，激发学生的好胜心，也可以以全体学生或者小组为单位，进行知识抢答小游戏，这都可以调动学生的学习积极性，在快乐中学习知识，提高教学的课堂效率。但也不能一味的追求课堂形式，忽视了实际的课堂效果，这就要求教师根据教学的实际情况，及时改变教学方法和形式，找到最有效的方法。教学工具的应用也必不可少，现代的教学工具都是为了提高教学效率，教师要充分利用当前的教学的工具，利用图片视频等直观的方式，让学生对知识有更深层次的理解。另外，自信心的树立在学习中同样不容忽视，小学生的思维活跃，这是很难能可贵的，素质教育的教学目标中明确指出，要重视学生的创新意识和创新能力的培养，所以在平时的教学活动中，教师要重视学生不一样想法的诞生，并给予鼓励，在培养创新意识的同时，树立学生学习语文的自信心，在以后的学习中有重要作用。课堂教学效率的提高重点在学生，寻找并采用行之有效的教学方法，是提高教学效率的关键。

三、教师课后的自省与监督必不可少

课后是学生发展兴趣、培养其他能力的重要时间，但课后对知识的巩固又是必不可少，只有将上一节课所学知识掌握，教师才能在以后的课堂中减少课前复习的时间，留出更多时间给其他教学活动。小学生目前的学习自制力较低，要想完全靠自学是不现实的，这就要求教师在课后发挥监督和指导作用，明确学生学习上的欠缺，让学生在课后重点进行练习和巩固。课后作业的量也要适量，写作业不是目的，掌握为重点，不能让学生课后时间全都由作业陪伴，抹杀孩子爱玩的天性，注意劳逸结合和学习效率。

语文学科为人文性学科，有大量的背诵知识，完全在课堂时间让学生进行背诵也不现实，这就要在课后让学生掌握。课堂上大部分的同学都能够跟上教学进度，但对于知识掌握较慢的学生，教师不能挖苦和讽刺，应该给予鼓励，并重点关注，可以采用让学生帮助学生的方式，慢慢让学生将知识掌握。在教学活动进行一段时间后，教师要及时对自己在这一阶段的教学成果进行自省，反省自己的教学方式，总结方式上的优点和不足，优点继续保持，不足在接下来的教学中加以改进和矫正，避免造成恶性循环，在不断反思中进步。师生配合，课堂效率才会真正提高。

四、课堂结合实践，在实践中培养学生的自学能力