企业维权和减负实施工作意见

为深入实践科学发展观，加快“两型社会”建设和国家自主创新示范区建设，进一步优化企业生产经营环境，维护企业和企业经营者的合法权益，减轻企业负担，确保经济平稳较快增长和全面实现“十一五”发展目标，现就做好企业维权减负工作提出以下实施意见：

一、指导思想

按照党的十七届四中全会精神，认真学习和实践科学发展观，切实贯彻落实《湖北省企业负担监督条例》、《市企业和企业经营者权益保护条例》，以监督落实中央和地方减轻企业负担和支持企业发展的各项政策规定为重点，以为企业发展服务、帮助企业解决困难、维护企业合法权益为主要任务，不断研究探讨新形势下企业维权和减轻企业负担工作中的新情况和新问题，健全工作机制，坚持标本兼治，着力抓落实、抓检查、抓源头、抓服务，努力为工业企业发展创造良好的环境，促进实现全市经济社会发展各项目标。

二、当前的主要工作任务

（一）认真抓好各项政策措施的督促落实

继续完善市区维权减负办、维权联席会议成员单位和企业三级监督网络体系，充分发挥企业维权减负监测、联系制度及监督员制度的作用，加强对落实工作情况的监督指导。

一是督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。要认真梳理中央和省以及重点产业调整振兴规划规定实施的关于减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，逐项制定实施措施。对已经明确免收的收费项目要坚决停止征收，明确降低收费标准的要坚决降下来，不得变换名目向企业收取，也不得转为经营服务性项目变相继续收费。不得以任何理由拖延或拒绝执行为企业制定的各项优惠政策。坚持收费项目和收费标准向社会公示制度，通过新闻媒体、政府网站等形式及时向社会公布减负维权的政策文件和政务信息，公布收费减免目录，并做好监督检查工作。

二是组织开展对落实工作情况的专项检查。要以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，加强对企业反映强烈的地区、部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施建议。

三是加大对企业反映的或检查中发现的违规违纪问题的处理力度。监察、纠风部门要及时发现、迅速纠正和严肃查处对落实工作不作为、乱作为，增加企业不合理负担、侵害企业合法权益等违规违纪问题。严格实行“三乱”案件举报制度、督办制度和重大典型案件通报制度。对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报，典型案例要向社会公布。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的，要严肃处理。对违规收取的费用要如数退还企业，对情节严重或给企业造成重大损失的，要给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。

（二）对突出问题开展专项治理

今年是《市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》实施5周年和《市企业和企业经营者权益保护条例》实施3周年，市人大常委会将对两部法规的执行情况进行检查，市区维权减负办、维权联席会议成员单位要以执法检查为契机，通过开展各项专项治理活动，进一步治理整顿企业关注的突出问题，切实维护企业的合法权益。

一是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大减轻中小企业负担工作力度。

清理涉及中小企业的收费。重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

清理不利于中小企业发展的政策规定。对不利于中小企业发展的负担，要进行调整和规范，从源头上遏制增加中小企业不合理负担和损害中小企业合法利益的行为，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平待遇、公平竞争。

加强对中小企业的权益保护。坚持依法行政，规范执收行为，设立中小企业维权举报电话，全面实行中小企业缴费登记卡制度，任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利，严肃查处侵害中小企业权益的行为。

二是继续加强对社会团体、市场中介组织服务和收费的专项治理。按照国家部委的规定，重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题，完善政府购买服务的制度，规范社会团体、中介机构服务行为，整顿社会团体和中介服务市场秩序。

三是规范对企业的各类检查、产品和设备质量检验检测等行为。严格控制以各种名义对企业进行检查，凡不属法律法规规定的各类检查项目，一律不得检查。有法律法规规定的各类检查项目，要按规定落实检查申报备案、登记制度，不得进行内容相同或相似的重复检查。严格规范进出口商品、国内部分产品和设备质量检验检测服务和收费行为，切实解决产品和设备质量检验检测收费标准过高、重复检验检测的问题。

（三）帮助企业做好维护合法权益工作

去年来，市政府开展“服务企业年”活动，全市针对大型企业、重点企业开展了“直通车”服务，为部分企业办了一些实事、解决了一些具体问题，受到了企业的好评。各部门要进一步强化服务意识，把服务企业作为第一职责，把企业满意不满意作为第一标准，牢固树立为企业服务的观念。公务员之家

一是认真研究当前后金融危机形势下企业发展环境中出现的新情况、新问题，从着力于为企业服务和解决企业反映的突出问题入手，对企业反映的不合理负担和影响发展的政策性问题，创新工作思路，制定对策措施。要积极探索新时期服务企业的新方式，要根据本部门的职责，深入实际做好调查研究，说实话、办实事、出实招、求实效，不断创新服务方式，切实提高服务效能，完善重点企业服务制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。

二是针对企业负担的“自愿”化和表象合法化的新趋势，加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络。引导和方便企业和群众举报和投诉，充分调动和发挥企业维权的积极性，增强企业的维权意识和能力。要充分调动社会力量，发挥维护企业合法权益的社团组织在扩大企业参与、反映企业诉求、消除不满、化解矛盾等方面的积极作用，为企业维权营造社会化的服务环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。要切实加强领导，各区（开发区）政府、市企业和企业经营者权益保护联席会议成员单位要将企业维权和减轻企业负担工作列入重要议事日程，落实领导和部门责任。维权减负工作机构要认真履行组织协调职责，加强指导督查，确保企业维权减负工作顺利进行。

（二）落实责任制度，注重协调配合。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全并组织落实责任制度，充分发挥联席会议成员单位职能的合力作用，确保各项工作任务的顺利完成。对全年工作任务完成较好、成绩突出的给予通报表彰，对企业反映问题强烈、存在问题突出的进行通报批评。

（三）突出工作重点，狠抓工作落实。要以督促检查落实减轻企业负担政策措施为重点，采取多种检查方式，及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况，确保减轻企业负担各项政策措施落实到位，扼制“三乱”的反弹。

（四）加大查处力度，认真处理案件。维权减负工作要有声势、有力度、有成效，必须抓典型、抓查处、抓曝光。要继续发扬敢于碰硬的精神，认真执行案件查处工作责任制度，努力做到举报案件件件有回音，事事有着落。要通过查处案件，既解决现实问题，也达到教育警示、加强监管、完善机制的目的。