人事局依法行政工作实施意见

一、切实提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识

1、依法行政作为依法治国的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，反映了我国现阶段经济社会发展对行政管理的必然要求，是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。坚持依法行政，有利于人事人才法律和政策法规的正确实施，有利于保障各类人才合法权益，有利于加强人事部门自身建设。

2、市人事部门承担着综合管理全市行政机关公务员和专业技术人员队伍的职责。各职能科室积极实施并参与全市推进依法行政工作，对于加强公务员队伍建设和专业技术人才队伍建设，促进依法行政的全面实施具有重要作用。

二、进一步明确人事依法行政工作目标

3、推进依法行政，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，注重制度建设，以创新的精神推动依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，逐步转变工作职能，不断提高工作效率，促进经济社会与人的全面发展。

4、当前及今后一个时期，局推进依法行政的基本目标是：（1）体制方面:基本理顺各职能科室之间、各职能科室与下属事业单位之间、各职能科室与各类人事人才之间的关系；基本建立结构科学、主体合法、权责明确、程序严密的行政执法体制和严谨、高效、便捷的行政监督体制；基本确立运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制。（2）机制方面：基本形成科学、民主、法治相统一的行政决策制度以及权力与责任挂钩的行政决策和运行机制；基本建立各类人事争议得到有效防范和化解，高效、便捷、成本低廉的调处机制。（3）法制方面：人事法律和政策法规得到全面、正确实施；人事管理和人才开发相关制度进一步完善，人才合法权益得到有效保护，人事违法行为得到及时纠正或制裁。（4）观念方面：全局职工特别是各级领导干部法律观念和素质明显提高，尊重、崇尚和遵守法律氛围基本形成。

三、完善管理体制，切实履行依法行政职责

5、依法行政必须与深化行政管理体制改革、转变职能、加强机关作风效能建设相衔接。通过推进依法行政，逐步实现自身职能向有限型、责任型、管理服务型转变，简化办事程序，提高办事效率，树立社会公共利益与各类人才合法权益协调统一的依法行政基本价值目标。

6、加强行政审批管理。认真清理和依法规范人事行政审批事项，完善行政审批方式，禁止违法设置行政审批；建立科学合理的行政审批管理监控机制，防止已取消的审批项目再行审批或变相审批。

7、积极推进电子政务,全面推行政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，制定政务公开制度，完善*人事网、*人才网、*人事考试网有关人事人才工作栏目的设置，同时跟进管理制度，确保及时更新网站内容，逐步扩大网上办公范围，为人事行政相对人查阅人事政务信息、网上办理人事业务提供便利条件。

8、建立健全突发事件应急处理机制。认真贯彻《突发事件应对法》，完善人才市场集市以及其他人事人才工作中各种突发事件的应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的人事人才工作秩序。

9、加强财务管理。严格遵守人事行政事业性收费收支两条线制度；统筹考虑，确保行政经费列入财政预算予以保证，规范执行机关工作人员工资和津补贴制度。

四、健全决策机制，依法科学民主决策

10、依法行使决策权。坚持职权法定原则，在法律和政策法规规定的权限范围内行使行政决策权。逐步明确和理顺职能科室和有关执法人员的权限和职责，各职能科室不得代为行使其他职能科室和下属事业的职权，也不得越权行使其他职能科室和下属事业单位的职权。

11、健全决策机制。对涉及政府工作全局的重大人事人才事项作出决策的，应当报经市政府批准；坚持行政首长负责制，完善内部决策规则，强化集体决策的科学性、民主性；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证和决策评估；对与各类人才利益密切相关的重大事项，探索建立社会公示和听证制度；对重大人事行政决策事项要充分发挥人事法制工作机构的作用，组织法律专家对其进行合法性论证。

12、加强决策监督。负责决策执行的职能科室要定期报告决策执行情况，提请局长办公会调整和完善有关决策；除依法应当保密的外，人事人才行政决策事项、依据和结果都要客观、全面、准确、及时地通过新闻媒体、政务网站予以公开；按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究主要负责人和直接责任人的责任。

五、加强制度建设，完善人事政策法规体系

13、重视人事立法和制度建设工作。要区分轻重缓急，有计划地推动建章立制工作，逐步完善全市人事管理、人才开发等政策法规体系，为依法行政奠定坚实基础。

14、主动参与人事立法。根据国家、省人事立法进展情况，加强调查研究，积极配合立法机关做好人事立法的研究论证工作，促进公务员管理、事业单位人事管理、人事争议仲裁等人事法规的健全完善，不断规范人事行政工作行为。

15、加强规范性文件管理。定期开展规范性文件清理，并及时公布清理结果；按照《*市规范性文件制定程序规定》，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保人事行政规范性文件合法有效。

六、严格依法办事，规范执法行为

16、严格执行人事法律和政策法规。各职能科室及其工作人员要严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生，保证人事法律和政策法规的贯彻落实。

17、加强执法主体资格管理。对经审查具有人事行政执法主体资格的职能科室予以公告；执法人员必须按规定参加法律和专业知识培训，考试合格申领行政执法证件后方能取得执法资格，要坚持持证上岗，亮证执法；执法人员执法违法受到责任追究或调离执法岗位的，要依法撤销或注销其执法资格。

18、规范人事行政许可行为。认真贯彻实施《行政许可法》，制定设立人才中介服务机构及其业务范围等实施行政许可的配套制度，进一步规范人事行政许可行为，加强对法定人事行政许可项目的事后监督。

19、依法实施人事行政处罚。实施人才市场管理行政处罚要严格依照《人才市场管理规定》确定的职权，按照《行政处罚法》规定告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，维护当事人的知情权、陈述权和申辩权；要完善行政处罚证据规则，规范执法文书。要坚持行政处罚的调查权、审核权和决定权三分离制度。除按简易程序所办案件外，所办案件必须经人事法制工作机构审核后报有关领导作出决定。

七、重视争议调处，防范和化解人事矛盾

20、高度重视信访工作。深入贯彻《信访条例》，建立信访工作定期汇报制度，集中研究信访工作和信访事项；建立健全局领导信访接待日制度和对重大疑难人事信访问题的协调处理机制，对集体上访、重复上访或重大紧急上访事项，主要领导要亲自研究，采取措施果断处置，防止事态扩大；完善信访事项督办落实和办理情况通报制度，明确和落实信访工作责任，严格按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则积极主动地处理好群众反映的问题。同时，要依法依政策处理信访问题，维护信访工作秩序。

21、加强矛盾调处工作。积极实施《安徽省人民调解条例》，围绕局法定职能，针对易引发人事争议、产生社会矛盾的问题，完善矛盾纠纷排查、信息报告和调处责任机制，将矛盾解决在基层、解决在初始状态；不断加强和规范人事行政复议、人事争议仲裁和公务员申诉控告工作，做到来访登记、案外调解、立案处理、监督执行等各个环节记录清楚、程序严谨、文书规范、卷宗完整。

八、加强执法监督，落实执法责任制

22、自觉接受社会和司法监督。要自觉接受新闻媒体和人民群众的监督以及人民法院根据《行政诉讼法》对人事具体行政行为的审判监督。要建立健全投诉制度，设立并公布行政执法监督举报电话，认真受理人民群众的举报、投诉，及时查处执法违法行为。

23、依法办理人事行政复议诉讼案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》，建立和完善人事行政复议和诉讼案件办理工作机制，提高行政复议和诉讼案件的办案质量，维护人事管理秩序，保障各类人才、行政相对人的合法权益。

24、全面推行人事行政执法责任制。严格按法定职责和法定程序行使权力，履行职责；要尽快建立规范、统一的人事行政执法监督检查制度，强化人事法制工作机构的执法监督职能，实现行政执法监督检查工作经常化、制度化；要加大行政过错责任追究力度，及时查处行政不作为、乱作为等行政违法行为。

九、深化法制宣传教育，提高人事干部法律素质

25、建立健全人事法制宣传教育制度。通过制度建设，使人事法制宣传教育实现经常化和制度化。人事法制职能科室要积极配合局机关党委和办公室，定期开展机关人事干部法制宣传教育活动，保证人事法制宣传教育活动收到实效。

26、切实提高人事干部法律素养。在继续提高人事干部法律意识的同时，重点培养人事干部依法行政意识；在继续发挥依法依规重实体政策办事优势的同时，重点增强人事干部依程序办事的法律意识；在继续普及法律知识的同时，重点提高人事干部综合法律素质。

十、发挥职能作用，积极参与全市依法行政工作

27、组织全市公务员学法用法和依法行政知识培训。制定培训计划，有针对性地组织对全市公务员学法用法和依法行政知识的培训，不断增强全市各级机关及其公务员依法行政能力。

28、强化公务员依法行政的激励和约束。建立分类型、分层次的绩效考核机制，制定出台科级领导职务公务员绩效考核办法、公务员调任意见等有关文件；按照市政府统一要求，对违法实施行政行为的有关人员依法进行人事处理。

十一、切实加强领导，为依法行政工作提供组织保证

29、要从全市改革、发展、稳定的大局出发，按照全面推进依法行政工作要求，切实加强组织领导，把依法行政工作纳入局领导重要议事日程，每年定期研究落实人事依法行政工作，及时解决依法行政工作中遇到的问题，同时主动向市政府和省人事厅报告推进依法行政工作情况。

30、推进依法行政不仅是一项具体的业务工作，而且是涉及方方面面的全局性工作，要建立和落实工作责任制。各职能科室及其负责人是本科室依法行政的主要责任人，人事行政工作人员在岗位职责范围内或自己承办的行政工作中是依法行政直接责任人。各职能科室负责人及工作人员要切实担负起推进依法行政的责任，一级抓一级，逐级抓落实。

31、加强人事法制组织和队伍建设。人事法制职能科室要积极发挥在人事法制制度建设中的综合职能作用、依法行政中的参谋助手作用和开展执法监督、法制宣传教育活动中的协调组织作用，工作人员要大力提高自身素质，树立为业务工作服务的意识，积极协调做好法制建设工作，以适应全面推进人事依法行政的需要。