安监局执法监察工作意见

根据市纪委转发监察部《2009年执法监察和效能监察工作的安排意见》（德纪函〔2009〕2号）通知要求，现就做好2009年全市安全生产执法监察和效能监察工作提出如下实施意见。

一、指导思想

2009年是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》的重要一年。全市安监系统要紧紧省政府“安全生产责任落实年”和全市“服务企业发展年”工作部署，以安全发展理念为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法行政，强化监督检查，推进行政效能建设，确保全市安全生产形势持续稳定、好转。

二、主要任务

（一）按照“安全生产责任落实年”工作要求，强化安全生产执法监察，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。

一要加强对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施涉及安全方面的监督检查。

充分发挥政府安全生产委员会综合协调、监督、检查职能，协调各县（市、区）政府（管委会）、发改委、经委、服务业发展局、规划、建委、交通、消防、质监等部门开展重大投资项目、重点企业、地方骨干企业、重点扶植企业规划、立项、建设、投产、生产等方面安全生产执法监察，摸清底数，强化监管；要根据安监部门职责，组织全市安监系统强化对重点监管企业的执法监察，加大事故调查处理情况力度，配合有关部门开展联合执法监察。

二要强化安全生产各项工作落实情况执法监督检查。

一是结合深入开展“安全生产责任落实年”活动要求，加强监督检查，落实监管责任，消除事故隐患，促进安全发展。

二是严格按照“四不放过”原则查处生产安全事故，强化责任追究，严查失职渎职、玩忽职守、瞒报、谎报、官商勾结、权钱交易、违规投资等违纪违法行为。

三是要明确打击、查处和处理工作重点：

1．对下列行为依法要进行重点打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；

（3）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（4）瞒报事故的；

（5）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（6）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（7）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（8）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2．对以下行为要进行重点治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）政府、部门和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

（二）紧紧围绕“服务企业发展年”工作部署，加强效能监察，促进安监部门改善行政管理、提高执行力和公信力。

1．坚持科学民主决策，强化行政审批监督。进一步建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立决策后的评价制度和责任追究制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正，认真贯彻执行《行政许可法》，对行政审批项目进行动态管理，能简化的一律简化，对上级已经下文取消或调整的审批项目，及时取消或调整到位，建立后续监管制度。

2．规范行政执法程序。在行政审批、行政处罚方面按照法定程序规范行政行为，建立健全机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，合理划分事权，明确内设执法机构和执法人员职责。

（1）规范行政审批程序和时限。要按照精简、高效、便民的原则，对行政审批事项的承诺时间和办理环节进行合理削减和压缩，对行政审批条件、运行的程序、决定的形成、送达和反馈等做出明确无误、便于操作的规定。

（2）规范行政处罚程序和自由裁量权。进一步细化行政处罚操作程序和裁量幅度，减少人为因素，使行政处罚更公平、更合理。规范行政执法文书填写，建立健全立案登记、行政执法案件评查、重大行政处罚的备案审查等制度，强化上级对下级执法监察机构安全生产行政执法考核工作，明确各级行政执法监察管辖范围和检点，建立执法“检查–审理–执行”工作相对分离的工作机制，消除人为因素对行政处罚案件的不利影响。

3．推动行政服务中心和电子政务系统建设。按照建设服务型政府要求，积极协助有关部门加强行政服务中心建设，规范和完善工作，建立健全制度，提高服务水平，积极建立和完善电子监察系统，利用网络手段，强化实时监控、预警纠错，促进依法行政，提高行政效率。

4．建立健全安全生产事故举报落实制度。明确安全生产隐患和事故的举报内容、举报部门、举报和受理程序，对限制、刁难和打击报复群众举报的行为，作出处理；对以实名举报，经查证属实的给予一定物质奖励。

5．建立健全绩效管理和行政问责制度。严格执行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、办事限时制、AB岗工作制、一次性告知制、责任追究制等制度；积极配合有关部门，推动政府绩效管理，探索政府绩效评估指标体系和评价机制，完善考评方式；推动行政问责，加大对行政不作为、乱做为和严重危害群众利益等行为的问责。

6．健全完善效能建设长效机制。强化机关内部的日常监督管理机制，加大监督检查力度，严格责任追究机制，加强对效能建设各项制度执行情况的监督检查，对违反效能建设制度的单位和个人，发挥管理考核的引导激作用，进一步加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质。

三、工作要求

(一)加强组织领导，精心安排部署。今年的安全生产执法监察和效能监察工作任务已经明确，全市安监系统紧紧围绕要紧密党委、政府和部门的中心工作，突出重点，着力解决贯彻执行国家法律法规和重大改革决策部署中存在的突出问题，下大力纠正损害人民群众切身利益的问题。按照任务分工，制定工作方案，责任到人，认真组织实施，促进各项工作任务的落实。

(二)突出工作重点，务求实效。要以深入学习实践科学发展活动为契机，结合“安全生产责任落实年”各项工作部署，按照全市安监局长会议确定的总体工作思路，打非、治违、抓责任，扎实打好四大战役，抓好六项重点，杜绝重大事故，遏制较大事故及影响恶劣的事故，减少一般事故，实现四项指标持续全面下降，确保完成省政府下达的控制指标任务，促进全市安全生产形势持续平稳。

(三)加强配合协调，形成工作合力。各级安监部门要加强与监察部门的联系，互通执法监察、效能监察和源头治理工作的情况，及时上报年度工作计划、半年、年终工作总结和统计报表以及工作经验，学习好的经验做法，确保全市安全生产执法监察和效能监察工作取得新成效。