企业服务年活动的实施意见
时间:2022-09-19 11:58:00
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各县、区人民政府,市人民政府有关部门,开发区管委会:
为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,优化发展环境,解决企业经营困难,推动政企联动、攻坚克难,保持我市经济跨越式发展的良好势头,按照省政府的统一安排,市政府决定2009年在全市范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见:
一、开展企业服务年活动的重要意义和工作要求
(一)重要性和紧迫性
企业是生产力的直接承担者,是经济发展的核心环节,也是维护社会和谐稳定的基础。随着国际金融危机影响的逐步加深,我市经济下行压力逐步加大,部分企业生产经营困难、开工不足、下岗人员增多,经济发展面临着严峻形势。在全市范围内开展企业服务年活动,是扩内需、保增长的重要手段,是今年政府经济工作的重要抓手和重中之重,是帮助企业渡难关的迫切需要,是体现宗旨意识、执政为民的职责所在,既是重要的经济工作,又是重大的政治任务。
(二)总体要求
开展企业服务年活动要全面贯彻落实省委八届九次全体(扩大)会议精神,坚持科学发展观,围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、扩大就业等关键环节。积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务,一企一策,有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题,急企业之所急,帮企业之所需,解企业之所难,营造发展条件,优化发展环境,增强企业战胜困难的信心,保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性。
(三)工作目标
要通过开展企业服务年活动,实现政府服务载体创新,服务形式拓展,服务质量优化,努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度,使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升,为全面完成今年各项目标任务,保持经济平稳较快发展,保持我市经济社会跨越式发展的良好态势,奠定坚实的基础。
二、工作重点和主要措施
(一)抓好各项政策落实,着力支持企业发展
加大对企业的政策支持力度。进一步解放思想,采取更加直接、更加有力、更加见效的超常规措施,支持企业发展。坚决兑现中央和我省已经出台的支持企业发展的优惠政策。市监察局、市发改委等部门要组织力量,对省政府出台的《河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见》(豫政〔2009〕9号)等一系列政策措施落实情况进行一次全面检查,逐条对照落到实处。
全面落实税收优惠政策。税务部门要加快推进增值税转型,降低增值税征收率;要落实好新企业所得税法各项税收优惠政策,适当延长中小企业纳税申报期限,对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率;要严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。
加大财政扶持力度。市发改委、市财政局要会同项目主管部门积极争取国家资金支持,综合运用省工业结构调整专项资金、高新技术产业化资金、服务业发展引导资金、文化产业发展专项资金、淘汰落后产能奖励资金、节能减排技术改造资金、环境保护专项资金等财政专项资金,支持企业技术改造和结构优化升级。加快国家和省财政资金拨付进度,将资金按规定尽快下达到项目单位。
(二)着力优化经济发展环境,切实减轻企业负担
全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策,对省及省以下规费项目进行全面清理,对不利于经济发展的收费项目一律予以取消,对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。
加强企业治乱减负。市监察局要发挥好优化经济环境和效能监察作用,严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度,立即停止一切增加企业负担的评比达标活动;除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外,停止一切面向企业的检查活动;必须进行的检查须经监察或减负责任部门批准备案,并尽量减少次数或合并执行,所有检查活动实行“履职不收费”。
整治企业经营和项目建设环境。市公安局要指导企业内部安全防范措施的落实,大力开展企业周边治安环境的整治工作。要采取果断措施,集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。要按照采取从重从快的方针,对侵犯企业生产经营活动的行为,快审快结。
(三)加大调控调节的力度,满足企业生产要素需求
加强运行基础工作,搞好监测预警。市发改委要从更宽领域、更深层次、更多角度监测分析经济运行的发展变化,加强运行监测,做好月度、季度经济运行分析,准确把握全市经济运行中苗头性、趋势性问题,及时向市政府提出预测预警信息和可操作性的建议,各县、区和市直工业主管部门要做好市重点服务企业和县、区重点服务企业的监测。市工发局要发挥各行业协会作用,加强工业结构分析,研究五大支柱行业运行态势,做好五大支柱行业分析预测工作,围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查,做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。要加强信息引导,为企业经营决策提供服务。
加强煤电油气运等生产要素保障。市发改委要协调有关部门加强煤炭运需衔接,落实资源和铁路运输计划。*供电公司要强化电力运行科学调度,优化电力供应结构,积极推动大用户直供电试点,搞好电力需求侧管理;中石油*分公司、中石化*分公司、新奥燃气要积极做好成品油、天然气供应工作。对企业煤电油气运需求,做到应保尽保、应供尽供。市发改委提前做好运行调节工作方案、应急预案以及必要的物资储备,随时准备快速应对各种突发事件。要特别关注并做好春耕、汛期、迎峰度夏、度冬等重要时段的煤电油运等运行要素保障,确保我市不因生产要素供应紧张而影响企业生产。
(四)进一步加强银企沟通,合理扩大信贷投放,着力缓解企业资金矛盾
拓宽企业融资渠道。市政府金融办会同人行*市中心支行、*银监分局积极协调各银行业金融机构抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇,努力扩大信贷投放,采用应收账款质押、订单质押、存货质押、并购贷款、封闭贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽融资渠道。同时鼓励企业采取多种方式融资,力保符合国家产业政策、贷款条件并已经有关部门批准的市重点服务企业不停产、项目建设不停工。建立银行业金融机构到期大额贷款的提前告知和银企互信互助机制。银行业机构单笔大额信贷资金原则上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向市政府、市政府金融办、人行*市中心支行、*银监分局报告。
加强重点企业、重大项目资金保障。市金融办要进一步加强银企对接,分行业、分层次的进行资金贷款协调,争取每季度召开一次银企合作洽谈会,帮助企业缓解资金困难。要做好项目的征集,对银企洽谈会已经签订的贷款协议,要做好跟踪落实,及时掌握贷款发放进度情况,确保贷款履约和资金到位率。要将市110户重点服务企业作为市信贷资金重点支持企业,确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷,力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行加大对我市重大项目的直贷力度,建立大项目联动支持机制,广泛开展封闭贷款,稳步发展信贷资产类理财产品,拓宽项目融资渠道,力保重大项目建设资金不中断。建立银行间并购重组贷款机制,积极支持有市场竞争力的企业之间的并购重组,提供配套金融服务。
缓解中小企业融资难。市工发局要加快投资担保机构建设,努力增加投资担保机构;市财政局要加紧筹措企业信贷风险补偿基金,通过代偿损失补助、保费补贴等形式,鼓励担保机构为中小企业贷款担保。
(五)完善项目联动机制,加快项目建设进度,着力增强发展后劲
加快项目实施进度。市发改委、市建委、市国土资源局、市环保局、市安监局完善项目协调联动推进机制,全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作,确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动,现场解决项目建设存在的问题,优化建设环境,强化节点计划控制,加快项目实施进度。
加强用地保障。市国土资源局要积极挖掘存量建设用地潜力,优化配置计划用地指标,用好增量、盘活存量,优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目,适时先行受理用地报件,提供全程跟踪服务,帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题;对符合先行用地条件的项目,积极帮助组织先行用地报批材料。
加快环评审批进度。市环保局要对已完成规划环评的规划内项目,整体进行环评审批,简化单个项目环评审批手续,简化重大项目环评报告工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜。对集中连片建设的省级重大战略支撑项目,统筹协调环境容量。对重点建设项目实行环评技术审查和行政审批同时推进。
(六)做好困难企业帮扶,着力缓解企业经营困难
加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的,经批准可以适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓交。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,在确保正常发放的前提下,阶段性缓缴社会保险费,并免收滞纳金。
做好企业法律服务。对暂时因资金困难无法还帐,但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业,本着既保护债权人利益,又保证企业正常经营的原则,采取慎重灵活多样的诉讼保全措施,大力加强调解工作,采用设置担保等方法,促使债权人给予债务企业合理的宽限期,帮助债务企业度过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时,尽量挽救被诉企业,避免轻易采取破产程序。
(七)支持企业稳定就业岗位,努力扩大就业
千方百计增加就业岗位。贯彻落实省委、省政府《关于推动全民创业的意见》,加大资金投入力度,优化创业环境,搭建创业服务平台,促进以创业带动就业。市劳动和社会保障局要大力开发公益性岗位,重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我市技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求,启动职业教育实训基地建设工程。运用“阳光工程”、“雨露计划”以及就业专项资金,大力支持开展职业技能培训。
鼓励和支持企业稳定岗位。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍,尽量减少裁员。使用各级失业保险基金,为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下,通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作办法,妥善处理工资和工时问题。
做好农民工就业工作。高度关注返乡农民工的生产、生活情况,各县区政府要把大量安置返乡农民工的企业作为重点服务企业,搞好农民工就业技能培训,引导农民工有序流动,举办不同类型的农民工专场招聘会,吸引农民工就地转移。
三、加强工作组织,抓好督促落实
(一)加强组织领导
全市企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。市政府经济运行领导小组负责活动的组织领导。市政府经济运行领导小组下设“*市企业服务年活动办公室”,由市发改委、国资委、科技局、公安局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、商务局、审计局、人行*中心支行、*市银监局、国税局、地税局、工商局、质监局、环保局、统计局、工发局、电力公司、中石油中石化*分公司、新奥燃气等部门负责同志组成。办公室设在市发改委,市发改委主任兼任办公室主任。各县区政府也要成立相应机构,保证企业服务年活动扎实有效推进。各县区,各部门要进一步转变职能、转变作风,增强服务意识,简化办事程序,提高服务效率。实行政府和部门一把手负责制,主要负责同志要主动服务、靠前服务,深入企业开展调查研究,主动为企业排忧解难。
(二)建立市、县区二级服务企业制度
市政府确定110户企业为市政府重点服务企业,各县、区政府确定686户为本县区重点服务企业。市政府重点服务企业,同时也是县、区政府重点服务企业。原则上每个重点服务企业都要有1名政府或职能部门领导作为联系人,负责对企业的组织协调和综合指导,帮助企业解决生产经营中的困难,向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制,各部门要针对企业反映的困难和问题,结合各自职能做好服务。原则上每个重点服务企业都要有1名政府或职能部门领导作为联系人,负责对企业的组织协调和综合指导,及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难,向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制,各部门要针对企业反映的困难和问题,结合各自职能做好服务。
(三)精心组织实施
各县区,各部门要按照省政府统一部署,结合本县区、本部门实际,制定服务企业的具体措施,于3月25日以前报市企业服务年活动办公室备案,并向企业和社会公开承诺。各县区、各部门要在3月底前对重点服务企业巡回服务一遍,每个季度至少集中办公或现场办公一次,集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题,及时报告并抓好跟踪落实。各级政法机关要充分履行职能,积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。注意发挥各级工会、行业协会等群团和中介组织的作用,形成全社会为企业服务的良好氛围。
(四)严格监督检查
开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则,严禁以服务企业为借口,干预企业生产经营活动,加重企业负担。各级企业服务年活动办公室要切实履行职责,定期不定期开展督查和指导,检查企业服务年活动开展情况,了解企业对职能部门的意见,总结推广好的经验和做法,及时解决工作中存在的问题,并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况纳入各县区政府和部门年度目标考核。2009年底,市政府将组织企业对各县区政府和部门为企业服务情况进行民主评议,对成绩突出的单位进行表彰,排名靠后的予以批评,对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的,严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。
(五)加强舆论宣传引导
各级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体,采用开辟专栏、组织系列报道等形式,加强企业服务年活动的宣传,总结宣传一批好的典型。对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光。努力在全市形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话,接受企业咨询、受理企业举报。
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