民政局县委基层党建工作意见

各总支、党支部：

根据市县基层党建工作的要求，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕学习贯彻党的*大、省九次党代会和九届四次全会精神，以“三级联创”活动为统揽，进一步深化“强基惠民”工程，全面开展“四强”基层组织创建活动，大力开展“基层党建规范化建设年”活动，推进基层党组织设置创新、工作机制创新和党员教育管理创新，努力提升基层组织建设水平，不断开创工作新局面，为建设和谐*提供坚强的组织保障。

一、以“强基惠民”工程为载体，深入开展“三级联创”活动

继续深入开展“三级联创”活动。专题研究制定“五好”党委和“五好”村(社区)党组织活动规划，开展“四强”基层党组织创建活动，进一步丰富“强基惠民”工程内容，增添工作措施，重点做好困难村、问题村党支部的转化工作。通过加强思想建设引领发展，建好班子队伍保障发展，强化基层组织落实发展，做好群众工作推动发展，改进干部作风促进发展，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步提高党员思想政治素质；增强农村、企业、社区、机关和学校等单位党建工作；发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

二、开展“四强”基层党组织创建活动，加强基层组织建设

1、开展“四强”基层党组织创建活动。在农村、社区、机关、企业、学校等基层党组织中开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织创建活动，今年力争20％以上的基层党组织达到“四强”标准。

2、开展“基层党建规范化建设年”活动。各党支部根据镇党委的实施意见制定基层党建规范化建设的意见，完善和充实党建工作制度、工作内容、工作措施、工作资料等方面规范基层党建工作，增强我镇基层党建工作的规范性。

3、推进“万村党建富民行动”，加强农村基层组织建设。紧紧围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党组织建设，不断深化农村“三级联创”活动，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设。一是完善我镇“支部+专合组织”新的工作模式；二是加强村级后备干部培养，把党员群众公认的优秀人才选进村级班子；三是加强村活动场所“五个中心”建设，坚持村干部值班制度，建立党员服务中心(站)、村民事务中心；四是以“双峰模式”为主要内容建设党建示范村；五是采取班子强村、部门帮村、项目富村、民主管村、科技兴村等方式，以党建工作助推“贫困村”、“问题村”改变落后面貌；六是加强“五好”党委、村(社区)党组织建设，努力达到“五个好”要求，充分发挥基层党组织班子的作用。

4、增强“凝聚党员、凝聚群众”功能，加强社区基层组织建设。健全社区组织，拓展社区服务，发展社区文化，创新工作机制。一是选好配强社区干部，选拔优秀人才担任社区党组织书记。二是完善落实社区干部保障、激励和管理机制，探索建立社区干部管理办法，完善社区干部档案，落实社区干部表彰制度。三是探索构建以社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建格局，建立条块结合、以块为主的城市基层党组织管理机制。四是开展“和谐社区建设”。继续实施社区党建“凝聚力工程”，开展“组织建设进楼院、社区工作进单位、为民服务进万家，争创党建示范社区”为主要内容的“三进一争创”活动，不断深化“创建和谐社区”活动。从帮助解决社区居民的具体问题入手，认真开展“结对共建”活动、党员干部与社区生活困难群众开展“结对帮扶”活动，实现对社区老弱病残和生活困难、下岗失业群众帮扶的全覆盖。五是建立领导干部联系社区和部门帮扶制度、辖区内单位共驻共建制度，进一步完善和规范社区制度、功能和职责。

5、扩大党组织覆盖面，加强“两新”组织党的建设。一是要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展，扩大非公有企业党组织工作覆盖面，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以上非公有制企业党组织工作覆盖面。凡具备建党条件的非公有制企业都要建立党组织，不具备建党条件的非公有制企业要采取发展党员、选派党建指导员到企业、多企业合建、村企合建等方式建立党组织。非公有制企业党组织要根据自身特点，健全制度，开展活动，发挥作用。二是紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务，加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。

6、围绕中心任务，加强机关事业单位基层组织建设。加强机关和学校、文化、体育、卫生等事业单位基层党组织建设，不断提高党建工作水平。一是以“干部能力强县作风兴县”工程为载体，深化机关事业作风整顿及效能建设活动，建立健全长效机制，公开权力运行，规范服务行为，严格监督考核，实行责任追究。针对本单位存在的实际问题，制定作风整顿及效能建设工作措施，确定工作主题，每年至少解决1至2个主要问题。二是建立和完善机关事业单位党建工作目标考核制度，层层签定目标责任书；建立健全并实施党务公开、政务公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度。三是开展作风评议活动。对基层和群众意见比较多、评议排名靠后的单位、领导班子进行诫勉谈话或组织处理。四是开展“四好”班子创建和评选表彰活动。

7、继续开展“万名干部下基层”活动和一村(社区)一大学生工作。一是落实好《四川省大学生村(社区)干部管理办法》，加强对大学生村(社区)干部管理，坚持以人为本原则，做到教育、培养、使用、管理、监督并重，各项政策措施有机统一。二是加强下派干部的管理考核，做好选派干部考核和评优等工作。

8、落实基层干部激励保障机制。落实村(社区)干部补贴和村(社区)办公经费；完善村组、社区干部报酬与工作绩效挂钩办法，建立完善村组、社区干部目标管理办法，完善村(社区)干部档案；认真落实在职或离职村（社区）干部的保障制度和奖励制度。

9、开展村(社区)、非公企业干部培训。开办村(社区)干部季度培训班。由镇党委组织，在每个季度的最后一个月对全体村(社区)干部至少集中培训1天。重点针对本季度工作状况及村干部队伍存在的问题，培训内容重点突出时事政治、政策理论、思想观念等方面。举办“村干部新农村建设实践培训班”，对村干部进行新农村建设实践培训，组织部分村干部到外地参观学习。举办非公企业党务干部培训班。对已建党组织的非公企业党务干部集中培训1天。

三、实施“党员素质工程”，加强党员队伍建设

1、开展“学习实践科学发展观”活动。通过镇党委中心组、各党总支、各支部组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，提高解决突出问题的能力

2、开展党员培训“四化”建设。充分利用新建村级组织活动场所，发挥《党课》等刊物党员教育阵地作用，结合实际，以党的*大会议精神、《党章》、“双新”培训等为重点，采取定期培训、专题培训、集中培训等办法开展培训。

3、开展“党员党性定期分析”试点。结合贯彻先进性教育活动长效机制文件要求，实行党性分析制度；坚持每月召开一次党小组会、每季度召开一次党员大会、每半年上一次党课、每半年研究一次发展党员工作、每年召开一次总结评比和民主生活会等“五个一”制度，认真做好会议记录和培训记录；按照要求建设管理好党员干部现代远程教育站点，发挥现代远程教育站点作用。

4、加强党员动态管理。按照《*县流动党员管理办法》，加强和改进流动党员管理，落实流动党员活动证换发工作，建立统一的流动党员信息管理系统，做好相应的记录，使党员无论流动到哪里都能够与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。加强党组织和党员基本信息库的管理和维护。

5、深化“双向培养”加强党员发展。做好在生产工作一线、高知群体、外出务工农民及青年中发展党员工作。实行党支部党员发展责任制。每个党支部力争每年发展1名以上党员，党支部委员每年各负责培养1名农村青年作为入党积极分子，当年未发展党员的党支部要向党委做出说明并提出整改措施。对3年以上未发展党员的党支部建立台帐。推行发展党员推荐、公示、票决和责任追究制度。

6、广泛开展党内帮扶活动。努力筹集帮扶资金，充分利用党内帮扶资金，每年对生活困难的党员进行慰问；确定1-2名党员开展“扶持创业”活动。切实关爱基层党员，继续深入开展以“关爱优秀党员、关爱贫困党员、关爱老党员”为主要内容的“三关爱行动”；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

7、深化“三满意”、“三心一促”、“三关爱一服务”、“结对帮扶”和党员承诺、党员示范岗、党员责任区等活动。争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员；与党同心、与职工贴心、与企业连心、促进和谐发展；关爱留守儿童、关爱老人、关爱困难党员，服务基层。

四、严格推进党务公开

严格按照《*县党务公开办法》，对党务公开的范围、内容、形式等进行及时更新；村(社区)和企事业党组织通过固定公开栏、建立文件查阅处等形式向党员和社会公开。进一步建立和完善重大决策征求意见制度，重大事项社会公示及听证制度，党内情况和社情民意反映制度，意见处理反馈制度和党务开放评议制度，不断增强党务工作透明度，并把党务公开纳入目标考核内容。按照开放的民主生活会要求召开好民主生活会。加强会前征求意见、交心谈心，召开会议时批评和相互批评，会后整改等各环节工作，对民主生活会质量进行测评，重点对整改工作进行监督落实。

五、坚持“整体性、系统性、科学性”，推动基层组织建设工作协调开展

1、坚持改革创新精神推动基层组织建设工作。按照党的*大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程要求，各党总支和党支部积极用改革创新的思路和办法解决党的建设和组织工作中的重大问题，更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力把党的各项工作落实到基层。围绕群众就业、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困、生态环境保护等方面的实际问题深入开展“惠民行动”。

2、加强党建工作责任制建设，保障基层组织建设工作。建立“承诺、述职、评价、追究”四位一体的责任体系。完善基层党建工作考评办法、基层党建工作责任制、基层党建工作述职制、党建工作定期分析制度、重大事故党建责任人责任追究等制度。坚持党委与村(社区)党组织签定党建工作目标责任书制度；对村（社区）党组织书记履行党建工作进行综合考核，并将考评结果与年度目标考核以及干部提拔任用挂钩；镇党委把党建工作经费列入财政预算，确保党建工作经费落实到位。在足额安排党报党刊经费的基础上，今年安排3万元的党建工作经费，促进基层党建工作的落实，营造良好的党建工作氛围。