民政局城市低保边缘户救助制度实施意见

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步完善我市城市困难居民救助体系，切实维护城市低保边缘群体的基本生活权益，促进社会和谐发展，按照《**省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知》（**政办发〔20**〕54号）要求，结合我市实际，现就建立我市城市低保边缘户专项救助制度提出如下实施意见：

一、基本原则

我市城市低保边缘户专项救助制度的建立，坚持与城市最低生活保障制度相衔接、相配套原则；坚持专项救助原则；坚持城市低保边缘户审批程序和日常管理比照城市低保户原则。

二、救助范围

我市城市低保边缘户范围按城市低保标准上浮50元确定，即执行每人每月210元低保标准的**区的低保边缘户界定线为每人每月210元至260元之间（不含210元，下同）；执行每人每月160元低保标准的**县、灯塔市的低保边缘户界定线为每人每月160元至210元之间。

三、救助项目和标准

（一）就业援助：对城市低保边缘户中有劳动能力并有就业愿望的未就业人员，提供就业岗位援助，并给予免费培训、优先安排工作的照顾。

（二）就学救助：对城市低保边缘户子女，按城市低保户子女就学救助标准的50%给予就学救助。

（三）就医救助：对未参加城镇职工基本医疗保险的城市低保边缘户，按城市低保户基本医疗救助标准和方法给予住院医疗救助，年最高救助额不超过2000元，剩余的救助金不转入下年。

（四）住房救助：对城市低保边缘户中住房困难者，在租用和购买政府按计划建设的廉租房和经济实用住房时，按低于城市低保户的救助水平给予适当救助。

（五）供暖救助：凡在市中心城区（白塔区、文圣区、太子河区）内无工作单位需自己承担集中供暖费用的低保边缘户，按城市低保户集中供暖补贴限定面积（60平方米以下）的标准给予救助，对超出该限定的部分不予救助。市、区、低保边缘户资金承担的比例为4：2：4。

（六）“两节”救助：按低于城市低保户春节和元旦“两节”救助标准给予救助。

（七）突发性意外性临时救助：对低保边缘户遭受天灾人祸等突发性意外灾害造成重大财产损失的，经调查核实后给予一次性救助。

四、办理程序和管理

（一）对城市低保边缘户的认定审批和日常管理，按照《**市城镇居民最低生活保障办法》（**市人民政府第80号令）履行审批手续和监督及处罚等各项程序。凡经批准的城市低保边缘户，发给《**市城市低保边缘户救助证》。

（二）民政部门应建立健全城市低保边缘户档案和计算机网格管理系统，完善相关档案及证件管理。城市低保边缘户的各种统计报表，要按城市低保户的统计报表要求，每月同时上报。

五、救助资金的筹集与监管

城市低保边缘户各类专项救助资金的筹集及监管，与城市低保的同类救助金相同。

六、职责分工

民政部门：负责城市低保边缘户的认定、审批、管理以及档案和数据库的建立等工作；负责就医、就学、住房、供暖救助条件审核及“两节”救助、临时救助等具体组织实施工作；负责协同相关部门实施其他相关的各项救助工作。

劳动和社会保障部门：负责实施就业援助。

教育部门：负责实施就学救助。

房产部门：负责实施住房、供暖救助。

卫生部门：负责实施就医救助。

财政部门：负责救助金的筹集和工作经费的拨付，并依法进行监督检查。

七、有关要求

（一）加强领导。城市低保边缘户救助工作是关系城市居民切身利益的一项“民生工程”。各有关部门要将其纳入工作计划，指派专人负责，并与其他部门密切配合，形成联动工作机制，确保此项工作有效开展。各级民政部门要明确责任，在认真调查研究的基础上，周密部署，统筹协调，全面抓好各项工作的落实。

（二）规范操作。对城市低保边缘户实施专项救助，是政策性很强的系统工程。各有关部门要从实际出发，对相关人员搞好教育和培训，保证工作质量。实施救助要坚持公开、公正、公平的原则，准确掌握标准，严格履行程序，完善档案资料，做到规范化操作。

（三）热情服务。各有关部门要教育相关工作人员强化服务意识，深入细致地做好相关工作，将够条件的城市低保边缘户全部纳入救助范围。在为城市低保边缘户办理相关手续过程中，要热情周到地做好服务工作，帮助其解决实际困难。

（四）搞好宣传。各有关部门要采用多种形式，广泛宣传建立城市低保边缘户专项救助制度的重要意义、具体政策、申请救助的办理程序、监督机制等，营造良好的社会舆论氛围，使这一惠民政策家喻户晓、深入人心、顺利实施，取得应有的社会效益。

八、实施时间

对城市低保边缘户专项救助从20**年11月1日起开始实施。