政府经济工作意见

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、采取一切措施保增长、扩内需、调结构的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。当前，国际金融危机快速蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。尽管我市受外部影响有一个滞后过程，但金融危机的负面影响已经凸显，继续保持又好又快的发展态势，任务异常艰巨。我们必须进一步增强危机感、紧迫感，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些。应当看到，这场危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央及时准确判断形势，迅速果断作出扩内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，*处于上升期的发展趋势也没有改变。市第十一次党代会以来，市委作出的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动，我们完全有基础、有条件、有能力克服当前的困难，实现新的更大发展。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力、化挑战为机遇的能力。我们坚信，只要全市上下振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能够战胜各种困难，牢牢把握科学发展的主动权。

今年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的*和*三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列宏观经济政策，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把推进重点领域改革提升开放水平作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把提高行政效能狠抓落实作为重要保障，促进我市经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元GDP能耗下降2.5个百分点。

根据上述目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

(一)扩大有效需求，切实增强经济发展后劲

坚决贯彻落实中央和省扩大内需的各项政策措施，进一步增强投资和消费对经济增长的拉动作用。

千方百计加大投资力度。把狠抓项目、扩大投资作为保增长的主攻方向和着力点，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。今年，全社会固定资产投资力争完成252亿元。一是扩大政府投资。今年市政府固定资产投资要翻一番，优先重点安排民生、重大基础设施和产业配套项目，引导和带动社会投资。发挥融资平台作用，用足用好国务院《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。二是大力推进项目建设。全力推进8大类94个重点项目建设，实行跟踪服务、严格督办，切实解决征地拆迁、市政配套等问题，优化项目施工环境，确保一批续建项目早日建成投产，一批新项目早日开工建设，确保重点项目建设推进力度。三是扩大社会投资。降低社会投资门槛，积极探索新的投融资模式和渠道，引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与民生工程、公共设施和生态环境建设。四是加快项目储备。编制100个产业项目、100个基础设施项目、100个物流项目、100个旅游地产项目、100个社会发展项目，强化项目的包装孵化，做好项目与国家政策的对接，积极争取更多的项目纳入中央和省的投资盘子。

千方百计引进岛外需求。引进岛外需求是我市保增长的重要手段。要采取多种方式更多地引进岛外需求。一是策划组织大型推介活动。我市的度假休闲旅游、房地产和热带农产品岛外市场空间较大，必须抓好促销。今年安排1600万元促销经费，到销售热点地区和有潜在需求地区，有针对性地开展大型促销和推介活动，拓展岛外市场。二是创新促销方式。实行政府搭台、企业唱戏的方式，整合旅游、房地产和农产品营销力量，开展经常性促销活动。综合利用各种媒体宣传促销，搭建旅游房地产促销网络平台，扩大网上交易。三是大力发展会展经济。围绕旅游、房地产和农产品，策划一批特色鲜明、吸引力强的大型会议会展、节庆娱乐、文体赛事活动，采取更加积极的扶持政策，争取更多的区域性、全国性、国际性会议和活动落户*。

千方百计拉动岛内消费。坚持把挖掘全省的消费需求作为扩大内需的重要着力点。一是增强居民消费能力。多渠道增加居民特别是中低收入居民收入，完善社会保障体系，稳定收入预期，确保即期消费快速增长。二是大力培育消费热点。积极策划和举办多种形式的商品促销活动，不断扩大游客和其他市县居民在*消费;扩大信用消费，着力培育汽车、旅游、通讯、文化、健身、信息等新兴消费热点。三是促进住房消费。认真落实中央和省关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业持续健康发展。四是扩大农村消费市场。继续实施“万村千乡”市场工程，加快城乡消费品、生产资料和农产品流通网络建设;开展家电下乡、农机下乡活动，兑现农民购买家电、农机具的补贴，努力扩大农村居民消费。

(二)深入推进产业结构调整，促进经济发展方式转变

坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，提高自主创新能力，加快经济结构战略性调整，进一步增强发展的协调性和可持续性。

加快发展现代农业。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。要拿出真招实策，舍得增加投入，夯实农业基础，增加农民收入。今年财政对“三农”投入1.145亿元，增长79.8%。一是加快调整农业内部结构。进一步优化农业产业布局，重点加快海榆东线、海文高速生态循环农业示范区，*镇农业示范园和羊山特色果蔬产业带建设，大力发展热带高效农业、畜牧业、农副产品加工业，提高农产品附加值，积极推进农业产业化经营。继续扩大设施农业规模，投入6374万元，带动社会资金，新建13个生态养殖小区、13个大中型沼气池和50个农村沼气服务网点，发展1.3万亩生态循环农业基地和2000亩的花卉产业基地，进一步扩大设施农业在农业中的比重。二是增强科技对农业的支撑。强化农业实用技术培训，推广良种良苗，扩大延伸农业科技110服务网络，抓好农产品检测检验体系和农产品追溯制度建设，确保农产品质量安全合格率达到96%以上，扩大农产品、水产品出岛出口和进宾馆进超市的规模。三是加强农村基础设施建设。推进病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造，全面解决农村饮水不安全问题。继续实施农村畅通工程，新建农村公路512条、1124公里。加快农村环卫基础设施建设，切实改变农村的环境卫生状况。加快推进农村文化基础设施建设，配备23个镇综合文化站的设施，丰富群众文化生活。四是落实强农惠农政策。健全农业投入保障机制，继续提高良种、农机具购置、农资综合直补等补贴标准，扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。

加大工业发展扶持力度。我们要充分估计金融危机对工业的冲击，动员全市上下聚焦工业、服务工业、发展工业，形成调动各种要素促进工业发展的局面。一是实施支柱产业振兴计划。抓住国家实施产业振兴规划的机遇，抓紧编制我市支柱产业振兴实施计划，用足用活国家和省鼓励企业发展的优惠政策，加快落实我市已出台的《关于进一步加快工业发展的若干规定》、《关于鼓励发展医药产业的若干规定》、《关于扶持高新技术产业发展的若干规定》和《关于加快发展现代服务业的意见》等扶持产业发展的措施，安排2亿元产业扶持资金，完善中小企业担保体系，对高新技术企业和符合条件的中小企业采取担保、贴息等扶持政策，鼓励企业技术进步和产品转型升级。二是加快工业园区建设。优化*药谷、海马工业园、狮子岭工业园配套服务功能，启动桂林洋农副产品加工区、云龙产业园区建设，切实推进20万吨镀锡薄板、30万箱红塔山卷烟厂扩建，加快30万辆汽车项目建设，促进工业集中布局、集约发展。三是着力培育高新技术产业。推进知识产权示范市建设，制定高新技术产业发展规划，继续支持重点实验室、创新示范企业和工程研发中心建设，鼓励企业产品研发和技术创新;积极争取省产业发展引导资金支持，充分发挥市高新技术产业专项资金和科技风险投资的引导作用，组织实施一批高新技术产业化示范项目，促进电子信息、新能源、新材料、生物制药等产业加快发展。四是尽力帮扶企业渡过难关。要统一认识，帮企业，就是保增长、保就业、保稳定、保后劲。综合运用各类金融工具，加大对中小企业的支持，着力解决企业融资难问题。切实加强和改进对企业的服务，建立政府部门与各类企业经常性沟通联系制度，及时了解、把握、分析企业发展情况，适时研究采取力度更大的政策措施，帮助企业克服困难。清理和规范收费、年检等事项，对全市企业的行政性收费和年检事项进行全面清理，不合理的坚决废除，切实为企业减负。

大力发展现代服务业。加大《关于加快发展现代服务业的意见》的实施力度，依托省会中心城市优势，积极发展以旅游为龙头的现代服务业，扩张总量、优化结构，着力提高服务业在国民经济中的比重。一是进一步提高旅游业的总体效益。抓住中国生态旅游年和国民休闲计划的机遇，强化旅游宣传促销，境外重点推介高尔夫游、热带滨海温泉度假游等产品，国内重点推介商务游、生态游、乡村游等产品，全力拓展旅游客源市场。抓紧编制我市国际旅游岛建设行动计划，推进邮轮游艇码头、免税商城、雷琼世界地质公园*火山群博物馆、海南游客到访中心等重点旅游项目建设，积极吸引国际著名酒店管理集团落户我市，促进旅游基础设施上档次、旅游服务上水平。继续打造琼北湛江区域旅游经济圈，推出旅游精品线路，努力推进“住在*、玩在琼北”的旅游目的地建设。二是积极发展现代物流业。继续抓好新海滚装客运港、*港二期、马村港一期建设，加快推进粮食物流、新海物流园区建设，支持海南钢材、中商农产品、海南花卉交易市场等特色中心市场建设，促进和提高物流业规模化和集约化发展，增强区域物流中心的辐射能力。三是扶持发展其他服务业。进一步落实服务业发展的优惠政策，培育发展金融保险、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改善提升餐饮、商贸等传统服务业，切实推进医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业。

(三)纵深推进改革开放，增强经济发展活力

进一步解放思想，发扬敢闯敢干、敢为人先的精神，大胆探索，不断加大改革力度，提升对外开放水平，为保增长、扩内需、调结构提供强大动力。

深化各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，积极推进重点领域和关键环节的改革创新，进一步完善保障科学发展的体制机制。一是推进农村综合改革。继续推进乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能;开展土地承包经营权流转试点，发展多种形式的适度规模经营;全面推进集体林权制度改革，促进林业产业发展。二是深入推进行政管理体制改革。结合新一轮的机构改革，积极探索大部门制，创新行政管理体制，加快政府职能转变;结合省下放的197项行政权项的规范运作，继续加大强区扩权的实施力度，增强下放权项的协调性和实效性，切实提高区级自主发展经济的能力。三是深化社会事业改革。积极推进医药卫生体制改革，着力提高医疗卫生的管理能力和服务水平，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。推动社会保障、文化教育、事业单位等各项改革。四是积极促进社会组织发展。认真落实市委《关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》，有计划地将一些职能部门的管理权项向行业协会和社会组织下放，发挥社会组织在管理社会事务中的主导作用。

拓展开放领域。准确把握金融危机引发的国际产业资本流动的新趋势和国际市场格局调整的新变化，采取更加灵活的开放措施，推动开放型经济转型升级。一是提高利用外资水平。发挥加工贸易产业转移重点承接地优势，精心论证策划一批大项目、好项目对外招商，突出抓好先进制造业、高端服务业、高新技术、总部经济、基础设施等领域的招商引资。跟踪抓好在谈、在批、在建项目，办好重大招商活动，完善招商项目推进机制。二是全面优化开放环境。保护外资企业合法权益，强化部门联动服务机制，排除影响发展的制约和障碍。帮助企业开拓国际市场和化解贸易磨擦，完善大通关体系，进一步降低通关成本，确保出口退税“应退尽退”。三是加强开放载体建设。完善与澄迈县合力推进*综合保税区建设的联动机制，定期召开协调会，尽快完成征地拆迁和基础设施建设，开展全方位的招商选资，争取一年内封关预验收，使其成为我市乃至琼北发展的新动力。

(四)打造中心城市板块，加快温馨宜居城市建设

围绕建设全国最精最美省会城市的目标，以规划为先导，以片区开发为突破口，把必要财力集中投入到新区开发和旧城改造上，进一步完善省会中心城市功能，提高城市综合承载能力。

加快新片区建设和旧城改造步伐。集中力量加快推进长流新区建设，以长流起步区路网、第二办公区、国际会展中心的建设为突破口，带动长流片区的整体开发，争取两年出形象、三年成规模。加快美丽沙、新埠岛、世纪海港城、白沙门生态公园、*湾游艇泊位码头建设;启动江东片区、金沙湾片区的开发，打造特色鲜明的滨海生态新城区。加快旧城改造，坚持“政府主导、让利于民、补偿合理、安置到位”的原则，整合资源、集中资金，加快海甸溪北岸、朱云路片区改造，启动骑楼建筑历史文化街区的保护和综合整治，让旧城区和棚户区的人民共享城市发展成果。进一步加强中心镇建设，发挥市区两级融资平台的作用，吸纳社会资金参与中心镇的基础设施建设;支持有条件的中心镇兴建建筑装饰材料、花卉苗木、农产品等专业批发市场，规划引导农家乐和旅游产品加工业的发展，促进中心镇二、三产业的发展。

完善省会中心城市功能。继续推进路网建设，完善以八纵四横主干道为骨架，次干道、支线路合理分布的城市道路网路。坚持“以港兴市”战略，加快推进马村、秀英、新港、新海港的建设，提升*港主枢纽港地位。结合东环快速铁路，规划建设与城市路网的连接站点。加快推进美兰机场第二跑道建设，启动美兰机场临空产业园区建设。坚持公共交通优先发展，加快公共乘换枢纽建设，继续在快速路和主路上设立公交客运走廊和站点，逐步完成公交在城市客运交通系统中的主导地位。完成白沙门污水处理厂二期、长流污水处理厂、龙塘饮用水源点环境保护工程建设，加快中心区和新片区污水截流并网工程，进一步提高城市污水处理率。

提高城市管理水平。推进城市社区建设，按照人性化、规范化、生态化的要求，打造一批体现城市管理水平和文明程度的样板社区。搞好市区环境综合整治，继续推进违法建筑专项整治，遏制城乡新增违法建筑，进一步完善长效管理机制。切实加强生态环境保护，加快“生态*”、“温馨宜居”工程建设，使环境更加优美，生活更加方便，道路更加畅通，城市魅力更加凸显，市民生活更加幸福。

(五)全面发展社会事业，切实保障和改善民生

保障和改善民生，是政府义不容辞的职责。当前，国内外经济形势严峻，必然给民生工作带来诸多困难。越是在困难的时候，越是要高度关注民生。我们将始终牢记为人民服务的宗旨，加大民生投入，改善群众生活，保障群众利益，努力开创全市人民安居乐业、共享和谐的新局面。

确保就业形势基本稳定。把推动就业再就业工作放在更加突出的位置，今年新增就业人员2.8万人。实施更加积极的就业政策，启动新一轮小额贷款担保工作，支持更多的劳动者成为创业者。努力稳定现有就业岗位，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，引导企业采取在岗培训等多种措施不裁员或少裁员。努力扩大旅游职业学校、高级技工学校的招生规模，新增中等职业学位3000个，让更多中学、大中专毕业生继续就学深造，缓解就业压力。

投入2580万元，完善城乡就业公共服务和救助体系，加强对下岗、失业人员的就业技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。

努力办好人民满意的教育。今年财政安排教育专项支出2.26亿元，增长83.3%。要继续开展教育质量年活动，进一步推进规范化学校建设，大力实施校长、教师素质提高工程，完善城乡教师交流机制，促进基础教育均衡发展。安排2.05亿元，加快琼山中学、琼山华侨中学、琼山一小等学校扩建改造工程，新增1万个学位，基本解决府城地区学位紧缺问题。安排1.53亿元，落实义务教育阶段“两免一补”助学工程，扩大城乡学生受益面，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。推进高中阶段教育结构调整。加快完善桂林洋大学园区的配套设施建设，积极支持海南大学“211工程”创建，提高*经济学院、海南职业技术学院的办学水平。

加强公共卫生体系建设。今年财政安排医疗卫生专项支出7112万元，增长39.6%。完成市医院综合大楼、中医院、疾病控制中心、“120”急救中心、乡镇卫生院的建设。进一步完善卫生应急体系，建立卫生长效应急机制。安排830万元，加快农村和社区卫生服务体系建设，确保农村卫生室和社区卫生服务网点覆盖率都达到100%。全面加强人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平。

进一步提高社会保障水平。今年财政安排社会保障专项支出9813万元，增长180.1%。要巩固和扩大全民医保的覆盖面，确保新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗参保率稳定在95%以上，提高人均参保补助标准。完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，继续提高离退休人员基本养老金标准，切实保障城乡困难家庭、离退休职工的基本生活水平不下降。安排1000万元，新建、扩建4个敬老院和4个“五保之家”，不断提高农村五保户和城镇“三无”人员的集中供养率。

提高住房保障水平。推进保障性安居工程，加大廉租住房保障力度，加快经济适用房建设步伐，探索建立政府限价房、农民工住房等制度，多渠道解决城市中低收入群众住房困难。今年安排2.98亿元，建设2575套廉租住房。采取货币补贴与实物配租相结合的方式，对低收入家庭实现廉租住房应保尽保。

促进社会和谐稳定。推动城市报警与监控系统工程建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，进一步抓好禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。扎实开展安全生产年活动，强化安全生产监管，加大执法检查和综合整治力度，加快应急救援体系建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。

深入开展文明城市创建工作，加强社会主义核心价值体系建设，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。高标准做好双拥工作，促进军地军民和谐。发挥工会、共青团、妇联等人民团体在创建文明城市中的作用，加强老龄工作，推进妇女儿童和残疾人事业的发展。大力开展爱国卫生运动。继续做好外事侨务、民族宗教、档案史志、地震等工作。