质监企业生产管理意见

一是进一步落实造纸企业安全生产主体责任。落实安全生产责任是做好安全生产工作的灵魂。要认真贯彻落实《安全生产法》、《**省安全生产条例》、《造纸企业安全生产基本要求》、《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》等法律法规标准和文件精神，各乡镇（街道）、造纸企业每年都要层层签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到每个岗位、员工；形成一级抓一级，一级督一级，一级对一级负责安全管理工作机制，加强责任制的执行监督和考核，兑现考核内容，切实把企业的安全责任主体落到实处。

二是认真抓好职工的安全生产培训教育制度落实。各企业要积极创造条件，开展全员安全教育、新职工“三级安全教育”和变换工种、复工、采用“五新”前的教育，并且建立从业人员安全生产教育和培训档案，完善企业内部安全生产教育和培训考核机制，不断提高安全教育培训的质量，扩大教育培训的面和层次，使教育培训逐步形成制度化、规范化和常态化，不断提高职工的安全意识和防范事故的能力和水平。坚决杜绝安全教育培训工作流于形式，走过场，应付了事。

三是强化企业安全生产机构队伍及网络建设。各造纸企业应建立安全生产委员会或领导小组，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，从业人员在50人以下的，应当配备1名专职或者兼职安全生产管理人员；从业人员在50人以上不足300人的，应当配备不少于1名专职安全生产管理人员；从业人员在300人以上的，应当配备不少于2名专职安全生产管理人员。安全生产管理机构和安全管理人员必须依法履行职责，贯彻执行国家安全生产的法律、法规、规章、国家标准或者行业标准，组织或参与本单位的安全生产管理工作。

四是坚持造纸企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的持证上岗工作制度。企业主要负责人和安全生产管理人员，应当接受安全生产知识教育培训，具备与本单位所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，通过安全生产监督管理部门的教育培训，取得安全合格证书。电工、焊工、行车工、钗车工、锅炉工等特种作业人员必须经过有资质机构培训考核合格，取得特种作业人员上岗证方可上岗作业。市安全生产监督管理部门每年要会同有关部门在全市范围内深入开展安全生产持证上岗专项执法检查，对存在无证上岗人员的企业依法实行查处。

五是严格执行安全生产工作例会和日常安全生产检查制度。各造纸企业要建立安全生产会议制度，定期召开安全生产工作例会，研究分析安全形势和任务，布置安全生产工作，解决安全生产中的问题，各类活动和会议都必须有书面的记录。要建立安全生产检查制度，加大日常安全生产检查力度，完善检查程序和方法，重点检查安全生产规章制度、安全操作规程在生产现场作业中的执行情况；劳动防护用品的使用情况；特种作业人员持有效证件情况；安全隐患整改情况等。做到发现一起整改一起，处理一起，并以形成书面材料，定期予以公布，从源头杜绝和减少事故的发生。

六是加大安全生产投入，加强设施设备管理。企业要建立安全生产专项费用台帐，做到专款专用。安全投入要重点用于平时安全设施和装置的添置、维护和改造；安全教育培训的投入；劳动防护用品的投入等。近年来由于设施设备缺陷引起的事故有所减少，但也不容忽视。压力容器、锅炉、起重机械、电梯等应取得特种设备使用证，定期进行检测检验合格，未经检测检验合格的不得投入使用，厂内机动车按照国家规定统一制证上牌，每年应定期检验，未经检验不得续用。

七是严防硫化氢中毒等生产安全事故的发生。自20**年以来，我市造纸企业发生硫化氢中毒事故5起，死亡7人，受伤11人，损失十分惨重，教训极其深刻。事故发生的原因就是在进入浆池等部位清洗作业前没有实施安全作业许可，不落实防范措施，施救不当，导致事故进一步扩大。因此进入浆池、污水管道、地坑、槽、罐等有限空间作业前，必须履行审批手续，制定安全作业方案，采取必要防范措施，加强作业的监控，落实各个环节责任，切不可麻痹大意和抱有侥幸心理。

八是加强生产现场安全操作管理，规范职工的安全行为。各企业应当建立健全岗位操作规程，并符合国家和行业有关法律法规、标准和规范的要求。从20**年到20**年我市造纸企业安全生产事故原因分析看，员工违章操作占了39起，占48.8%，因此加强以遵守岗位操作规程的教育活动，意义十分重大。加强废纸和成品纸堆放管理。严格物品分类堆放，堆放时严格执行《造纸企业安全生产基本要求》的要求，高度不超过3米，并且要保持消防通道的畅通。堆放场地要配备必要的消防灭火器材和设施，保证消防器材设施时刻处于完好状态。

九是修订完善安全生产规章制度，加强安全管理档案工作。规章制度是企业抓好安全生产工作的依据，是企业管理的准则，也是检验安全生产工作是否落实的重要内容。各企业要认真贯彻**省地方标准《造纸企业安全生产基本要求》，不断完善和修订本企业安全生产规章制度；加强安全生产管理台账资料的管理工作，做到有专用档案库（柜），有专人负责，统一保管，不得丢失和随意销毁档案资料。规章制度和档案资料主要包括：安全生产责任和奖惩；安全生产投入；安全生产工作例会；安全生产教育和培训；安全生产检查及隐患的整改；劳动防护用品管理；相关方安全管理；现场安全管理；防火安全管理；设备设施的维护、保养、检修、检测；电气安全管理；危险作业安全管理；防范硫化氢中毒管理；危险化学品管理；事故管理；应急救援措施。安全管理档案主要包括：事故档案；安全生产培训教育档案；违章记录及安全奖惩档案；安全检查、隐患及整改档案；特种作业及危险作业人员台帐、健康档案；安全生产教育培训档案；安全生产会议记录档案。

十是强化监管，积极开展造纸企业安全生产主体责任落实情况评估工作，实行分级管理工作。各造纸企业要在20**年安全生产隐患排查治理活动的基础上，不断总结安全隐患排查治理活动的经验，进一步完善安全隐患排查治理活动的制度、措施，做到人员、经费、制度、措施的四落实。各造纸企业要根据市政府进一步落实企业安全生产主体责任的要求，认真组织开展造纸企业安全生产主体责任落实情况自评整改工作，对本企业安全设施、设备、规章制度的执行、现场管理等进行一次全面的对照检查和整改，切实提高企业的本质安全，确保评估结果实现好的水平。市安全生产监管部门要加大行政执法的力度，严肃查处安全生产领域的违法行为，把安全事故消灭在萌芽状态。