市人口计生利益工作意见

为了加快建立完善人口和计划生育工作利益导向新机制,引导群众自觉实行计划生育，推动我市人口和计划生育工作再上新台阶，按照《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准的通知》的要求，结合我市经济社会发展和人口计生工作的实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立有利于人口和计划生育工作的社会保障制度为目标，以政府财政投入为主渠道，以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为起点，以实施农村计划生育家庭小康工程为载体，坚持政府统一领导，组织有关部门整合各种政策、项目、经济和社会资源，实施利益导向，转变群众的生育观念，实现低生育水平的长期稳定，为我市经济社会的健康发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

建立完善“政府主导、财政支持、部门联动、推动有力”的人口和计划生育工作利益导向新机制。按照部门齐动、调控资源、分类实施、注重实际的原则，对农村领取《独生子女父母光荣证》和政策内双女绝育家庭（以下统称独生子女和计生双女家庭），实施“奖励、优待、减免、扶持、保障、救助”政策，改变以行政措施和“惩罚多生”为主的工作模式，建立政策推动和“奖励少生”为主的利益导向新机制，引导群众自觉实行计划生育。

三、工作措施

（一）认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格执行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度和程序。建立动态管理长效机制，确保奖励扶助对象确认准确，奖励扶助金发放及时、足额、到位。

（二）进一步落实《河南省人口与计划生育条例》规定的奖励政策

1、规范独生子女父母光荣证和奖励费发放制度。建立农村居民、城镇失业、无业居民的独生子女父母奖励机制。奖励费由县（市）区、乡（镇）人民政府统筹解决，*市政府给予适当补助，通过金融机构直接发放兑现到个人。

2、符合生育第二个子女条件而自愿放弃二孩生育指标的农村夫妻，一次性给予2000元的奖励，奖励费由各县（市）区人民政府统筹解决。

3、在农村分配集体福利时，对独生子女家庭父母给予优待。

（三）开展对农村计划生育困难家庭救助活动

对独生子女死亡、意外伤残并完全丧失劳动能力的家庭给予困难救助。其父母年满50周岁不再生育和抱养子女的，每人每年补助救助金500元直至年满60周岁，享受奖励扶助政策。补助救助金由市、县（市）区政府分别负担30%和70%。

（四）延长农村独生子女父母奖励费发放年限。农村独生子女家庭子女年满14周岁后继续享受每月10元父母奖励费，至子女年满18周岁。其费用由市、县（市）区政府分别负担30%和70%。

（五）建立“节育奖”制度。农村独生子女和计生双女家庭，从采取绝育措施之日起，施术对象每人每年奖励120元，直至其年满60周岁，享受“奖励扶助政策”。对过去已经采取绝育措施，符合条件的对象，自文件下达之日起执行。“节育奖”资金由市、县（市）区政府分别负担30%和70%。

（六）对农村计划生育家庭子女减免新型合作医疗参合费用。开展农村新型合作医疗的县（市）、区，独生子女个人交纳的参合费用由政府负担，资金由市、县（市）、区政府分别负担30%和70%。农村计生双女家庭子女的参合费用由各县（市）、区自行制定减免政策，资金由各县（市）、区负担。

（七）农村独生子女参加中招时在同等条件下优先录取，各县（市）、区可根据当地实际情况制定优惠政策。

（八）部门齐动、调控资源，实施计划生育利益导向社会工程

1、实施农村计划生育家庭“三结合”帮扶工程。市直各部门要制定对农村独生子女、计生双女家庭“三结合”帮扶工程总体规划和实施方案，优先为计划生育困难家庭安排帮扶项目和资金。

2、市直各部门结合本单位业务特点，制定落实针对农村独生子女家庭、计生双女户家庭的优先优惠政策，纳入各单位计划生育部门职责。

以上（三）、（四）、（五）、（六）项救助奖励资金由市、县（市）、区两级政府在省定计生事业费标准之外，另行列入财政预算。

四、考核办法

市人口和计划生育工作领导小组负责对市直有关部门计划生育帮扶工作和各县（市）、区人口和计划生育利益导向工作新机制的落实情况进行考核。