机关建设实施意见

厅机关各处（室），厅直各单位：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步改进省直机关作风、加强效能建设的意见》（皖办发〔20**〕14号）文件精神，进一步改进作风，提高效能，把水利厅建设成为规范、高效、廉洁、公正的政府部门，为**奋力崛起多做贡献，经厅党组研究，制定以下实施方案。

一、加强学习教育，提高思想认识

以处室为单位，组织广大干部职工广泛学习、认真领会皖办发〔20**〕14号文件精神。紧密结合本单位、本处室的实际，在进一步明确工作职能、明晰岗位职责的基础上，紧紧抓住“找差距”这根主线，组织开展“改进作风、提高效能”的讨论，对照检查，查找差距。找差距要有创新，从思想观念、工作方法，到每一单项工作和工作的每一个环节查找，检查是否存在官僚主义、本位主义、部门利益的现象，是否存在办事拖拉、推诿、扯皮的现象，是否存在事难办、脸难看的问题。通过学习教育，使广大干部职工充分认识到，加强和改进机关作风、提高工作效能，是党和人民的要求，是适应当前经济和社会发展的需要，是做好各项工作的重要基础和保障，对规范工作机制、推动各项工作、树立水利形象都具有十分重要的意义。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起和全面建设小康社会的大局出发，进一步增强紧迫感和责任感，把进一步改进作风、提高效能作为巩固和提高先进性教育活动成果的重要举措，摆在重要位置，抓紧抓好，长期坚持，抓出成效。

二、紧密联系实际，牢牢抓住重点

牢牢把握水利部门、水利行业的特点，以改进作风、提高效能、依法行政、规范管理、科学决策为主要抓手，结合本单位所承担的职能和职工本人的岗位职责，梳理出改进作风、提高效能的重点，把改进作风、提高效能融入实际工作，并抓好落实。

（一）进一步强化服务意识，以改进作风为抓手，改进“两风”，增进“两情”

1、进一步加强和改进领导作风和部门行风，切实增强对群众的感情和对工作的激情。党员领导干部要继续发扬在先进性教育活动中展现的表率作用，以身作则，立言立行，讲实话、办实事、求实效；厅机关要经常下基层，访民情，察民意，解民忧；厅机关工作人员到基层，特别是领导干部下乡，要轻车简从，严禁大吃大喝、车迎车送；在制定决策、谋划发展时，特别是涉及群众安全饮水、农村生产用水、防洪保安等方面工作，要充分体现群众意愿，维护群众利益，把好事办实，把实事办好，使群众满意。

2、进一步改进机关作风。培养严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，认真履行好岗位职责，严禁擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，严禁非特殊工作需要在工作日中午饮酒，严禁在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金，严禁乱摊派以及要求管理对象订阅报刊、购买图书和刊登广告，杜绝对管理和服务对象态度冷漠生硬、言行举止不文明不礼貌的现象。

3、整顿会风，端正文风，厉行节约，杜绝浪费。大力精简会议、文件。对于各处（室）召开的业务会议，尽可能合并召开；凡以厅名义召开的工作会议，一律经厅长办公会研究确定；在保证会议效果的前提下，尽可能压缩会议规模，严禁会议旅游；倡导开短会，讲短话，提高会议质量。能不发的文件坚决不发，能电话联系落实的事情坚决不发文件、不安排出差。

4、建立健全信访接待日和政务热线电话制度。确定每周五下午（节假日除外）为信访接待日，每逢接待日由一位厅领导接访，视来访人情况，厅机关相关处室负责协助接访；设立政务热线电话，号码为**51-2128014，负责记录通过热线电话反映的问题，解释有关水利政策。建立反映问题的交办制度，对基层群众反映的热点难点问题，做到事事有着落，件件有回音。

（二）进一步强化效率意识，以提高效能为抓手，规范程序，便民利民

1、规范办事程序，严格行政审批。对照法律法规和有关规定，重新梳理、清理各项办事规则和程序，做到办事程序规范；对于行政许可和审批的项目，要依法审核，从快审批；对需多个处室审核的行政审批事项，确定牵头处室为主要责任单位，负责协调承办并按时办结。

2、简化办事程序，提高办事效率。在依法且不影响办事质量的前提下，尽可能简化办事程序，减少办事环节，特别是有关行政许可审批和规划设计的审查、审批等事项，以降低行政成本，便民利民，提高效能；完善处室沟通协调机制，对于多个处室、部门参与的事项，牵头单位要切实负起组织、协调责任，在承办期限内办结，分管厅领导要加强检查和督促，并负有领导责任；对上级决定、交办的事项，要速办速决，雷厉风行；对下级请示的事项，严格按照办事时限抓紧办理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延的现象。

3、加强窗口建设，推行政务公开。不仅政务服务中心水利窗口，所有处室、单位及其工作人员均应树立窗口单位、服务主体的意识，从大事着眼，小事着手，改进作风，提高效能，树立形象。凡非涉密的文件、简报、信息等，一律在**水利信息网站向社会公开；凡涉及行政审批、审核和收费的事项，均应公开办事依据、条件、程序、时限、纪律、结果及承办部门、承办人员、负责人等内容，条件许可要现场办结；积极推进电子政务建设，有效利用信息技术促进各项工作提速增效。

（三）进一步强化法制意识，以依法治水为抓手，严格执法，依法行政

以依法行政、依法治水统管水利工作的全局，并落实到水资源管理、水行政执法、水利规划计划管理、水利工程管理、建设管理、项目管理、水利资金管理、人事管理等各项工作中，依法决策、依法办事。

1、依法制定规范性文件。认真贯彻执行中央的方针政策和省委、省政府的决定部署，确保政令畅通，令行禁止；制定、规范性文件必须符合法律法规和政策规定，确保有据可依，有案可循。

2、依法进行行政审批。认真贯彻执行《行政许可法》，严格按照法律法规的规定项目进行水行政审批；严格执行政务公开的有关规定，依法向社会公布应公开的事项，接受社会监督；承办单位和承办人不得向申请人提出购买商品、接受有偿服务或推销商品等不正当要求；承办单位要向申请人提供行政许可格式文本，向申请人出具受理或者不予受理的书面决定，能够当场作出行政许可决定的应当场作出。

3、依法征收水利规费。按照法律法规规定的收费项目、范围、标准和时限，开展水利规费的征收和管理；向社会公布收费项目、范围、标准、时限、批准单位及文号等；严格执行财政票据管理的有关规定，按照财务管理的要求，加强所征收水利规费的管理。

4、依法开展监督管理。加强对市及县级水行政执法和实施水行政许可的监督检查，及时纠正其在行政执法和实施许可过程中的违法行为；加强对被许可人的监督检查，主要是检查被许可人是否依法履行了自己的义务，是否超出了许可的范围等；加强对水事活动的监督管理，对水事违法行为坚决依法查处，严厉打击，维护正常的水事秩序；严禁以执法、抽检为名的变相收费、罚款等，做到文明执法，依法行政。

（四）进一步强化形象意识，以规范管理为抓手，从严治政，执政为民

1、进一步完善机关管理制度。在清理原有制度、规定的基础上，围绕建设学习型机关、节约型机关和构建和谐社会的目标，进一步完善厅机关用车、来客招待、办公用品、财务、工作目标、督查督办等各项管理制度，做到以章理事、管人，树立运行规范、有序、廉洁、高效的机关形象。

2、进一步健全和完善内部工作规则。强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、失职追究制、窗口部门一次性告知制、AB岗制工作等制度，方便基层和群众，取信于民。结合机关管理制度，形成比较完善且操作性较强的机关作风和效能建设制度体系，并贯穿于机关工作的每一个部位和环节。

（五）进一步强化创新意识，以科学决策为抓手，改进工作方法，建设落实保障机制

1、进一步建立健全科学决策机制。对重大项目和控制性工程的上马、水利政策的调整、中长期综合规划的制定等涉及经济社会发展全局和公共利益的事项，要征询各方面的意见，特别是老专家、学者和相关人员的意见，认真进行论证和评估，必要时组织听证，慎重决策。

2、不断改进工作方法，提高管理和服务水平。加强执法队伍和执法体系建设，大力推进综合执法工作，力求既有明确的职责分工，又能形成合力，切实提高执法监督效果；加强培训，提高素质，确保各项工作有效开展；深入基层和群众，开展调查研究，听取各方意见，不断改进工作，提高服务水平。

3、健全抓落实的保障机制。加强督查力量，加大督查力度，健全督办和办理结果反馈制度，做到有部署、有检查、有反馈，确保各项制度、规定、决策得到真正落实。

三、加强组织领导，制定保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机构

建立由厅主要领导负总责、相关领导和部门具体抓的工作机制，制定实施方案，精心组织，抓好落实。

1、厅成立改进作风、加强效能建设领导小组，厅党组书记、厅长吴存荣任组长，厅党组副书记、副厅长章贻义和厅党组成员、厅纪检组长高玉宝任副组长，其他厅党组成员、副厅长、助理巡视员为成员，领导全厅改进作风、加强效能建设工作。

2、设立改进作风、加强效能建设领导小组办公室，挂靠机关党委，由机关党委、办公室、监察室、人事处、水政处等处室负责人组成，分别负责制定方案、组织实施、监督检查等具体工作。

3、厅机关各处室、厅直各单位要把改进机关作风、加强效能建设作为一项重要工作抓紧抓好。各处室主要负责人要亲自抓这项工作，厅直单位要成立领导机构和办事机构，具体可比照厅机关实施。

(二)强化保障措施，确保落实到位

1、提高队伍素质，完善激励机制。加强职业道德教育和业务培训，提高职工素质，切实增强工作能力和业务水平；完善竞争激励机制，把改进作风和提高效能方面的表现与年度考核有机结合起来，并作为业绩评定、奖励惩戒、选拔任用的重要依据；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国公务员法》，积极深化干部人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。

2、加强监督检查，严格考核奖惩。加强对改进作风和提高效能的法律监督、群众监督和舆论监督。对于涉及厅机关改进作风和提高效能的投诉，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复。对新闻媒体报道和反映的重大问题，厅有关部门要积极主动查处。结合政风行风评议、党风廉政建设责任制和厅工作目标管理考核工作，研究制定比较科学、操作性强的效能考核体系，按年度对各处室进行考评，坚决兑现奖惩措施。

3、严肃党纪政纪，强化纪检监察。建立并落实效能建设责任追究制，对违反有关规定不履行或不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的，按照岗位职责要求和党风廉政建设责任制的规定，追究有关人员的责任；构成违法的，依法追究法律责任。