学校资助经济困难学生意见

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局，各大中专院校：

为认真贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔20****〕13号）精神，切实解决家庭经济困难学生就学问题，结合****实际，提出如下实施意见。

一、提高建立健全家庭经济困难学生资助政策体系重要性和必要性的认识

党中央、国务院和省委、省政府高度重视家庭经济困难学生就学资助工作。近年来，实施了农村义务教育经费保障机制改革，初步建立了普通高校奖、贷、助、补、减相结合的家庭经济困难学生资助政策体系和中等职业学校国家助学金制度，使家庭经济困难学生的学习和生活困难问题在一定程度上得到了缓解。但是，资助面偏窄、资助标准偏低的问题还比较突出，还需要各方面加大力度做好工作。

建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是党中央、国务院继农村义务教育经费保障机制改革之后，促进教育事业发展的又一重大决策。使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是****实施科教兴滇、人才强省战略的切实保障；是进一步优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。充分体现了党和政府对民生问题的高度关注，体现了社会主义优越性，意义十分重大。

二、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标与基本原则

（一）主要目标。加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。

（二）基本原则。加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰。

1．加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，依法增加财政投入，建立和完善以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。

2．经费合理分担。国家励志奖学金和国家助学金由中央与地方按比例分担，我省承担部分由省级财政负担。鼓励支持民办教育。

3．政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，鼓励学生选择国家最需要的专业，到艰苦地区基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。

4．多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助。

5．各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工，各司其职、落实责任、完善制度，接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。

三、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容

在不断完善“政府主导、社会参与、多方筹资、学校负责”的帮困、助学、育人体系的基础上，进一步建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。

（一）完善奖学金和助学金制度。

国家奖学金资金由国家财政承担。用于奖励我省普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，额度为每生每年8000元。

国家励志奖学金资金由国家和省按8:2比例分担。用于奖励资助我省普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，适当向农林水地矿油核及师范等专业的学生倾斜，奖励资助面平均约占全省高校在校生的3%，额度为每生每年5000元。

省政府奖学金资金由省财政承担。用于奖励我省普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年预算为1000万元。其中普通高校省政府奖学金600万元，每年奖励1000名学生，奖励标准为每生每年6000元；中等职业教育省政府奖学金400万元，每年奖励1000名学生，奖励标准为每生每年4000元。省政府奖学金管理办法由有关部门另行制定。

省政府励志奖学金资金由省财政承担。用于奖励资助我省普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，每年预算为1400万元，每年奖励3500名学生，资助标准为每生每年4000元。省政府励志奖学金管理办法由有关部门另行制定。

国家助学金资金由国家和省按8:2比例分担。用于资助我省普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制一、二年级在校学生。我省普通本科高校和高等职业学校国家助学金资助面平均约占全省普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%。普通本科高校和高等职业学校的国家助学金资助标准为每生每年2000元，可以分为2至3档，具体标准按照《****省普通高校高等职业学校国家助学金实施细则》执行。各高校具体资助比例根据各地高校生源情况、平均生活费用、院校类别等因素确定。中等职业学校国家助学金资助所有全日制一、二年级在校学生，资助标准为每生每年1500元，连续资助两年，第三年实行工学结合、顶岗实习。

在同一学年内，普通本科高校和高等职业学校的学生不可兼得国家奖学金、国家励志奖学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金。但申请并获得以上奖励的学生，可同时申请并获得国家助学金；申请并获得省政府奖学金的中等职业学校的学生，可同时申请并获得国家助学金。

从20****年秋季学期开始，省级承担资金由省财政新增预算解决。

（二）进一步完善和落实国家助学贷款政策。按照《****省普通高等学校国家助学贷款实施办法（试行）》（云政办〔20****〕27号），大力推进国家助学贷款；积极支持保险公司介入国家助学贷款风险防范体系，完善信用保险国家助学贷款政策；努力搭建银行和学校双赢的合作平台，鼓励高校和商业银行自主进行双向选择；开展生源地国家助学贷款，有关部门要密切合作、总结经验、完善相关政策，保证我省国家助学贷款的顺利开展。

（三）确保高校和中等职业学校从事业收入中足额提取专项助困经费。高等学校和中等职业学校要按照有关规定从事业收入中提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。具体管理办法由有关部门另行制定。

民办学校要在严格按照国家规定从事业收入中足额提取一定比例用于家庭经济困难学生资助的提前下，由省财政综合考虑其学费标准、就业率等因素，对学校给予一定补助。具体办法由有关部门另行制定。

（四）建立家庭经济困难学生档案。各高等学校要按照教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔20****〕8号）要求，认真调查摸底，建立健全贫困学生特别是特困学生的档案，及时掌握并记录贫困学生家庭经济情况、学习情况和受资助情况。各中等职业学校要认真做好学生的户籍核查和家庭经济困难学生的认定工作，并参照高等学校的做法，建立健全学生资助档案。

四、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的工作要求

我省家庭经济困难学生资助政策体系针对性强，涉及面广，资金投入大，受益人数多。各地、各有关部门和各学校要按照国务院和省人民政府的统一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。

（一）健全机构，加强领导。

省人民政府成立“****省学生资助工作领导小组”，统筹协调全省的资助工作，研究制定相应实施办法。领导小组办公室设在省教育厅，负责日常工作。各州（市）、县（市、区）人民政府也要成立学生资助工作领导小组，全面领导本行政区域内各级各类学校的学生资助工作。各级各类学校要设立由书记或校长任组长，主管学生、财务、后勤等工作的校领导任副组长的学生资助工作领导小组，及时研究解决学生资助中出现的重大问题，下设学生资助办公室，具体负责本校学生资助工作。

（二）分工负责，协调配合。

省教育厅负责全省家庭经济困难学生资助工作的组织实施与日常管理工作，并督促全省高校落实学生资助有关政策，研究并完善学生资助工作管理制度。

省财政厅负责足额安排建立健全家庭经济困难学生资助体系的地方分担资金。在国家资金下达后，财政部门会同教育部门要及时下达资助名额和预算，及时将资金拨付到学校，并督促学校做好发放工作。

省劳动保障厅负责全省技工学校家庭经济困难学生资助工作的组织实施与日常管理工作，并督促技工学校落实学生资助有关政策，研究并完善学生资助工作管理制度。

民政部门负责配合乡、镇人民政府和街道办事处，做好家庭经济困难学生的认定工作。

公安部门负责配合学校做好中等职业学校学生户口的核实工作，配合经办银行做好国家助学贷款违约学生的身份核查工作。

人民银行昆明中心支行负责协调督促落实国家助学贷款经办金融机构；指导协调做好国家助学贷款业务的衔接；负责完善助学贷款监测制度，及时研究助学贷款业务发展过程中存在的问题并提出相关建议；负责完善征信管理系统，加强对学生征信知识的宣传教育，增强学生的诚信意识。

银监会****监管局会同有关部门对办理国家助学贷款业务的经办银行进行资格审查和情况跟踪管理；对经办银行开展国家助学贷款的业务活动及其风险状况进行监管，建立银行业金融机构监督管理信息系统，分析、评价银行业金融机构的风险状况；规范国家助学贷款的统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。

保监会****监管局负责对国家助学贷款信用保险的监管工作；审批各保险分公司在保监会规定范围内调整其总公司已报经审批的费率；督促公司建立健全内部控制制度，防范经营风险；规范国家助学贷款信用保险市场，严肃查处违法违规行为。

审计和监察部门要加强对资助资金使用的审计与监督检查，对挤占挪用、弄虚作假套取资助资金等违法违规行为，要追究责任、严肃处理。

（三）强化管理，规范运作。

各有关部门和学生资助工作领导机构要各司其职、各负其责，加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、贫困学生认定、学校收费等情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。同时，要建立信访和投诉制度，广泛接受社会监督和群众投诉，组织资助管理机构定期和不定期开展监督检查工作。各级各类学校要严格按照财政部、教育部有关规定，遵循公平、公正的原则，建立科学可行的资助对象评审机制，加强资助对象评定工作，严格把握资助条件。

今后五年，全省各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。有关部门要规范学校收费行为，坚决制止乱收费。同时，加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。严格执行教育收费“收支两条线”管理。

（四）广泛宣传，营造氛围。

各级人民政府及有关部门和各级各类学校要通过电视、广播、报纸、网络等多种形式，广泛宣传家庭经济困难学生资助新政策体系，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的重要作用，加强舆论引导和监督，努力营造良好的社会氛围。教育部门和各级各类学校在招生录取工作前后及新生入学期间，要利用招生宣传和录取通知书等方式，让广大学生及其家长及时知晓受助的权利。同时，要及时总结推广各学校资助工作的好经验、好做法，推动资助政策全面贯彻和落实。