民主集中制工作意见

中共****区委关于全区各级党组织进一步贯彻执行民主集中制的实施意见（试行）（20****年4月16日，区委一届六次全委会通过）为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步加强全区各级党组织民主集中制建设，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，更好地团结和带领全区广大干部群众，抢抓机遇，加快发展，为实现“两个率先”、建设“强、大、名、美”现代化滨湖新区的战略目标而奋斗，根据中央和省、市委有关规定，结合我区实际，现就全区各级党组织特别是基层党（工）委以上的领导班子贯彻执行民主集中制问题提出如下实施意见：一、进一步明确民主集中制建设的指导思想和总体要求1、深刻认识加强民主集中制建设的重要意义。民主集中制是实现党内民主的重要形式，是党和国家的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律，是科学的领导方法和重要的监督机制。坚持和健全民主集中制，是深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设、保持党的先进性的具体体现；是增进各级领导班子团结，提高集体决策水平和领导能力，深入创建“五个好”领导班子的内在要求；是坚持群众路线，充分扩大民主，调动一切积极因素，形成凝心聚力、加快发展强大合力的重要途径；是进一步发挥“一盘棋、大合唱、整体战”的政治优势，奋力推进全区经济社会发展实现新跨越的根本保证。2、加强民主集中制建设的指导思想和总体要求。当前和今后一个时期，全区各级党组织要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，以提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力为目标，坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从有机统一，加强教育，健全制度，强化监督，严肃纪律，全面推进全区各级党组织的民主集中制建设，努力把各级领导班子建设成为认真实践“三个代表”重要思想、加快推进“两个率先”战略的坚强领导集体。二、坚持原则，切实加强和改进党的集体领导3、自觉坚持和维护集体领导。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，任何个人或少数人无权决定重大问题，一切重大问题都要集体研究决定。在领导班子内部，所有成员一律平等，严格按照少数服从多数的原则决定重大问题。领导班子成员对集体决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级党组织报告。领导班子的每个成员都要自觉坚持和维护集体领导，对贯彻执行民主集中制都负有重要责任。在讨论决定重大问题时，负责任地发表意见。坚决防止会上不说、会下乱说和跑风漏气、泄露秘密等不良现象。4、正确处理集体领导与个人分工负责的关系。各级党组织要进一步建立健全集体领导下的个人分工负责制。每位班子成员都要搞好分工与合作，自觉做到立足全局抓分管，抓好分管促全局。既要履职尽责，又要关注全局，服从大局，做到分工不分家。对分管工作既要敢于负责，不回避矛盾，防止矛盾上交，遇事推给集体研究，又要防止不接受集体领导，重大问题不请示、不汇报、擅自拍板的倾向。党组织书记应当支持领导班子成员在职责范围内独立自主地开展工作，班子成员也应当支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查和督促。三、健全工作机制，提高集体决策的科学化、民主化水平5、明确界定领导班子集体决策的范围。需要由区委常委会议研究决定的重大事项内容包括：（1）根据党的路线、方针、政策和省、市委的工作部署以及区党代表大会、区党代表会议、区委全委会作出的决议，对涉及全区政治、经济、文化、社会发展和党的自身建设等方面工作中的重要问题进行讨论研究并作出决策；（2）传达贯彻中央和省、市委的指示、重要会议和文件精神，结合本区实际，提出贯彻意见，研究解决贯彻过程中出现的问题；（3）传达国务院和省、市政府的重要指示，讨论研究区政府的实施方案，并听取执行情况的汇报，帮助解决实施过程中出现的重大问题；（4）讨论研究全区国民经济和社会发展的中长期发展规划、年度计划安排、财政预算和财经工作等，对改革、发展和稳定工作中的重要问题作出决定；（5）研究制定全区党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设的规划和措施；（6）分析讨论党内外的思想政治状况，研究加强和改进思想政治工作的措施，并作出相应的决策；（7）听取区人大、区政府、区政协党组，区纪委，区人武部党委，区法院、区检察院党组，区委各部门、各街道党工委和乡镇党委、****工业区管委会党委以及区群众团体等工作汇报，并对提请讨论的重大问题进行决策；（8）研究决定副科级以上行政、事业单位机构的设置、变动以及人事工作的重要事项；（9）按照干部管理权限和规定程序，研究决定副科级以上干部的任免、推荐、处理和处分，研究上报本区市管干部的初步意见；（10）研究决定以区委或以区委、区政府名义表彰的先进单位（集体）和先进个人，推荐上报市级（含地厅级）以上单位表彰、奖励、命名的先进单位（集体）、先进个人和劳动模范等；（11）讨论决定召开区党代表大会、区党代表会议、区委全委会、区委工作会议及有关事项；（12）讨论通过区委向市委的重要请示和报告，区委向全区各级党组织发出的涉及全局工作的政策性文件和作出的重要工作部署；（13）讨论区委书记办公会议认为需要提交讨论的事项以及其它应由区委常委会讨论、决定的问题。全区各级党组织特别是街道、乡镇、工业区管委会党（工）委和区直机关工委、系统党委也要结合实际，明确各自集体议事决策的原则、范围和程序，保证决策的民主化和科学化，防止和克服重大事项决策的随意性和盲目性。6、规范集体决策的基本程序。重大事项决策前应当充分发扬民主、广泛征求意见。在深入调查研究的基础上，提出具体方案。有的应当组织专家、学者进行分析论证，有的还要提出两个以上可供比较的方案。区委常委会研究决定重大事项的基本程序包括：（1）提出议题。议题由书记、副书记或书记办公会提出，其中涉及重要政策和干部问题由书记办公会酝酿提出，有关人大、政府、政协、法院、检察院工作的议题可由有关党组或党组书记提出建议。议题由书记或书记委托的副书记确定后，提交常委会研究决定。（2）酝酿讨论。会上由分管负责同志或部门主要负责同志作议题有关情况说明，然后安排足够的时间进行充分讨论。未到会的常委可以提出书面意见。根据研究议题的需要，可以安排相关人员列席会议并发表意见。书记必须在充分听取常委和列席人员的意见后再表明自己的态度。（3）逐项表决。会议由主持人视情况决定是否进入表决程序。意见比较一致，可进行表决；如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，下次再表决；在特殊情况下，可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。研究决定重大问题时，必须有三分之二以上的常委到会方可举行，以赞成票超过应到会常委人数的半数为通过，未到会常委的书面意见不计入票数。表决必须逐项进行，视情况可采取口头、举手、无记名投票等方式，表决结果和表决方式应记录在案。研究决定重大事项不得采取传阅、会签或个别征求意见等形式。7、讨论决定重要领导岗位干部实行票决制。讨论决定干部人事任免事项要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定。坚持“凡提必推”原则，充分扩大民主，不得搞临时动议。区委研究出台《关于对新提拔任用的街道、乡镇、****工业区管委会和区直部门、单位党政正职实行无记名投票表决的实施办法》，今后对于新提拔的街道、乡镇、****工业区管委会和区直部门、单位的党政正职拟任人选和推荐人选，由区委常委会提名并提交区委全委会实行无记名投票表决。在区委全委会闭会期间需要任用的，由区委常委会实行无记名投票表决。区委常委会在作出正式决定前，要征求区委全委会成员的意见。区委全委会和常委会实行无记名投票表决时，分别须有委员或常委三分之二以上到会始得进行，表决以赞成票超过应到会委员或常委的半数为通过。对于应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。各街道、乡镇、****工业区管委会党（工）委和区直机关工委、系统党委可参照区委的做法，结合自身实际，逐步推行讨论干部任免事项实行票决制。8、认真组织实施集体决策。重大问题或重要事项经集体研究作出决定后，班子成员根据职责分工负责组织实施。在实施过程中如出现新的情况和发现重要问题，要及时向党组织主要负责人或班子集体报告。如对决策进行重大调整或变更，应由集体研究决定。对重大突发事件和紧急情况，领导班子成员可临机处置，事后应及时向党组织报告。9、坚持重大事项报告制度。领导班子成员在工作、生活和家庭中遇到重大事件时，应当及时向班子主要负责人或班子成员内部进行通报。领导班子集体作出重大决策决定，必要时还应以书面形式向上级党组织报告。四、严格标准，提高党员领导干部民主生活会质量10、会前要充分准备。民主生活会每年召开一次，根据实际需要也可增加次数。会前，班子及其成员要注意查找分析集体及个人在党性党风方面存在的突出问题，广泛征求党员干部群众的意见和建议，相互开展谈心交心活动，沟通思想，交换意见。在此基础上，有针对性地确定民主生活会的主题。围绕确定的主题和征求的意见，班子成员认真查找自身存在的问题，做好发言准备。因特殊情况不能参加会议的，要提交书面发言材料。11、会上要敞开思想。党组织书记围绕确定的主题，针对自身存在的问题以及党员、群众、班子其他成员和下级党组织提出的意见，带头开展批评与自我批评。班子其他成员也要增强责任意识，认真负责地作出说明和检查，切实防止将民主生活会开成工作汇报会，冲淡和掩盖对思想问题的认识和检查。12、会后要认真执行。党组织书记对开好民主生活会负有主要责任，并承担制定和落实整改措施的领导责任。领导班子集体和成员对于查找出的问题，联系实际制定切实可行的整改措施，明确解决问题的责任和期限。党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见、民主生活会情况和整改措施，应当按规定如实上报，并在一定范围内通报。下次民主生活会要对上一次民主生活会的整改措施进行对照检查。13、加强对民主生活会的指导和监督。各党（工）委、纪（工）委和党委组织部门领导班子及政府领导班子党员成员除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应参加一个以上下一级领导班子的民主生活会。上级党组织应当加强对下级民主生活会的指导和监督，对民主生活会的议题、质量认真把关，对整改措施的落实加强督查，对民主生活会质量不高、存在走过场等现象的，要给予批评，有的还要责令其重开。五、加强领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用14、各级党组织要善于总揽全局、协调各方。各级党组织要着眼于把握好政治方向，集中精力，抓全局、抓大事、抓长远、抓关键。善于把加强党的领导同充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。通过人大、政府、政协及人民团体党组织来实现对同级组织的领导。人大、政府、政协及人民团体党员领导干部要增强党的观念，自觉维护党组织的权威，认真贯彻执行党组织的重大决策和部署，定期向党组织报告工作。党组织要充分发挥人大、政府、政协及人民团体的作用，支持它们按照法律和有关章程规定履行职能，开展工作。15、明确规范全委会、常委会、书记办公会的职能。充分发挥区委全委会的作用，区委全委会至少每半年召开一次，如遇重要情况可随时召开。凡涉及全区全局和长远的重大问题，都应提交区委全委会讨论决定。区委常委会一般每10天召开一次，如遇重要情况可随时召开。区委常委会议要请区人大常委会、区政协党组主要负责同志列席。区委常委会每年至少向全委会报告一次工作，接受全委会的审议和监督。区委书记办公会主要是酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题，对常委会议决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况，不得决定重大问题。切实防止和纠正以区委书记办公会代替常委会议，以常委扩大会议、领导干部会议、工作会议代替全委会决定重大事项的现象。六、弘扬****精神和****作风，切实维护和增进领导班子的团结16、领导班子成员要自觉维护班子团结。各级党员领导干部要自觉加强党修养，做到心胸坦荡，平等待人，注重事业，淡泊名利。班子成员相互之间多尊重信任，多宽容谅解，多支持配合。时时处处以事业为先，以大局为重。建立健全谈心制度，书记与班子其他成员之间每年至少进行一次谈心，班子成员相互之间也要开展谈心活动，以交换意见，沟通思想，增进共识，及时消除不团结的因素。同时，要坚持原则，切实防止和克服加避问题、掩盖矛盾、搞一团和气的好人主义和庸俗作风。17、各级领导班子要共同营造和谐的政治环境。全区各级领导班子和党员领导干部要进一步弘扬“负重奋进、务实开拓、团结拼搏、敢于率先”的****精神和“敢、勤、深、实、争”的****作风，充分发挥“一盘棋、大合唱、整体战”的政治优势，切实增强政治意识、大局意识。围绕“两个率先”的战略目标，各套班子相互之间、党组织上下之间和党组织与其它组织之间要加强协调与沟通，在中央、省、市、区委的坚强领导下，努力形成干事创业一条心、谋求发展一股劲、力争率先一盘棋的良好政治局面。18、加强对领导班子团结状况的督促检查。各党（工）委和区委组织部要高度重视各级领导班子的团结。在班子的选配上要注意优化结构，形成合理的配备。在日常工作中要注意掌握情况，对出现不团结苗头的班子，要及时教育疏导，化解矛盾。在考察干部时，要将团结状况作为衡量领导班子和领导干部政治素质的重要依据。对于长期闹不团结、问题严重的领导班子，班子成员原则上都不得提拔使用，视情况要果断采取组织措施。七、抓住关键，发挥“一把手”在贯彻执行民主集中制中的表率作用19、党组织书记要带头贯彻执行民主集中制。党组织书记在领导班子中处于核心地位，负有全面责任，发挥关键作用，在贯彻执行民主集中制中要带好头，当好表率。自觉将自己置于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定。带头发扬党内民主，切实尊重党员的民主权力，在重大问题的决策上，充分发扬民主，集思广益，实行民主决策、科学决策和依法决策。带头实行正确的集中，在重要问题需要作出决定时，切实负起责任，发挥核心作用，敢于和善于集中，果断进行决策。要带头执行各项规章制度，自觉接受上级党组织、班子成员和党员群众的监督。要带头维护班子团结，与班子成员平等相处，杜绝搞亲疏远近等不良现象，团结与自己有不同意见的同志，通过自己的实际行动带动和促进领导班子的团结。20、党组织书记要切实履行抓班子带队伍的责任。党组织书记在带头贯彻执行民主集中制原则的基础上，要切实履行好班长的职责，教育引导班子成员认真贯彻执行民主集中制原则。要注意观察和解决班子内部存在的问题，对于班子成员的个别问题，要通过做耐心细致的思想工作，及时帮助整改；对于班子内部较普遍的问题，要认真研究、深刻分析、寻找根源、及时整改，必要时，要通过召开专题民主生活会等方式，进一步统一思想，深化认识，切实加强领导班子自身建设。八、加强教育和监督，保证民主集中制的贯彻落实21、深入开展民主集中制教育。加强对各级党员领导干部的民主集中制培训，切实提高各级领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的能力和水平。区委常委会把民主集中制作为常委中心组学习的重要内容，每年至少举办一次民主集中制专题学习班。区委组织部和区委党校要把民主集中制教育作为干部教育培训的必修课。各级党组织要制定周密的学习计划，组织开展好领导班子的学习活动，每年至少组织一次民主集中制专题学习。对新进班子的同志要进行重点教育培训。22、强化指导检查。各党（工）委每年要对贯彻执行民主集中制情况进行一次自查，并以书面形式上报区委组织部。区纪委和区委组织部要把贯彻执行民主集中制情况作为党内监督和纪律检查的重点，加强监督检查；作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容，严格加以考察考核；作为民主生活会的重要议题，认真对照检查。凡是民主集中制执行得不好的领导干部，原则上不能提拔使用，更不能担任正职。对于问题严重的领导班子和领导干部，要严肃批评教育，造成恶劣影响的，有关责任人要引咎辞职。23、建立健全各项规章制度。各级党组织要重视加强制度建设，大力推进制度创新，不断完善工作机制，切实提高贯彻执行民主集中制的水平。在深入开展村务公开、政务公开等的基础上，积极推行党务公开。建立健全情况通报制度，在党代表大会闭会期间，对于党的重大决策、重大事项，要采取适当方式，向党代表进行传达和通报，注意听取他们的意见，发挥他们的作用。进一步健全来信来访、信息反馈、领导干部接待日等制度，以及设立专线电话、电子信箱、征求意见箱等多种方式，保证基层党组织和广大党员的建议和意见能够及时反映上来。24、本意见是针对基层党（工）委以上党组织的具体要求。其他各级党组织可以参照其基本精神制定符合各自实际的具体实施方案。本意见由区委组织部负责解释。