健全完善信访机制意见

**县、各区党委和政府，市属各部、委、办、局、人民团体，各县级事业单位、大中型企业：

近年来，全市各级党政组织特别是信访部门充分发挥信访主渠道作用，妥善处理群众信访问题，为及时化解人民内部矛盾，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但是，随着社会加速转型和各项改革不断深化，我市信访工作形势依然十分严峻，尤其是各类群体性信访事件仍呈多发易发态势。为切实解决群众信访特别是群体性信访突出问题，不断加大信访工作力度，推进我市信访工作的制度化和规范化，根据国务院《信访条例》有关规定，现就进一步健全和完善信访工作机制提出如下意见。

一、建全和完善领导信访包案制

参与包案的领导：市委常委、市人大主任、副主任、副市长；市委、市人大、市政府秘书长、副秘书长。

领导包案的范围：主管范围和属地管理范围内重要群体性和突发性信访案件；到自治区党委、自治区人民政府群体上访案件中，属我市调处的重要信访案件；赴京上访案件中，属我市调处的重要信访案件；各级信访接待值班日接访的重要信访案件；其他需包案的信访案件。

领导包案办理程序：信访部门依据《信访条例》，按照案件发生情况、涉及部门和领导分工，提出负责包案办理的市级领导和相关部门，以及包案办理时限、报送方式等意见，报市委秘书长审定后实施。市信访局负责领导包案办理案件的呈送、交办、反馈和上报工作。

领导包案责任机制：一是包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查办、包落实、保稳定”；二是严格实行“五定”责任制，即明确责任领导、承办单位、责任人、责任要求和办结时限，并严格立卷建档；三是建立跟踪问效机制，由信访联席会议办公室牵头，对“五定”责任落实情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、问题不解决的，按照责任领导和责任人不脱钩原则，提请实行责任追究；四是建立汇报制度，定期不定期召开责任单位领导汇报会，掌握责任落实情况，促进信访问题妥善解决；五是实行责任考评，把领导包案责任落实情况作为该责任单位及其领导年度绩效考评的内容、领导述职的内容和评先选优的依据。

二、健全和完善领导信访接待日值班制

市委常委、副市长，市委、市政府秘书长、副秘书长参加市领导信访接待日值班。值班地点设在市信访局人民群众来访接待大厅，实行上半天工作制。值班安排由市委市政府总值班室会同市信访局负责。市委市政府总值班室在每月26日前，制定下月《市领导信访接待值班安排表》，经市委秘书长审定后，报各信访接待日值班领导。

各区（县）和重点市属部门党政领导班子成员均参加本地、本部门信访接待日值班，值班的时间和地点自行安排。但须在每月26日前，将下月的《领导信访接待值班安排表》报送市信访局和市委市政府总值班室。市信访局负责将当月各区（县）和重点市属部门信访接待领导姓名、职务、接待时间和地点在市信访局人民群众来访接待大厅公布；将各区（县）和重点市属部门当日领导信访接待值班安排情况，报当日市信访接待值班领导。市信访局要加强对各区（县）和重点市属部门领导信访接待日值班情况的督促检查，并及时通报情况。

信访接待日值班领导主要负责接待当日来访群众，处置当日发生的大规模群体性事件。要按照“认真负责、急事急办、依法高效”的原则，实事求是地解决群众反映的问题，耐心细致地做好劝导说服工作，确保责任范围内的信访问题当日解决。一时解决不了的，要提出逐步解决办法，加强跟踪处理力度，负责到底。各级信访部门要抓好领导接待日的宣传和公示工作，及时公布每日领导信访接待范围，并做好当日信访案件分类、排序和核实工作，合理安排领导对口接待。领导当日信访接待的调处情况和群体性事件处置情况，由信访部门填写领导信访接待值班日志，并编写《信访动态》，及时报党政主要领导，以备决策参考。

三、健全和完善信访联席会议制度

市信访部门要着眼于完善我市信访工作机制，建立与市人大、政协、纪委及各司法部门的联席会议和情况通报制度，增强涉法涉诉案件协调处理力度。严格依照《信访条例》和相关法规，建立信访听证会制度和重点案件“会审制”，对涉及面大、问题复杂的疑难访，要通过举行听证会和相关部门会审的办法，提高信访案件办理质量，扩大信访调解的社会影响。要加强与中央、自治区、兵团等驻乌单位的联系与沟通，及时通报信息和情况，做到“预测在预防前，预防在调解前，调解在事发前”。随着乌昌经济一体化和米东新区建设步伐加快，要加强与昌吉州的联系，建立乌昌信访联席会议制度，及时研究解决乌昌经济一体化建设中遇到的信访问题。

四、建立四级联动机制，构建大信访工作格局

建立信访部门会同公检法司、组织、纪检、监察等部门进行信访督察、责任追究的例会制度和对信访问题处理情况的行政效能监察制度。加强市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村委会）四级信访工作网络建设，把发现信访问题的触角和解决信访问题的机制延伸到基层，逐步形成上下贯通、四级联动的信访工作机制。在街道和乡镇层面，要重点开展“街道、乡镇党委书记和企业厂长（经理）办信访”活动；在社区层面，实施信访进社区，整合信访和司法调解资源，发挥联动功能，把不稳定因素化解在基层和集体访之前，做到小事不出社区，难事不出街道。

五、建立信访部门与机关效能建设机构、党政部门督查机构的联动机制

长期以来，我市信访部门督查、督办职能与机关效能建设机构、党政部门督查机构职能交叉的现象较为突出，一定程度上影响了信访工作的开展。要建立信访部门与机关效能建设机构和党政督查机构联动机制，加强信访效能督查组织建设，进一步提高信访督查、督办工作绩效。将市信访局督查办信处调整为办信征集处（市委、市政府人民建议征集办公室），同时在市信访局增设督查调研室（市信访联席会议办公室），设信访督查专员、副专员和信访督查员若干名，由市委组织部选派干部挂职担任，挂职锻炼周期为1年。信访督查日常工作由督查调研室牵头，党政督查部门和机关效能建设部门参与，定期不定期对各单位信访工作尤其是重复信访问题进行联合督查指导。其主要职责是：对可能导致重复信访的问题进行联合督查，提高一次性办结率；对信访工作绩效不佳的单位进行联合督查，提高其工作绩效；通过日常调研、专题调研、综合调研三种形式，加强跟办、督办案件力度，提高领导批示件和上级交办件、督办件办结率；及时通报联合督查的情况，表扬先进，批评后进，提高信访督查督办工作的权威性和有效性；加强信访案件的研究分析，从中筛选有价值的信息，及时上报有关部门和领导，发挥参谋助手作用；负责信访联席会议的日常工作。

六、成立市信访法律服务中心

近年来，我市信访部门调处案件中涉法涉诉类案件比重较大，逐步分流涉法涉诉类信访案件，正确引导涉法信访问题通过行政复议、仲裁、诉讼等法律途径解决，是确保信访工作顺利开展、提高信访工作水平的有效途径。要积极研究分流解决涉法涉诉案件的有效办法，抓紧成立市信访法律服务中心。中心设于市信访局，并由市信访局、司法局负责其行政和业务工作。中心设主任、副主任，另聘若干名律师。其主要职责是：提供法律咨询，解答有关政策和法律问题；引导分流、减少和避免出现越级访、多头访现象；提出法律服务建议，为市委、市政府领导决策提供参考；搞好法律宣传，维护正常信访秩序。

七、建立信访工作考核制，将信访工作绩效纳入考核体系

各区（县）和市属政府工作部门要建立健全信访工作领导责任制、领导下访制、领导信访接待日制度和应急处置突发事件和群体访案件的工作机制，建立健全信访工作考核制度。市委、市政府分管领导要分别与各区（县）和重点市属政府工作部门党政领导定期签订信访工作责任状，将信访工作绩效纳入领导干部和公务员考核体系，实行责任追究和奖惩制度。对信访不作为、缓作为、乱作为的，处理和解决信访问题不力导致矛盾激化、造成重大上访事件的，因工作失误严重侵害群众利益、产生新的严重上访问题的，要严厉追究有关责任人和主要领导的责任。

各区（县）和各部门要根据本意见，结合实际研究制定具体的实施办法，并将贯彻落实《意见》的情况及时报市委办公厅、市人民政府办公厅。