深化经济体制改革意见

**年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。**年我市经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和市委五届十二次全会、全市经济工作会议精神，围绕加快形成落实科学发展观的体制保障的目标，紧扣“转变经济增长方式、建设公共服务型政府、社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会”等主题，突出改善环境和激发活力，扎实推进重点领域和关键环节的各项改革。

一、积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变

1．深化行政审批制度改革。继续减少审批项目，简化审批环节，加快构建多级联网的行政审批电子政务平台，逐步推行网上审批方式。探索“两集中、两到位”行政审批制度改革，即将部门内部分散在各个处（科）室的所有行政许可职能向一个处室集中，职能归并到位；将各个部门负责审批的处（科）室向本级行政服务中心集中，审批权限到位，选择一个有条件的县区开展改革试点。（市行政审批服务中心、市法制办牵头）

2．深化财政体制改革。按照“三深化、三规范、三加强、一实施”的思路，加快推进收支两条线、部门预算、国库集中支付、财政支出绩效评价等十方面重点改革。调整财政支出结构，把财政支出的重点转到提供公共服务特别是农业和农村服务，以及加强社会管理上来。健全行政和事业单位国有资产管理体系。进一步规范政府采购制度，建立政府采购监管机制。（市财政局牵头）

3．加快规划体制改革。组织实施《**市人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（湖政发〔2006〕66号），健全规划管理体系，加强规划立项备案管理，强化规划之间衔接协调，规范规划审核制度，建立规划组织实施的保障机制和规划评估制度。（市发改委牵头）

4．深化投资体制改革。加强对全社会投资的引导和调控，健全以规划为依据，土地和环保为约束，金融、财政、税收等密切配合的投资调控体系。进一步改进和规范企业投资备案制和核准制。健全政府投资决策机制，规范前期决策程序。建立固定资产投资项目节能评估和审查机制。加强投资中介服务机构和政府投资公司、投资项目管理，探索非经营性政府投资项目代建制。（市发改委牵头）

5．深化统计体制改革。加强基层统计网络建设，健全统计指标体系，加强服务业和能源、污染物排放统计。完善部门统计工作协调机制和基本单位名录库运行管理制度。改进统计手段、调查方法和数据采集渠道，规范GDP统一核算，完善下管一级制度。加强绿色GDP核算体系的改革研究。（市统计局牵头）

6．加快行业协会发展改革。贯彻落实《**市人民政府关于推进行业协会规范管理与改革发展的实施意见》（湖政发〔2006〕80号），优化行业协会结构布局，加快培育新型行业协会，明确协会基本职能，完善运行机制，加强规范化建设。年内基本完成行业协会的改革调整和政会脱钩任务。（市民政局牵头）

二、深化农村经济体制改革，加快社会主义新农村建设

7．加快推进农村综合改革。完善落实农村综合改革各项配套政策，年内完成农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革任务。贯彻实施《**市人民政府关于建设省级社会主义新农村实验示范区若干财政税收政策的意见》（湖政发〔2006〕75号）等规定，创新财税政策支撑体系，落实支农政策措施，加强支农资金整合，加快推进社会主义新农村建设。（市财政局牵头）

8．深化农村经营管理体制改革。在稳定农户土地承包经营权，坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，进一步深化完善土地承包经营权流转机制。深化基层农业技术推广体系改革，创新农技服务机制。鼓励社会资金投入，不断创新农业合作经营和产业化经营机制。（市农业局牵头）加快推进和深化农村集体经济股份制改革，建立专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作体系。（市农办牵头）

9．扎实开展政策性农村住房保险。贯彻市政府《关于开展政策性农村住房保险工作的实施意见》（湖政发〔2006〕84号），建立“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的模式，完善工作机制和配套政策，有序开展全市政策性农村住房保险，构建新型农村防灾救灾机制。（市发改委牵头）

10．建立中心镇培育机制。以第一批省级中心镇为重点，完善中心镇建设管理体制，探索政策倾斜机制，调整放活，加强扶持，提高中心镇的集聚和辐射带动能力。抓好织里镇全国发展改革试点镇的申报工作，指导实施安吉孝丰镇发展改革试点方案。（市发改委牵头）

11．推进水利工程管理体制改革。制定出台各县区水利工程管理体制改革方案，合理划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。逐步落实水利工程管养经费，规范财政支付方式，加快推进管养分离。积极探索小型农田水利设施管理体制改革。（市水利局牵头）

三、坚持和完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济

12．深化和完善企业改革。稳妥推进湖航等国有和城镇集体企业的改革工作。妥善处理企业改革遗留问题，建立完善改制企业职工保障金管理制度。（市深化办牵头）健全国有资产监管体系，完善国有企业经营业绩考核制度，建立国有资本经营预算制度和国有资产重大损失责任追究制度。积极探索国有企业加快发展的新途径，以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，推进企业制度创新。（市国资委牵头）

13．进一步改善非公有制经济发展的体制环境。健全促进非公有制经济发展的政策体系，制定完善产业政策和行业规划。加强信用担保体系建设，建立中小企业融资支持体系。（市经委牵头）清理和规范涉企收费，进一步推进涉企收费“阳光工程”。（市发改委牵头）整顿和规范中介组织及中介服务市场，增强服务企业、服务社会的功能。（市工商局牵头）

14．深化公用行业改革。分类推进市政、园林养护等公用行业市场化改革，逐步放开经营性和作业性市政公用市场，加快建立统一开放、竞争有序的市政公用行业市场体系和运行机制。（市规划与建设局牵头）探索农村公路养护管理体制和城乡公交一体化运行机制改革。（市交通局牵头）

四、加快健全现代市场体系，促进资源要素集约利用

15．进一步规范土地和产权交易市场。建立健全工业用地招拍挂出让制度，加快政策配套，加强市场监管。完善激励约束机制，鼓励使用存量土地，促进土地使用权合理流转，实现土地节约集约利用。完善征地程序，规范征地行为，健全被征地农民的就业安置和社会保障制度。（市国土资源局牵头）整合市场资源，完善监管机制，规范发展地方产权交易市场。（市国资委牵头）

16．大力发展资本市场。继续加大上市公司监管力度，努力提高上市公司经营管理水平，有效防范和化解市场风险。加强上市后备资源培育，加快企业上市步伐，实现境内外企业上市1至2家。鼓励建立创业投资公司。积极拓展债券市场，鼓励、支持和引导符合条件的企业通过发行企业债券开辟新的融资渠道，积极培育地方资本市场。（市发改委牵头）

17．完善招投标管理体制。贯彻实施《浙江省招标投标条例》，进一步理顺招投标管办关系，完善监管机制，规范招投标市场秩序。加强招投标统一平台建设，加大公共资源和建设设计、咨询等项目进平台公开交易的力度。（市发改委牵头）

18．稳妥推进价格和收费改革。进一步完善重要资源性产品和公共服务价格形成机制，推进资源节约、环境保护和公共服务价格制度改革。逐步推行居民用水阶梯式水价政策和行业用水超定额加价制度，合理调整污水处理收费标准。探索城市生活垃圾处理收费制度。落实药品和医疗服务价格管理办法，缩小城乡价格差距。继续加强教育收费管理，落实中小学课本费、作业本费降价政策。（市发改委牵头）

19．建立节能降耗和污染物减排机制。大力发展循环经济，认真落实《十一五规划纲要》约束性指标。强化责任，分解落实年度节能减排目标任务，完善考核办法。建立主要能耗指标公报制度，大力推进节能技术进步，积极实施清洁生产审核。进一步完善落后生产能力和工艺装备淘汰机制，依法加强能源利用状况监测，突出抓好高能耗、重污染企业的监控工作。加快推进园区生态化改造步伐。（市发改委、市经委、市环保局牵头）

五、积极推进社会事业体制改革，提高公共服务水平

20．深化科技体制改革。加强科技创新平台和企业自主创新能力建设，加快构建科技创新体系。加强农业和农村科技创新，资源、环境和社会领域的科技创新。加强产学研结合和科技创新人才队伍建设。推进科技计划管理制度改革，调整资金主体流向，突出企业主体地位，规范项目管理流程，建立科技资金向重大科技工程项目倾斜机制。（市科技局牵头）

21．深化教育体制改革。深化教育人事制度改革，完善中小学校长聘任制和教职工聘用制。建立城乡教育均衡化发展的机制，完善农村义务教育投入机制，促进公共财政向农村教育倾斜，优质教育资源向农村流动。深化职业教育办学体制和教育教学两项改革，健全政策保障机制，努力构建大职教体系。（市教育局牵头）

22．推进新一轮文化体制改革。实施《**市全面推进文化体制改革实施意见》，进一步理顺文化管理体制和运行机制，坚持“两手抓、两加强”，加快发展公益性文化事业和经营性文化产业。深化市群艺馆、博物馆、图书馆等公益性文化单位的人事、分配两项制度改革。完善已改制文化单位的内部运行机制。协调推进组建报业、广电、文化等产业集团工作。（市文广新闻局牵头）

23．深化医疗卫生体制改革。完善城乡社区卫生服务体系，建立社区卫生服务机构与上级医院的双向转诊制度。完善医疗机构阳光采购制度和违规企业退出机制，探索药品集中直接采购制度。建立新型农村合作医疗稳定的筹资机制，实现人均筹资达到80元（安吉县达到65元）。继续全面推行乡镇小额报销、县区大病统筹和困难群众补助“三条医疗保障线”，确保参保农民受益率不低于25%。完成县区卫生监督派出机构的设置，进一步探索食品卫生量化分级管理。（市卫生局牵头）

24．扎实推进事业单位改革。规范和完善事业单位人员聘用合同管理制度，加强人员聘后管理。建立岗位分类科学、结构比例合理的事业单位岗位管理制度。推进事业单位分配制度改革，研究制定分配实施办法，建立事业单位绩效工资制度。严格监督管理类和纯公益类事业单位的类别界定，稳妥实施经营类事业单位转企改制。（市人事局牵头）

25．加强社会信用体系建设。研究拟定信用体系标准，实施企业信用联网监管。逐步建立信用信息公开和保护制度、信用监督和失信惩戒制度。进一步整顿和规范市场经济秩序，理顺市场监管体制，构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。（市工商局、市经委、人行**中支、市银监局牵头）

六、加快就业分配和社会保障制度改革，积极构建和谐社会

26．推进公共就业服务制度改革。全面落实新一轮就业和再就业政策，建立促进就业的长效机制。积极推进我市城乡统筹就业试点工作，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，引导、规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。加强职业技能培训和就业服务体系建设，加快高技能人才培养。（市劳动保障局牵头）。

27．深化收入分配制度改革。推进市属国有企业收入分配制度改革，健全对国有企业收入分配的内外部监督机制。（市国资委牵头）推进公务员工资制度改革，完善公务员工资正常增长机制。（市人事局牵头）完善最低工资制度及其动态调整机制，逐步解决农民工工资偏低问题，健全防止拖欠工资的长效机制。（市劳动保障局牵头）

28．加快社会保障制度改革。深化养老保险制度改革，积极稳妥做好基本养老金计发办法改革工作，逐步做实个人养老保险账户。研究制定新型农村社会养老保险制度，建立完善被征地农民失业保险政策。研究适合农民工特点的社会保险办法，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。组织实施市本级城镇居民合作医疗保险，推进医疗保障制度全覆盖。（市劳动保障局牵头）进一步完善政策，引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业，促进社会福利社会化。完善社会慈善事业管理体制，规范慈善捐赠管理制度，推动社会福利和慈善事业良性互动。（市民政局牵头）

市级各部门要切实加强改革工作领导，明确职责，分解落实目标任务，牵头部门要主动和配合单位协商沟通，按照湖政发〔2006〕67号文件规定报批专项改革方案，并及时向市改革领导小组办公室报告工作情况。各配合单位要主动参与，全力支持。市改革办要加强指导协调和监督检查，有序推进各项改革。

各县区要根据本意见，结合实际，突出重点，细化方案，精心组织实施，务求实现全市经济体制改革的新突破。