社会主义和谐社会意见

为认真贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的各项部署，全面提升**市三个文明建设水平，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，特制定如下意见。

一、充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义

1、社会主义和谐社会，是坚持以人为本，注重人的全面发展，促进人与人之间、人与社会之间、人与自然之间和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党抓住和用好新世纪头20年重要战略机遇期，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观，更好地推进经济社会发展的战略举措。不仅关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，而且关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安，全市上下必须切实增强工作的责任感和使命感。

二、进一步明确构建和谐**的总体要求和目标任务

2、总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚决响应省委“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，大胆破除制约发展的思想障碍，坚持以旅游经济为中心，以工业经济为支撑，正确处理好保护与开发、发展的关系，处理好速度与效益、质量的关系，处理好即期发展与长远发展的关系，努力强化奋力赶超的发展意识；坚持以发展促进和谐，以改革推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以道德素质孕育和谐，以党的先进性引领和谐，全力构建社会主义和谐**。

3、目标任务：以“443”行动计划为抓手，依托旅游、生态、文化、物产四大资源，加快建设国际旅游度假基地、全国生态示范基地、华东绿色食品生产加工基地、全省文化产业基地，率先把**建成旅游大市、生态大市、文化大市；全面完成“三步走”发展战略，即到2007年，人均GDP实现1200美元；到2010年，人均GDP实现1600美元；到2020年，人均GDP实现3200美元，基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕、国际知名的现代旅游城市，使**成为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，成为“全国最美、山区最富、生态最佳”的地方之一。

三、抓住关键环节，努力推动**的奋力崛起

4、发展“大旅游”，放大旅游功能。紧紧围绕打造“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”的总体要求，狠抓旅游资源整合，加快旅游产品结构升级，做大做强一批优势景区景点，推出一批特色精品旅游线路。“突破狭义观光旅游的观念”，狠抓旅游休闲娱乐项目建设，重视徽文化的挖掘与传承，积极丰富旅游文化内涵。同时，以大力发展旅游经济为突破口，加快发展商贸、物流、信息、房地产和文化等现代服务业，放大旅游功能，带动二、三产业。

5、实施“大开放”，加快融入进程。紧紧抓住**毗邻长三角的区位优势，深入贯彻落实省委提出的“东向发展战略”，利用丰富的旅游资源、良好的生态环境和文化人文优势，坚持大开放战略，加速融入浙江经济带和长三角经济圈步伐，努力把潜在的优势转化为现实的优势。

6、建设“大市场”，优化资源配置。坚持跳出**看**、谋划**、发展**，打开“山门”，更新观念，吸引市外人才、资本等发展要素开发**的旅游和山地资源，在更大范围内实现资源的优化配置。同时，充分发挥**的比较优势，积极开拓国际、国内两大市场，加快区域经济一体化进程，使**成为长三角地区休闲度假的“后花园”和产业转移的承接地，努力把**建成毗邻区域的经济中心。

7、构建“大交通”，突破瓶颈制约。按照构建交通“大网络”的思路，大力推进基础设施建设。加快合铜黄高速公路建设步伐，力争提前建成通车。争取黄衢南(景婺黄)高速公路如期开工建设，抓紧做好屯景、溧黄等高速公路的前期工作。进一步完善市内交通网络，优化国省道，提升县乡道路等级。同时，要千方百计改善铁路、航空条件，努力提升火车站等级。

四、坚持科学发展、统筹发展，加速和谐**构建步伐

8、坚持大发展、大跨越，着力推进物质基础建设。按照“经济总量要上规模，运行质量要上水平，城镇化建设要上台阶”的近期总体发展目标，大力实施“443”行动计划，加大经济结构调整力度，放大旅游功能，壮大工业实力。尤其要高度重视“三农”工作，按照统筹城乡发展的要求，做强农业经济，带动农民致富，促进农村发展，努力为构建和谐**奠定坚实的物质基础。

9、坚持人民当家作主，着力推进民主法治建设。强化民主法制意识，坚持和完善民主政治制度，建立完善法治的市场经济体制，大力实施依法治市。按照总揽全局、协调各方的要求，切实加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导；高度重视人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织的作用，积极推进决策科学化、民主化和制度化。加强基层民主政治建设，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使各阶层、各群体的意见和利益诉求都能得到通畅的表达，逐步形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，最大限度地激发人民群众的积极性和创造活力。

10、坚持以社会稳定为前提，着力推进“平安**”建设。以政治更加稳定、社会更加安定、经济更加发展、人民生活更加安康为目标，牢固树立执政为民思想，实践为人民服务的宗旨，努力促进人的和谐。建立健全人民内部矛盾化解机制、社会治安防控机制、社会舆情汇集分析机制，疏通社情民意反映渠道。坚持和完善信访领导工作责任制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。高度重视安全生产工作，确保人民群众生命财产的安全。坚持和完善社会治安综合治理长效机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“”等邪教组织的破坏活动，加大对治安突出问题的重点整治力度，促进社会治安状况的进一步好转。

11、坚持统筹兼顾，着力推进社会事业建设。继续深入抓好科教兴市战略的实施，积极深化科技、教育体制改革，大力发展各类教育事业和高新技术产业，形成与**经济社会发展相适应的现代教育体系和科技创新体系。认真搞好徽文化的研究整理和推陈出新，加快建设安徽省徽州文化博物馆、东方红影视城、**报业大楼等一批基础设施，大力发展文化产业，推进文化大市建设。

12、坚持发展循环经济，着力推进生态环境建设。牢固树立“保护第一”的思想，切实加强**旅游资源、人文资源和生态环境的保护，决不上一个破坏生态、污染环境的项目。加快山区生态体系建设，坚定不移地推进退耕还林、封山育林、荒山造林和水土保持工作，改善山区生态环境，维护山区生态平衡。坚持在保护中开发，在开发中保护，大力抓好生态农业、生态工业、生态旅游、生态城市、生态文化的建设，率先在全省建成稳定、和谐、高质量的生态环境体系。积极开展创建绿色家园、绿色村庄、绿色机关、绿色城镇活动，努力营造青山永驻、碧水长流、清新宜人的良好人居环境，全面加快生态大市建设步伐。

13、坚持以弘扬文明促和谐，着力推进文明**建设。高度重视公民思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。重点围绕“三大工程”(育人工程、争创工程、基础工程)建设，进一步推进文明城市、文明区县、文明景区、文明行业、文明村镇、文明单位的创建和军民共建活动，力争跻身全国创建文明城市工作先进市行列。加快建立和完善各类信用制度，着力打造诚信**，营造有利于**改革开放和现代化建设的信用环境、法制环境、政策环境、市场环境，全面树立**人干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明礼让的良好形象。

五、坚持以党的先进性引领和谐，全面提高构建和谐**的能力和水平

14、扎实开展党员先进性教育活动，不断增强广大共产党员特别是各级领导干部的使命意识、发展意识、为民意识、创新意识和效能意识，把先进性教育的成果转化为“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的具体行动。紧紧围绕“崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果”，进一步加大解放思想力度，把党员先进性教育活动引向深入，让一切有利于发展的潜能充分涌流。大力倡导“敏谋快敢实”的工作作风，坚持用实际效果、实际速度、实际成本衡量各项工作的成效，奋力开创**改革开放和现代化建设的新局面。

15、坚持以正确的政绩观规范从政意识，正确把握好发展热情与科学精神、局部利益与整体利益、近期效益与长远效益的关系；以牢固的群众观指导从政意识，从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，扎实做好维护社会公正工作，坚决纠正侵害群众利益的行为，不断实现好、维护好、发展好全市最广大人民的利益。坚持把发展经济与造福百姓结合起来，进一步建立健全社会保障体系，努力扩大就业再就业，切实帮助弱势群体解决生产生活上的困难。高度重视山区、库区和贫困地区的发展，依靠工业化、城市化、产业化，加速山区经济发展，尽快使全市走上区域协调发展、城乡共同富裕的道路，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

16、继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续抓住“用人、用钱、用地、用权”等关键，进一步制定和完善相关制度，加强监督，努力从源头上防治腐败，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

17、加强领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。坚持以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强各级领导班子建设，努力使各级领导班子成为朝气蓬勃、奋发有为、锐意创新、干事创业的领导集体。坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的用人导向，积极深化干部人事制度改革，建立完善干部能上能下、能进能出、进退有序的用人机制，全面调动和激发广大党员干部的积极性、创造性。

18、切实加强基层组织建设，努力夯实执政基础。继续坚持以“三级联创”活动为载体，扎实推进“双培双带”先锋工程，加强乡村两级班子建设，选好配强“领头雁”。继续坚持把社区党建作为城市基层组织建设的重中之重，扩大城市社区党建示范点建设，进一步巩固党在城市的组织基础和群众基础。进一步加大非公有制企业党建工作的力度，积极探索新形势下加强非公有制企业党建工作的新路子；切实抓好机关、学校等领域的党建工作，使党的基层组织不断拓展工作新领域，扩大工作覆盖面，提高凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织在构建和谐**进程中的堡垒作用。