农村基层建设星级管理意见

为进一步深化农村基层组织建设“三级联创”活动，巩固和扩大乡镇创建“五个好”党委和村(队)创建“五个好”党支部成果，充分发挥农村党的基层组织在社会主义新农村建设中的组织和推动作用，建立和完善农村党的先进性建设长效机制，现制定本实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以提高党在农村的执政能力和永葆先进性为目标，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，引入星级化管理模式，全面实施基层组织建设示范工程，通过典型示范，不断推进**县农村基层组织建设再上新台阶。

二、总体目标

通过三年努力，全县6个乡镇创建为“五星级”乡镇党委。其中，**年创建3个，**年创建2个，**年创建1个。

三、建立目标管理体系

对已创建达标的“五个好”乡镇党委和村(队)党支部实施星级化创建和管理模式，设立核心星、素质星、管理星、实力星、服务星，培育一批基层组织建设示范乡村，逐步建立起星级化目标管理体系。

（一）核心星目标管理体系：

乡村两级党组织领导核心作用明显，班子坚强有力、务实团结，配套组织健全，能开创工作新局面，在群众中有较高的威信，建立起以“五项机制”为主要内容的核心星目标管理体系，即：

——突出乡镇龙头建设，进一步规范、完善“四大块、五部门、三会议”工作运行机制。以深化乡镇机构改革为重点，强化乡镇领导班子建设，通过乡镇党委换届选举，进一步优化班子结构，不断提升乡镇党委的整体功能，按照“四大块”的要求，乡镇部室实行集中式办公，推行“一条龙”服务，以形成上延至县直职能部门、下延至村、内延至条管站所的“三项延伸”式工作对接。

——健全组织设置创新机制。乡镇党委要拓展“支部加协会”工作模式的内容，积极探索将“支部建在产业链上”党组织设置新模式。坚持因地制宜、分类指导，有利于促进生产力发展，有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党员专长的原则，按照行业、产业、区域等合理调整农村党组织设置，建立以村党支部为主体、专业党小组为骨干的村级党组织新框架，形成一个比较完善的能够覆盖各个层面的党组织和党员管理体系，不断提高党员教育管理的针对性和实效性。

——健全选拔任用机制。建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选用新机制。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，更新观念，拓宽视野，严格程序，扩大民主，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，执行党的农村政策，勇于同“三股势力”作斗争，乐于为民服务的各类优秀人才进入村级领导班子。在不断完善“两推一选”、“海选”的基础上，探索村干部公开选拔方式。

——健全激励保障机制。一要改进村干部报酬支付方式，村干部报酬原则上由基本报酬和绩效报酬两部分构成。乡镇要保证将区、州、县三级财政的生活补贴每月按时发放到农村“三老”人员手中，并做好生产中的帮助、节假日的慰问、生病时的探视、去世时的安葬等工作。二要抓好“三保”政策试点工作，解决后顾之忧。三要加大优秀村党支部书记选拔任用的工作力度。四要分级设立农村基层组织建设暨示范工程奖。

——健全考核评比机制。建立实行村级领导班子年度考核制度，推行任期和年度工作目标责任制。村每年年初要制订工作目标计划，乡镇党委年初要与村“两委”班子签订目标责任书，每季度检查一次目标任务完成情况，年终进行全面考评。乡镇党委要建立村党员、村民代表评议村干部以及乡镇党委政府和机关干部评议村干部的“双评”制度。

（二）素质星目标管理体系：

乡镇干部培训和村（队）干部的学历教育工作扎实有效，乡村两级干部的“四种能力”和农牧民素质不断提高，建立起以“两项机制、一项活动”为主要内容的素质星目标管理体系。

——健全教育培养机制。一要解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题。二要解决好农村党员队伍老化、整体素质不高的问题。三要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。四要切实加强村级后备干部队伍建设。

——健全能力培训机制。一要发挥乡镇党校主阵地的作用。坚持开展村干部理论、业务与实用技术等培训工作。落实领导干部、农业技术管理人员讲课制度，切实发挥好乡镇党校培训农村党员的主阵地作用。二要发挥县内教育培训资源的作用。由县委组织部牵头，县委党校主要负责，相关部门配合，每年举办一期由村党支部书记参加的重点培训班。县党校和有关部门要利用农闲季节，免费把培训班办到乡镇、送学到村。县民政局、农办等部门要抓好村委会主任、村级报帐员的重点培训工作。县农技校要抓好村干部的学历教育。三是发挥农村党员干部现代远程教育的作用。坚持建、管、学、用并举，组织党员、干部和农民群众搞好学习培训，增强培训效果。

——开展党员带头参与新农村建设暨创建社会主义新农村党建示范村活动。通过三年的努力，使全县社会主义新农村党建示范村达到30个，力争使全县各级党组织达到牢记党的宗旨、永葆先进性，执政为民的意识明显增强；抓好第一要务，加快发展的意识明显增强；坚持和谐创业，富民强县的意识明显增强；使全县广大共产党员思想观念、工作作风有明显转变；自主创新能力、建设社会主义新农村能力、岗位成才能力、带头致富及带领群众致富能力有明显提高；服务大局、服务基层、服务群众的素质和水平有明显进步。

（三）管理星目标管理体系：

组织制度健全，民主化程度较高，各项制度规范，切实解决好按章理事的问题，建立起以“七项工作制度”、实施村级重大事务“五步决策法”和加强村级民主监督为主要内容的管理星目标管理体系。

——建立七项工作制度。根据《**县村干部管理规定》建立健全领导制度、会议制度、工作日制度、办事制度、请假制度、任期和年度工作目标责任制等六项村干部工作制度。同时要拓展农村基层党组织“”制度。党员大会需拓展“思路对接日”、“党员听证日”、“工作报告日”等内容；支委会要拓展“现场办公日”、“谈话谈心日”等内容；党小组会要拓展“集中学习日”、“集中活动日”等内容；党课要拓展“适用技术推广日”、“致富经验交流日”等内容。

——实施村级重大事务“五步决策法”。在村级重大事务中全面实施以“两委”提案、征求民意、乡镇审议、“两会”票决和组织实施为主要内容的“五步决策法”。

——加强村级民主监督。严格执行《新疆维吾尔自治区村务公开办法》。乡镇成立农村经济核算中心，实行“村帐乡管村用”制度。村级财务收支情况要每季度公布一次。要按规定成立村务公开监督小组，并依法履行监督职责。

（四）实力星目标管理体系：

农村经济和社会各项事业发展目标明确，措施有力，成效显著，当地经济和农民人均纯收入持续增长，村级组织有钱办事、有址议事，群众有活动场所，通过实施“五个一工程”和阵地工程，建立起实力星目标管理体系。

——拓展四项经营，实施“五个一”工程。鼓励和引导乡村从用好一块地、管好一片园、经营好一片林、养好一群畜、办好一个企业入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大集体经济。一要因地制宜，通过规范机动地承包、创新土地经营机制、用活土地流转制度、搞好土地开发经营等方式拓展资源经营。二要多业并举，通过用股份制构建集体经济运营机制、发展农副产品加工业和第三产业、开展招商引资活动等方式拓展资本经营。三要市场运作，通过建立服务组织、运用市场信息网络工程为群众服务、组织农村劳务输出等方式拓展服务经营。四要转换机制，通过盘活固定资产、加大陈欠清收、加强财务管理等方式拓展资产经营。

——实施“阵地”工程，加强村级政权阵地建设。多方筹措资金，加大扶持力度。按照上级争取一点、县财政补一点、乡镇财政拿一点、村自筹一点、对口帮扶部门赞助一点、援疆单位援助一点的办法，保证阵地建设工作的顺利进行。进一步完善村级阵地建设功能，切实把村级阵地建设成为集办公、管理、文化活动于一体的新型载体，使其成为村级党组织对群众进行政策宣传、信息交流、文化活动、卫生医疗、民主议事的场所，真正把村级阵地建设成为集政治、经济和文化于一体的新型载体，充分发挥村级阵地在组织、教育、引导、服务群众等方面的积极作用。

（五）服务星目标管理体系：

为民服务机制健全，服务质量不断提高，群众对乡村两级组织的满意度较高，建立起以“十个一制度”和“全程为民服务制”为主要内容的服务星目标管理体系。

——建立农村基层干部密切联系群众“十个一”制度。即：记好一本《民情日记》、建立一个困难户联系制度、建立一个农村党员联系群众制度、设立一个村民意见箱、设立一个村民来访接待室、建立一项外出留言制度、设立一个公开栏、抓好一个宣传阵地、开好一次民情分析会、开展一次“民主日”活动。

——推行“全程为民服务制”。一是在乡镇政府驻地建立“全程为民服务中心”。由乡镇“五部室”和垂直管理站所组成公共服务窗口，主要集中办理涉及群众生产、生活、经营性活动的有关证件，为群众提供各种咨询服务等。二是在村队办公阵地建立“全程为民服务代办点”。三是建立为民服务组。除在代办点为群众代办服务外，“五部室”可以根据部室的职责，建立有关服务组，直接服务于群众。

适用范围：在新一轮“三级联创”活动中，已命名的“五个好”乡镇党委和村(队)党支部，即具备创建星级示范工程的资格。

四、定星依据

本着细化具体、奖惩激励、动态管理、严格兑现的原则，根据州直农村基层组织建设示范工程星级化管理考核细则及评分办法，进行量化考核。

五、实施步骤

(一)摸清底数。各乡镇党委要对基层组织建设工作进行一次全面调查分析，准确掌握已命名的“五个好”村级党组织建设现状，客观评估本乡镇及各村目前的实际水平，摸清底数，找准差距，做好分类工作。

(二)落实措施。各乡镇党委要从当地实际出发，建立并完善乡村两级目标岗位责任制，明确责任，制定创建计划，建立星级化管理档案，抓紧出台相关配套措施，切实把工作落到实处。

(三)讲究方法。各乡镇党委要突出重点，认真解决当前基层组织建设过程中存在的薄弱环节。按照先易后难的原则，因地制宜，分类指导，逐步推进。要注意抓两头促中间，善于发现和培育典型，总结推广经验，指导面上工作。

(四)考核评选：

1、分级负责考核评选和命名。创二星级以下(含二星级)村（队）党支部由村（队）党支部申报，乡镇（场）党委考核认定；创三星级(含三星级)以上村（队）党支部及四星级(含四星级)以下的乡镇党委由乡镇党委申报，县委组织部考核认定，并报州党委组织部备案。县委组织部不定期地对已认定的三星级(含三星级)以上村(队)党支部和乡镇党委进行抽查，发现有不合格的，取消当年审核认定的乡村星级资格，并予以降星；创五星级乡镇党委由县委组织部初验合格后申报州党委组织部验收并考核认定。

2、实行年度考核评选。按照定星依据和标准，每年进行一次考核评选。星级乡村党组织创建工作由下而上进行，先创建星级村(队)党支部，后创建星级乡镇党委，乡村两级不同时进行考核验收。在设星的五大项中，村级单项考核达到85分，且其余四项超过75分，可获得相应的单项星级村(队)党支部，最高为五星级村(队)党支部。乡级单项考核达到85分，其余四项考核超过75分，且相应的单项星级村(队)覆盖面在60%以上，可获得相应的单项星级乡镇党委，最高为五星级乡镇党委。凡拟授予星级乡村党组织的须经过公示程序。

3、实行动态管理。示范工程实行动态管理，命名不搞终身制，每三年为一个周期，已创建的星级乡镇党委、村(队)党支部要参加新一轮的创建。凡出现工作滑坡，不符合标准的要予以降星，并予以通报批评，半年内不得申报创建。

六、结果运用

1、进行通报表彰。实行“精神奖励与物质奖励相结合”的原则，新创建的五星级乡镇党委和五星级村（队）党组织由县委组织部根据《**县农村基层组织建设暨示范工程奖励办法》，每年进行一次通报表彰，并给予一定的物质奖励。乡镇党委要制定相应的奖励办法。

2、作为评优依据。星级考核结果作为乡、村两级参加各类评优的重要依据。组织部将把各乡镇党委实施星级化管理，创建星级乡村的成效作为当年乡镇党委党建工作总成绩的重要依据。

3、作为考核依据。星级考核结果作为乡镇党政“一把手”及村（队）“两委”正职考核的重要依据。新创建五星级乡镇党委的党政正职，当年年度考核定为优秀，不占本乡镇评优比例；符合条件的，在同等情况下，优先纳入县级后备干部队伍；新创建五星级村（队）党组织的“两委”正职，在当年创先评优时优先考虑，机关干部下派任职的，年度考核定为优秀，不占本乡镇评优比例；在从村干部中选拔乡镇领导干部工作上，优先选拔符合条件的五星级村的党支部书记。

七、组织领导

（一）统一思想，提高认识。实施乡村示范工程星级化管理，是新形势下加强**县农村基层组织建设和充分发挥农村基层党组织作用的一项重要措施，也是巩固和深化“三级联创”成果，不断提高农村党建工作水平的需要。各级党组织一定要从加强党在农村执政能力建设的高度，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。

(二)加强领导，落实责任。实施乡村示范工程星级化管理办法，各乡镇党委要把这项工作列入重要议事日程，加强领导，认真组织实施，及时掌握情况，及时发现新问题，提出新措施。要坚持并不断完善领导干部联系党建工作制度，抓点示范，努力把联系点办成示范点，指导面上的工作。

(三)齐抓共管，形成合力。乡村示范工程星级化管理是一项系统工程，由县委组织部牵头抓总，县委基层办做好具体业务的指导和协调工作，各乡镇党委要经常性地检查督促工作进展情况，及时总结推广经验，“三级联创”活动的各成员单位应按照职责分工，根据创建示范工程的需要，积极参与，各方联动，抓好落实，确保乡村示范工程星级化管理取得实效。