楼宇党建实施意见

为进一步扩大社区党建工作覆盖面，不断增强社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力，根据区委《关于切实做好争创全省社区党建示范区工作的通知》，决定在街办社区中组织开展“楼宇党建”活动，特制定如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

开展“楼宇党建”工作的指导思想：以“三个代表”重要思想和区七次党代会精神为指导，围绕构建和谐社区的总体目标，立足于建立和巩固“楼宇党建”的长效管理机制，以社区居民楼宇、商务楼宇、居民小区、大型专业市场和社区内非公企业为重点，以提高组建率、扩大覆盖面、创新工作机制为主线，探索社区“楼宇党建”新模式，改进社区组织形式，丰富党员活动方式，开展多样化社区服务，充分体现社区党组织和广大党员的先进性，为全面推进十堰东部新城区建设提供坚强的组织保证。

开展“楼宇党建”工作的目标任务：通过2-3年的努力，在条件成熟的楼宇中普遍建立党组织（党支部、党小组），改进社区党组织设置，在3个街办26个社区中全面推行“楼宇党建”管理模式，推进和谐社区建设。

**年的具体任务是：在五堰街办、二堰街办、武当路街办分别选择2—3个社区开展“楼宇党建”试点，拟在全区成立3-5个社区党总支（党委），组建5—10个居民楼宇党支部，依托社区建立2-3个专业市场党支部，建立1-2个社区居民小区党支部，组建一批楼宇党小组，制定“楼宇党建”配套工作制度，丰富“楼宇党建”活动内容，着力构建“共驻共建、资源共享”的社区党建工作新格局。

二、工作内容

㈠建全组织。结合我区社区党建工作实际，以社区居民楼宇为基本单位，积极创新党组织设置形式，加强党员队伍建设，构建严密的社区党建组织体系，不断扩大党在城市社区工作的覆盖面。

1、建立社区楼宇党支部（党小组）。以楼宇或相邻楼宇为单位，成立社区楼宇党支部或党小组（以下简称楼宇党支部），每个“楼宇党支部”由3名以上党员组成，原则上不超过去10人。街办党委和社区党组织在每个“楼宇党支部”选派一名党建指导员和一名党建联络员（指导员由街办党委选派，联络员由社区党组织选派），构建“一栋两员”的社区党建组织体系。对符合建立党组织条件的新开发的居民住宅区（商业小区），要提前摸底，主动跟进，及时组建党组织。

2、设立社区商务楼宇（非公企业）党支部。在五堰街办、二堰街办等中心城区，要切实关注商务楼宇党的建设，对有3名以上正式党员，符合建立党组织条件的商务楼宇（楼群）要及时建立党支部（党小组）或联合党支部，纳入社区党组织服务范畴；对党员人数不足3名的，要及时将党员组织关系（《流动党员活动证》）接转到社区党组织进行管理；对有3名以上正式党员、生产经营相对稳定、符合建立党组织条件的非公经济组织，要依托社区单独建立党支部并纳入社区管理范畴；对党员较少不够单独成立党组织条件的，要按照“地域相邻、行业相近、便于管理”的原则组建联合支部；对暂不具备建立党组织条件的商务楼宇（楼群）和非公经济组织，要及时选派党建工作指导员和联络员，通过发展党员，建立工会、妇联和共青团组织等办法把党的工作开展起来，为建立党组织创造条件。

3、依托社区组建专业市场党支部（党小组）。以社区党组织为依托，结合《流动党员活动证》的查验，加大对社区内各类专业市场的排查力度，摸清市场内人员基本情况，建立外来经商党员、外来流动务工党员基本情况登记台帐，以十堰市虹桥建材商城、十堰市辰泓建陶批发市场、澳门街建材市场、韩国小商品批发市场等为重点，探索依托社区在市场中建立流动党员党支部，加强对流动党员的管理和服务，开展“党员诚信经营户”活动，不断提升专业市场党建工作水平。

㈡建好队伍。要坚持“三支队伍”一起抓，把楼宇党支部书记（党小组长）、楼宇党建工作指导员和联络员、楼宇党员队伍建设作为开展“楼宇党建”活动的核心来抓。

1、选准配强楼宇党支部书记（党小组长）。通过外聘、内选、委派等方式，把政治素质好、组织能力强、有工作热情、懂经营管理、文化水平高、善于做思想政治工作的党员，选配到居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公经济组织党支部书记或党小组长（以下简称党支部书记）的岗位上来。要建立健全党务工作者人才库，加强教育培训力度，采取组织推荐、双向选择的办法，及时向居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公企业推荐和输送优秀党务工作者。选配楼宇党支部书记要充分征求楼宇居民或非公业主的意见，取得居民党员群众或企业的支持和配合。

2、精心选派“楼宇党建”工作指导员和联络员。即从街办机关、社区党组织选派一批素质好、党性强、有党务工作经验的党员干部到社区居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公经济组织中担任党建工作指导员和联络员，各街办、社区要建立“两员”基本情况登记台帐。“两员”的主要职责是组织对楼宇基本情况进行调查摸底，帮助建立基本情况台帐，指导成立楼宇党支部，组织各类政策法规的传达学习，组织楼宇党支部与街办社区的联系和沟通，各类社情民意的收集报送，社区主题活动的组织和引导等。

3、做好党员的发展、教育和管理。街办、社区党组织要高度重视居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公经济组织中的党员队伍建设。要注重在居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公经济组织中建立一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”原则做好发展党员工作。要坚持和完善党员组织关系接转制度，加强对居民党员、流动党员和非公经济组织中党员组织关系的管理，对符合条件的居民楼宇、商务楼宇、专业市场及非公经济组织中的党员，尊重个人意愿及时为他们办理党组织关系接转；因特殊原因不能或不愿接转组织关系的，按照属地管理原则，持党员证明信或《流动党员活动证》参加“楼宇党建”活动，接受社区党组织的教育、服务和管理。

㈢开展活动。“楼宇党建”活动的开展要坚持两个原则，即以“适时、适度、适宜”和“灵活、小型、多样”的原则；做到两个结合，即楼宇与街办、社区活动相结合，集中与分散相结合。组织开展以“街办、社区党组织联楼宇党建指导员和联络员，‘两员’联楼宇党支部成员，楼宇党支部成员联居民家庭”为主要内容的“三联”活动。以“三联”活动为载体，指导“两员”和楼宇党支部成员争当“十大员”:即争当政策法规宣传员、争当绿化美化管护员、争当社区服务协调员、争当社区稳定治安员、争当民事纠纷调解员、争当环境卫生监督员、争当计生服务监督员、争当干部监督信息员、争当文体活动联络员、争当文明创建示范员（“十大员”岗位职责见附件）。围绕争当“十大员”的目标要求，指导“两员”和楼宇党支部成员开展“党员先进性承诺卡”活动，努力实现社区管理的“三个转变”，即党员和社区的关系由松散型向紧密型转变；楼宇家庭之间的关系由单向型向互助型转变；党员服务群众由间隙型向持久型转变。社区楼宇实现“四无”，即：无违法违约现象、无邻里矛盾和纠纷、无安全防范事故、无封建迷信活动。

三、实施步骤

1、准备阶段（**年3月25日—4月20日）。主要有三项工作任务：一是调查摸底。街办社区党组织通过调查摸底，摸清各类楼宇党员中离退休党员、在职党员、流动党员的情况，建立台帐，确定拟建党支部的楼宇名单，将楼宇名单报送区委组织部。二是宣传发动。在调查摸底的同时与楼宇党员进行沟通交流，宣传楼宇党建活动的目的意义。4月上旬，全区召开社区党建工作会议安排部署工作。各街办、社区党组织也要召开楼宇全体党员和居民代表会议，在社区中形成开展“楼宇党建”的良好氛围。三是制定方案。4月初，各街办、社区结合实际情况制定具体的楼宇党建工作计划，排出楼宇党建工作进度表，及时推开各项工作。

2、实施阶段（**年4月20—6月20）。主要有三项工作任务：一是4月下旬，由各街办、社区党组织确定楼宇党建指导员和楼宇党建联络员，并召开专门工作会议，明确要求，由“两员”具体指导相关楼宇开展工作。二是4月下旬至5月中旬，各试点楼宇在街办、社区党组织的具体指导下成立党支部或党小组，配齐配强楼宇党支部班子，研究活动内容，确定活动形式，拟定活动制度，积极开展各项活动。三是6月上旬，区委组织部对各街办、社区党组织开展“楼宇党建”工作情况进行全面检查通报。

3、推广阶段（**年6月20—10月30日）。主要有三项工作任务：一是结合“七一”表彰，对工作推进有力的街办、社区及党员予以表彰。拟定于7月中旬，由街办党委分别召开楼宇党建工作推广会，组织观摩，交流经验。二是拟定宇7月下旬至10月中旬，区、街、社区三级采取各种形式，宣传介绍优秀楼宇的先进事迹，积极推广优秀楼宇的工作经验，扩大楼宇党建的工作范围。三是拟定于10月底前由各社区党组织在本社区范围内确定1-2个推广楼宇，推开楼宇党建工作，力争使全区楼宇党支部（党小组）总数达到25个。

4、总结阶段（**年11月1日—12月20日）。各街办、社区党组织对开展党建工作的楼宇，通过召开群众座谈会和发放测评表等形式进行党员评议和社会评估，总结经验，评估成效，寻找差距，提出改进措施，完成全年的总结工作。年底前区委组织部对照《楼宇党建考评办法》对各街办、社区开展活动情况进行总体评比并命名表彰。

四、保障措施

1、加强组织领导。在社区开展“楼宇党建”活动是新形势下完善社区基层党组织设置，进一步加强社区党建工作的积极探索。各街办、社区党组织要高度重视，按照应建尽建的原则，切实加强对建立楼宇党支部工作的领导，统筹安排，精心组织，采取领导包抓、专人负责的方法，对楼宇党组织的建设和管理进行全面指导，把这项工作作为今年社区争创的重点工作抓深抓实。

2、创新工作形式。各街道、社区党组织要注意实际，注重实效，在楼宇党组织建立的形式上要灵活多样，充分尊重居民党员、企业业主的意愿，通过有效的教育引导，因地制宜建立党的组织，切实发挥楼宇党组织在教育党员、服务社区居民、服务企业等方面的作用。

3、强化舆论宣传。要充分利用各种宣传媒介，采取多种宣传形式广泛深入开展“楼宇党建”活动的目的和意义，通过印发“楼宇党建”工作手册，举办主题演讲会、知识讲座和义务奉献等活动，使广大党员群众进一步了解“楼宇党建”活动，关心、支持和参与到“楼宇党建”活动中来。同时，注意培植典型，宣传典型，认真总结交流经验，引导和推动“楼宇党建”活动深入全面开展。

4、严格目标考核。区委将把建立“楼宇党建”工作作为加强社区党建的一项重要内容，纳入党建目标管理，严格考核。各街办、社区党组织和区直有关部门要抓好活动指导，协调解决具体问题和困难，定期不定期地督促检查活动进展情况。各街办、社区党组织一定要认真把握开展“楼宇党建”工作的内涵，做到不急于求成，条件成熟一个建立一个，建立一个成熟一个，全面提高楼宇党建工作质量。