新农村建设处理意见

11月8日，省委李书记在省十一次党代会上提出了率先发展、科学发展、和谐发展的总要求。当前各级各地都在认真学习贯彻这次省党代会精神，作为一名来自基层的党委书记，个人认为，要把“三个发展”的总要求落实到乡镇，着力点是要抓好社会主义新农村建设。只有以此来总揽乡镇发展全局，才能有效促进这一伟大目标的实现。而要扎实推进社会主义新农村建设，必须正确处理好五种关系：

一、既要农民增加收入，更要加快经济发展

推进社会主义新农村建设，关键是要发展。富裕农民、发展经济是新农村建设的核心内容。富裕农民能够加快经济发展，经济发展又能促进农民增收。在新农村建设中如何增加农民收入呢？我认为应从以下四个途径入手：一是产业富民。我镇曾是一个以玩具业荣获“苏中三外第一镇”美誉的乡镇，鼎盛时期，玩具业产值占工业总产值的“半壁江山”。目前，玩具企业和加工点遍布全镇，个体家庭作坊达200余家，从业人员7500余人，既吸纳了一大批农村剩余劳力，解决了其就业问题，又促进了农民增收。目前我们正在加大力度借助中国长毛绒玩具礼品之都的称号和扬州市玩具协会地处我镇的区位优势和资源优势，放大传统产业的富民效应。二是就业富民。随着维扬经济开发区和城市建设的加快推进，出现了一大批无土地、无技能、无资金的“三无”农民。针对这种现状，我们镇村联动成立职介服务中心，抓好失地农民的培训和推介工作，使绝大多数剩余劳力实现再就业。三是入股增收。引导农民组建并规范发展“专业合作经济组织”，提高市场竞争能力，抓住统筹城乡发展的机遇，引导农民推行土地股份合作，增加投资收益，实现农民增收致富。四是服务增收。紧紧抓住融入城市的机遇，积极策应蜀冈生态城区和维扬经济开发区的建设，大力发展餐饮、物流、中介等现代服务业，以服务城市促进农民增收。在关注农民增收的同时，更要加快经济的发展：一是转变经济增长方式。利用我镇现有区域位置的优势，优化调整工业结构，培植新的经济增长点，通过招商引资，外引内联等形式，加快以玩具、渔具等劳动密集型、产品附加值低产品向高新技术产品上转移，推进企业产品改造升级。在招商引资工作中要重点引进体量大、科技含量高、市场竞争力强的项目，实现经济增长方式的转变。二是发展村级经济。积极探索新形势下村组集体资产保值增值的新途径，通过整合资源，盘活存量，实现资产效益最大化；引导村、社区招引项目入园发展，通过税收分成和转移支付，实现村级经济的可持续发展。实践证明，发展经济，增加村级集体收入，既可以提高为民服务的能力，为广大村民提供医疗、卫生、保健等公共服务；又能提高为民办实事的能力，维护农村的社会稳定；同时又能提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

二、既要培植典型引路，更要抓好整体推进

榜样的力量是无穷的，典型能起到引导和示范作用，但是，如果缺少整体推进，就失去了典型的作用，就不能惠及大多数，就是形式主义。因此，一方面，我们针对不同的情况、不同的特点，培植各类特色的新农村典型。一是以农民自建式的集中区，我镇的金槐村紧紧抓住开发区拆迁征地的机遇，坚持高起点规划，高质量建设，高标准配套，并已建成了村民服务中心，内设卫生室、图书室、活动室、健身房、法制书场、农民会堂、超市、农贸市场等配套设施，目前已有506户2106人住进了集中区，享受到了比城市居民还优越的环境和服务，是扬州市新农村建设的示范村，受到了联合国副秘书长安娜女士等中外嘉宾的好评；二是老庄台整治的典型，按照改造旧村、建设新村、规划工业区的总体思路，率先启动并实施了胡场村部周边4个村民小组的老庄台改造，绘就了一幅道路宽、河水清、环境美、庄台新的新画卷，成为全市通过老庄台改造建设新农村的典型；三是农民公寓安置区，紧邻扬州新城区的经圩村，以城市扩容为契机，坚持科学规划，合理定点，集中安置，分步推进，首期10万平方米的农民公寓楼正在开工建设中，明年底交付安置户，有望成为我镇乃至全市通过公寓楼安置建设新农村的又一典型。在取得点上经验的同时，我们不失时机地向面上整体推进，按照“打基础、见成效、大变样、出成果”的思路和要求，坚持因村制宜、分步实施、整体推进的原则，把全镇的7个村144个村民小组进行梳理归类，每年选择一定数量的村民小组作为年度工作目标，明确相关责任人，列出时间表，加强督查考核，并按序时进度要求，一项一项抓分工，一件一件抓落实，做到有目标、有计划、有步骤、有考核，强势推进新农村建设。

三、既要改善村容村貌，更要促进乡风文明

环境能够造就人。整治环境、改善村容村貌仅是新农村建设停留在浅层次上的一项基础性工作，而促进乡风文明、提高人的素质才是新农村建设深层次、根本性的工作。镇容村貌环境整治工作中加快基础设施建设，实施了道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境美化、庭院净化的目标。在促进乡风文明方面：一是加强农村文化建设。积极筹集资金，加快镇文化中心、村文化活动阵地建设；以现有的社区秧歌队、腰鼓队、扬剧戏友队为载体加强队伍建设，有效组织农村老党员、老干部、老同志开展形式多样、寓教于乐的各项文体活动，丰富了农村的精神文化生活。二是加强农民思想道德建设。以宣传贯彻“八荣八耻”教育为核心，引导广大农民树立正确的社会主义荣辱观，通过开展文明镇、文明村（社区）、文明户创建活动，倡导邻里和睦、勤劳俭朴、诚信卫生的纯朴民风；充分发挥农村党员干部、村老年协会、社区业主联席会及其他群众性组织的作用，引导群众崇尚科学、破除迷信、告别陋习、远离，形成科学、健康、积极向上的生产生活方式，把精力、财力投入到发家致富、造福一方百姓中去。三是加强农村法治建设。大力开展法治进课堂、法治进社区、法治进农村活动，着力提高农民的法律素质。

四、既要加快融入城市，更要惠及广大百姓

加快城市建设离不开农村的土地资源和广大农民的奉献与付出。我们地处城郊结合部，近几年来，由于宁启铁路、西北绕城公路、扬天公路、维扬经济开发区等工程项目建设，先后征用土地5000余亩，有的因道路基础设施建设，征地补偿标准相对偏低，最低的征地标准仅为5000元/亩。从某种意义讲，群众为了支持国家重点工程的建设、城市的建设、开发区的发展作出了巨大的付出和牺牲。因此，在加快融入城市过程中更应注重关注民生，让城市建设和发展改革的成果惠及广大百姓。在做好依法拆迁征地、切实维护老百姓利益的基础上，实现了“十个全覆盖”：一是城乡困难户低保工作，二是城镇居民大病救助工作，三是农村居民大病统筹工作，四是城乡居民安困房工作，五是下岗职工再就业工作，六是贫困家庭子女入学工作，七是农业税免征工作，八是城镇职工基本养老保险工作，九是被征地农民养老保障工作，十是农村计划生育家庭奖励扶助工作，让改革的成果惠及广大百姓。我们认为，关注民生“十个全覆盖”，既是落实科学发展观、推进新农村建设的需要，也是坚持以民为本、构建和谐社会的需要，同时也是确立公共财政理念、树立党和政府良好形象的需要。

五、既要强调村民自治，更要坚持党的领导

村民自治是民主管理的重要内容，村民自治不能脱离党的领导，必须在党的领导下最大限度地实行村民自治，只有加强和改善党的领导，才能有效保障村民自治。在新农村建设中，要进一步完善村民自治运行机制、村务公开机制、民主监督机制和民主集中制，实现民主选举、民主管理、民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。要把落实村务公开和民主管理作为融洽党群、干群关系的重要内容，结合工作实际，实行“村帐民理镇管、组财民理村管”的村级财务管理制度，各村成立村级理财小组，每年3月定为“财务管理活动月”，通过一系列的措施，开创了民主管理和村务公开工作的新局面。在新农村建设中作为党组织要充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范带头作用，要把党的各项主张和组织意图转化为村民自治的重要内容和广大群众的自觉行动。一是抓好领头雁。把握正确的用人导向，把那些会干事、能干事、干成事的同志充实到村支部中去锻炼、培养，带领群众致富奔小康、建设新农村。二是带好队伍。注重发现和培养身边的典型，用身边的典型教育引导广大农村党员学先进、赶先进、当先进，充分发挥其在新农村建设中的带头模范作用，发扬团队精神。

新农村建设的重任历史地落在了我们的肩上，新农村建设舞台广阔、大有作为。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实省十一次党代会精神，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，牢记重托，不辱使命，同心同德，奋力开拓，为全面达小康、建设新江苏作出我们应有的贡献。