企业党建意见

根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，结合我市实际，为适应社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，进一步加强国有企业党的建设，特提出以下意见：

一、夯实企业党的基层组织

1、进一步抓好党的十五届四中全会决定和中共中央[1997]4号文件的学习、宣传，提高新形势下加强国有企业党建工作重要性的认识。坚持党对国有企业的政治领导，分级建立党组织负责人例会制度和党建工作研讨会制度，不断研究探索党建工作新思路。

2、从机构、人员、经费上确保企业党建工作正常开展。根据企业实际，原则上至少要保留一个党群部门，负责日常党务工作和下岗职工党员的教育管理。按职工总数1％左右的比例配备企业专职党务工作干部。实行困难企业党务干部津贴制，党务工作目标考核奖励制。要确保企业党建工作正常开展所必要的经费。

3、充分发挥企业党组织的政治核心作用，保证党组织在企业重大问题决策上有效参与。厂长(经理)或董事会要定期、不定期向企业党的委员会、职代会通报企业情况，重大问题决策前，必须认真听取企业党的委员会意见。在对重大问题表决时，党员董事或厂长(经理)办公会成员要认真贯彻反映党组织的意见，必要时可以党组织的名义正式通知董事会。企业重大问题决策都要通过集体研究决定。

4、切实加强党员的教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。企业党组织要坚持发展党员工作方针，实行全面质量管理，严把党员队伍“入口”关，当前尤其要建立一支高素质的入党积极分子队伍，把“十六字”方针落到实处，同时，坚持从严治党，严肃党的纪律，妥善处置不合格党员，疏通“出口”；要按省、市委部署，继续抓好党员学理论、学党章的“双学”活动；要围绕企业生产经营开展工作，实行党建工作目标管理和书记党建工作责任制，把党建工作目标和企业的生产经营同部署、同落实、同考察。

5、规范下岗、流动党员的管理。(1)“一人一卡联系制度”，加强党组织与下岗党员的联络。联系卡的内容包括：家庭住址，联系电话，家庭人口，经济收入，学习培训，就业，组织生活，交纳党费，出外流动，思想动态，走访情况等；(2)离退休党员视实际情况，以便于参加组织生活和自愿为原则，可转入居住地党委管理，可仍由原企业党组织继续管理；(3)下岗党员的党费收缴标准，“下岗待业的党员、依靠抚恤和救济为生的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费2角”。

6、适应改制及时调整企业党的组织设置。推广“支部建在买体上”的经验，及时建立健全我市国有独资企业在租赁经营、承包实体、经营门点、小型公司等经济实体设立党小组，有条件的可设立党的支部。企业出售转变成完全私营企业后，党组织由所在地党委实行属地管理。

7、进一步完善党建工作制度，促进党建工作科学化、制度化、规范化、经常化。如《党委会会议制度》、《党支部书记工作例会制度》、《党支部“”制度》、《民主评议党员工作的规定》等制度。

8、切实加强企业党务干部培训。提高党务干部参与企业重大问题决策的能力，使企业党组织的核心作用得到有效发挥。轮训与重点培训相结合，每三年轮训一次。

9、切实履行对企业思想政治工作和精神文明建设的领导职责，培育“四有”职工，营造积极向上的企业文化。

二、建立企业领导干部分类分级管理体制

1、按照“管少、管精、管好、管活”的原则，建立新型的企业领导干部管理模式。市委只管理关系国民经济命脉的重要企业，在我市经济处支配、支撑地位，以及对社会效益具有一定影响力的企业的党委(总支、支部)书记、法人代表及监事会主要成员。

2、市委管理的企业干部主要有：重钙厂、化肥厂、磷酸盐厂、磷肥厂、水泥厂党委书记和法人代表。其余企业的领导干部，调整后分别授权市委组织部、市经济贸易委员会以及企业主管部门党委管理。

3、按照政企业分开的原则，取消企业和企业领导干部的行政级别。原市委管理的企业领导干部的职级待遇按照“老人老办法，新人新办法”的原则，进入个人档案掌握。企业取消行政级别后，原给予企业的经营者履行其岗位职务所相应的参加会议、阅读文件、参加培训等政治待遇原则上不变，并根据企业资产规模、业绩或对国民经济的重要程度，按一定程序实行动态管理。

4、根据资产授权经营关系，对企业领导干部原则上下管一级：市委、市委组织部重点抓好5家企业领导班子和企业党委(总支、支部)书记、法人代表和监事会主要成员的任免和管理，主管部门协助管好市委授权管理的企业领导干部任免，企业中层管理人员由企业党政负责管理任免。总公司重点管好直属企业的党组织负责人、厂长(经理)。

5、坚持党管干部原则和企业董事会、经营管理者依法选人用人相结合。不设董事会的国有独资企业法人代表由市委审批、市政府任命。设立董事会的国有独资企业、国家控股公司的董事长人选由市委推荐和企业股东大会提名相结合，由市委组织部负责考察，按法定程序选举产生；经理由董事长提名，副经理由经理提名，按干部管理权限经党组织考察同意后，由董事会决定聘任或解聘。企业领导干部原则上实行任期制，每届任期三年，任期考核由各干部主管部门组织实施。

6、国有独资企业和控股公司以及承包租赁经营企业的国有资产代表原则上实行委任或委派制。其它国有企业的经营者实行聘任制，即：由市委或主管党委讨论提名，政府或主管部门聘任，企业的行政副职原则上由经营者提名聘任，实行事后备案；集体所有制企业原则上实行选聘制。

7、加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。

8、按照干部管理权限，企业党委(总支、支部)书记、副书记、纪委书记由市委或主管部门党委审批、任命。国有独资、控股企业的党组织负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，符合条件的党委(总支、支部)书记可以担任董事长或副董事长，党政“一身兼”的企业，应设专职副书记，党政分设的企业，董事长具备条件的可以兼任党委(总支、支部)副书记，监事会主席及工会主席按干部管理权限、《公司法》有关规定和《工会章程》产生。监事会主席人选一般可由党委(总支、支部)副书记、纪委书记或工会主席出任，也可以由干部主管部门另行推荐。董事会、监事会都要有职工代表参加，董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章和有关规定进入党组织的委员会。

三、加强对企业领导干部的管理与监督

1、加大企业领导班子考核建设力度。实行年度考核与任期考核相结合，建立组织、纪检、监察、经贸委、国资联合考核制。考核内容包括：财务指标、非财务性指标、标的指标和行业指标等，在考核形式上实行公开述职、民主评议、组织问卷、限期整改、末位淘汰制等，落实考核成果。

2、研究制定企业经营者的任职条件，逐步建立企业经营者市场化、职业化机制。

3、明确党管干部原则的内涵：(1)坚持集体研究的组织程序。(2)坚持组织考察的选任程序。(3)坚持群众公认原则。(4)在改制企业中实行党组织负责人和财务负责人委派制。

4、建立健全激励机制。把物质鼓励同精神鼓励结合起来，在健全风险抵押承包经营的基础上，逐步试行经理(厂长)年薪制、持有股权等分配方式，规范经营管理者的报酬，增加透明度。

5、发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，实行民主评议企业领导人和厂务公开，逐步推行民主选择厂长(经理)的企业法人选任制。

6、健全公司制企业法人治理结构，发挥监事会作用，加强对企业经营管理者监督。认真实施对国有独资企业、国有资产占控股地位或者主导地位企业以及其它国有企业经理、厂长的任前、届中、离任全程审计。每年都要有一定比例的国有企业接受国家审计，三年一个轮次，确保国有资产保值增值。

7、切实抓好企业党风廉政建设。研究制定完善企业领导干部的“个人问题申报”、“财务监审”等制度。纪检、监察部门以及检察机关要把查办案件同积极防范相结合，及时以书面的形式向企业发出整改建议或问题通报。

8、逐步完善企业领导人员分类培训制度。今后要对国有独资企业、控股企业的董事、监事、财务总监及国有资产代表进行分类培训。同时抓好企业经营管理后备人才的选拔培养，实行分类选备，分类培养。