城市管理工作意见

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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为整治市区脏乱差现象，切实提高城市管理水平，提升城市形象和品位，改善人民群众生活环境和工作创业环境，争创省级文明城市，现就进一步加强我市城市管理工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步整合资源配置，理顺体制机制，强化管理措施，提高管理效能，实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变，打造环境优美、整洁有序、适宜人居的省级园林城市。

二、工作原则

（一）重心下移、属地管理原则。按照城市管理重心下移、立足基层的要求，进一步明确市、区管理职责，形成以市为核心、区为重点、街道为基础的分级负责、责权明确、以块为主、条块结合的城市管理格局。各区按照属地管理原则，承担辖区内的卫生清扫和保洁任务，市环卫处负责及时清运垃圾。

（二）建管同步、建管并重原则。谁建设，谁管理，以建为主，建管并重，不留死角，不留空白点，绿化、亮化、保洁同步实施。

（三）突出重点、综合整治原则。着力解决环境卫生、乱摆摊点、乱搭乱建、乱贴乱画、绿化亮化及交通混乱等热点难点问题。

（四）社会化管理、市场化运作原则。坚持政府主导、企业经营、市场运作，建立和完善政企（事）分开、管养分离、有序竞争的城市管理运行机制。

三、职责分工

（一）各区政府（管委会）（责任人：龙子湖区副区长赵明伟、蚌山区副区长孙振东、禹会区副区长李军、淮上区副区长章保川、高新区副主任徐朝成、经济开发区副主任张施奇）

1.负责对辖区环境卫生实行扎口管理，对现有环卫人员进行整合，一把笤帚扫到边，划段包干，全天候保洁。

2.负责辖区道路两侧建筑物、构筑物及住宅小区非法小广告的粉刷覆盖。

3.负责辖区内自办市场的秩序整治和卫生保洁。

4.负责辖区内无物业管理的居民小区院内及楼道卫生保洁。

5.负责辖区内三、四类道路的流动摊点、出店经营及小区内流动摊点的规范管理。

6.负责辖区内三、四类道路无乱吐乱扔、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建现象，沿街建筑外观整洁、美观。

7.负责禁止城区内居民饲养家禽家畜，协助有关部门做好限制养犬工作。

（二）市工商局（责任人：市工商局助理调研员陆斌）

1.负责整治直管的10个市场环境秩序，规范管理，形成样板。

2.负责协助各区政府和有关单位管理好自办市场，确保市场秩序良好，卫生整洁，不涨市。

3.负责城区店面招牌的整洁规范，对不符合经营条件的沿街经营门点不予办理营业执照；协调相关部门对严重影响市容环境卫生的沿街经营门点进行清理整顿，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，予以取缔。

（三）市建委（责任人：市建委副主任施小平）

1.负责城区130个公厕的环境卫生，明确专人管理，确定岗位职责，做到清洁卫生，无乱写乱贴现象。

2.负责城区13个垃圾中转站、43个垃背箱及26个垃圾箱的管理，做到开门及时、运送及时、清理及时。

3.负责规范城区广告牌设置，重点地段、重要场所的广告权由建委统一拍卖，对未经批准擅自设置的广告牌进行清理拆除。

4.负责城区道路亮化美化，所有公益设施、天桥、公园等公共场所由建委统一亮化，并向社会公布开关灯时间。

5.负责对建筑工地施工围墙、安全棚及工地渣土清运实行规范化管理。

（四）市公安局（责任人：市公安局副局长陆松明）

1.负责交通秩序整治，对车辆乱停乱放、乱闯红灯、出租车乱调头等现象进行严管重罚。

2.负责严格控制货车进城路线和时间。

3.负责对全市道路交通进行深摸细排，广泛征求社会各界意见，对单行线、限速地段等适时进行调整。

4.负责对百货大楼、火车站、长途汽车站、蚌医附院、三院、淮河文化广场等人流、物流聚集场所，划线规范停车秩序，安装监控探头，指定专人管理，建立长效机制。

5.负责管理全市停车场，统一收费标准，人员持证上岗。对人员密集场所、宾馆饭店及休闲场所停车实行严格管理，划定临时公益停车泊位，堵疏结合，规范交通秩序。

6.负责打击制售假证违法行为，对市行政执法局移送的非法张贴小广告涉案人员依法从重处理。

7.负责流浪犬的留置，对养犬干扰他人正常生活的行为予以处罚。

（五）市行政执法局（责任人：市行政执法局副局长张启云）

1.负责市区一、二类干道两侧乱堆乱放、乱搭乱建、乱披乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设和出店经营及流动摊点的清理整治。

2.负责查处非法张贴、涂写小广告行为，成立专业队伍，加强巡查，加大查处力度，将非法张贴、涂写小广告及制售假证涉案人员移送公安机关处理。

3.负责查处和整治影响市容环境和违法违规设置的广告牌、门店招牌、指示标志牌等各类户外广告牌。

4.负责对城区书报亭及周边环境进行整治。

5.负责查处和整治各类建设工地运输垃圾渣土中抛洒、滴漏、扬尘等影响市容环境的行为。

6.负责查处饭店排档油烟、浴池锅炉烟尘以及建筑工地、铆焊店噪声等污染城市环境的行为。

（六）市房管局（责任人：市房管局副局长高清发）

负责监督城区物业管理企业进一步规范服务，督促各物业管理小区做好门楼亮化及小区内乱搭乱建、乱摆摊点、侵占公共设施、绿地及擅自改变房屋结构等行为的清理整治。

（七）市环保局（责任人：市环保局纪检组长陈业云）

1.负责市区工业企业排污、粉尘、噪声监督管理和查处。

2.负责配合市行政执法局做好对沿街餐饮店油烟、浴池锅炉烟尘以及铆焊店噪声的日常监督管理。

（八）市城市规划局（责任人：市城市规划局副局长刘贤斌）

负责对一、二类道路两侧街景、绿化带进行统一规划，对不符合市容标准、影响城市规划的建筑物、构筑物不予办理审批手续。

（九）市民政局（责任人：市民政局副书记孙重华）

1.负责所有地名标牌的整洁亮化。

2.负责丧葬用品市场的清理整顿，对市区主干道、公共场所搭建户外灵堂及丧事吹打扰民等现象进行查处。

3.负责查处在市区沿街路口、公共场所焚烧、抛洒火纸、冥钱等不文明祭祀行为。

（十）市交通局（责任人：市交通局副局长费维明）

负责“两站”、“两桥”亮化美化、门前三包及公交站牌的管理保洁。

（十一）市水利局（责任人：市水利局副书记陈冠军）

1.负责城区东、西防洪圈堤、淮河南圈堤道路周边及绿化带的管理保洁。

2.负责整治和查处城区非法开采地下水资源的违法行为。

（十二）市文化局（责任人：市文化局副局长曹杰）

负责城区图书馆、网吧、迪厅、歌厅等文化娱乐场所的店面亮化美化及门前三包。

（十三）市教育局（责任人：市教育局副局长王平）

负责城区教育机构的大门、围墙、楼体的整洁及门前三包。

（十四）市卫生局（责任人：市卫生局副局长薛惠祥）

负责城区医疗卫生机构的大门、围墙及楼体的整洁及门前三包。

（十五）市经济委（责任人：市经济委副主任张玉启）

负责城区所有工业企业的大门、围墙、办公场所亮化美化及门前三包。

（十六）市财政局（责任人：市财政局副局长叶斌）

负责城区金融、保险、税务部门的大门、围墙、楼体亮化美化及门前三包。

（十七）市旅游局（责任人：市旅游局副书记吴选斌）

负责城区星级宾馆、旅行社店面亮化美化及门前三包。

（十八）市文明办（责任人：市文明办副主任杨清广）

1.负责沿街一、二类干道两侧机关、单位办公楼的亮化美化（打轮廓灯或地灯）。

2.负责全市国家级、省级及市级文明单位大门、围墙、楼体的亮化美化，对不符合要求的，予以摘牌。

（十九）市委宣传部（责任人：市委宣传部副部长李廉民）

1.负责设立文明创建专栏，开通市民热线，做好跟踪报道。

2.负责加强舆论监督引导，大力宣传在城市管理工作中涌现出的先进典型；对脏、乱、差现象进行曝光，做到贴近基层、贴近群众、贴近实际工作。

四、保障措施

（一）加强领导，成立组织。市政府成立由主要负责同志任主任、市直各有关部门主要负责人为成员的市城市管理委员会。城市管理委员会办公室设在市城市管理行政执法局，由市政府副市长刘亚兼任办公室主任，负责城市管理委员会的日常事务及协调督办、检查考核、信息反馈等工作。

（二）各负其责，协调配合。要按照分工要求，明确分管领导，明确专人负责，明确职责要求，将城市管理工作任务全面分解到各区和市直有关部门，并落实到各级领导和每个管理人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系，做到各司其职，各尽其责，真正把各项城市管理任务落到实处。要完善城市管理协调运行机制，加强信息交流与工作沟通，建立执法部门和各管理部门的联动机制，充分发挥城市管理的综合效能。

（三）加强监督，严格奖惩。城市管理委员会组织专门督查组，按照日常考核与定期考核相结合的原则，加强日常监督检查，量化细化考核办法，并邀请市人大代表、政协委员参加，通过定期检查、不定期暗访等形式，对各区、各部门的城市管理工作情况进行检查。对完成城市管理目标任务的部门及在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导的责任。

（四）加强宣传，营造氛围。市各新闻媒体要形式多样地宣传教育广大市民关心爱护城市环境，不断提高文明素质，共同建设文明城市。市教育部门要逐步在中小学校开设城市管理专题教育，适当组织学生参加城市管理活动，从小培养热爱城市、管理城市的意识和能力。要建立健全市民参与城市管理的机制，实施城市管理重大决策公众听证制度，进一步强化社会和市民对城市管理的参与程度，在全社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

（五）积极探索，不断创新。城市管理是一项长期艰巨的工作任务，要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，努力提高城市管理水平，不断改善城市外部环境，促进蚌埠经济社会又好又快发展。