关于农村基层党组织进行分类指导整顿建设的意见

为了认真贯彻落实全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议和全区农村党的建设“三级联创”活动工作座谈会精神，进一步贯彻落实好中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，切实加强农村基层党组织建设，促进全市基层组织建设工作协调健康发展，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开，经研究决定，从现在开始，集中对城区农村基层党组织进行分类指导、集中整顿建设，现提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以加强村级领导班子建设、解决村级组织建设中存在的突出问题、增强农村经济发展后劲为重点，坚持思想整顿与组织整顿并举，普遍整顿与重点整顿相结合，通过上级党组织帮助整建和自身整改，积极推进农村基层党组织建设，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为农村经济和社会各项事业快速、健康发展提供坚强的组织保证。

二、工作目标

通过分类指导、集中整顿建设，使已经授牌命名的“五个好”村党组织要上水平，在原来的基础上有新的提高，争创全市、全区先进基层党组织、农村基层党组织建设示范点或“红旗村党支部”；中间村党组织要上等次、上台阶，争创“五个好”村党组织；后进村党组织要逐步实现全面转化，彻底改变后进面貌。总之，通过分类指导、集中整顿建设，农村基层党组织要达到以下目标要求：

1、领导班子的整体合力明显增强。党组织班子健全，分工明确，团结协作，凝聚力、战斗力明显增强，执政能力和为民办事的能力明显提高，党支部书记带头致富和带领群众共同致富的能力增强，群众威信高。

2、党员队伍的整体素质明显提高。党员模范履行义务，带头学理论、学科技、学法律，80%以上的中青年党员都能掌握1—2门农村适用技术；能够带头致富和带领群众共同致富，在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中充分发挥先锋模范作用。

3、村级组织工作运行进一步规范。村“两委”班子关系协调，各项工作制度健全，管理措施到位，工作运行规范；能够依靠群众管理村务，自觉接受群众监督，村党（总）支部领导下的村民自治运行机制进一步健全和完善。

4、各项工作都有新的进展。农村经济持续发展，农民收入稳步增加，村级集体经济实力明显增强，各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

5、党群干群关系明显改善。心系群众，积极为群众办实事、解难题，群众反映好，满意度比较高。能够凝聚人心，尊重民意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

三、方法步骤

村级党组织集中整顿建设工作从2月份开始，到11月底结束，按照以下5个步骤进行。

1、调查摸底（2月3日－2月28日）。各镇(乡)党委要组织专门力量，对所辖农村基层党组织建设情况进行一次认真的调查摸底，广泛深入地进行调研，摸清村级党组织建设中存在的突出问题，并对存在的问题进行归类。特别是要摸清以下几方面的情况：一是村党组织班子不健全的有多少，班子瘫痪的有多少，班子不团结、合力不强的有多少；二是党组织开展活动不正常的有多少，党员队伍整体作用发挥不好的有多少，近两年来没有发展党员的有多少；三是党建工作制度不健全的有多少，没有党员活动阵地或党员活动室破旧已成危房的有多少，没有电教设备或电教设备不全、老化不能使用的有多少；四是没有固定经营性村级集体经济收入，村级集体经济为“空壳村”的有多少；五是社会各项事业效果不明显的有多少，存在安全隐患和不稳定因素、干群关系紧张的有多少。

2、分类排队（3月1日－3月10日）。在深入调查摸底的基础上，各镇(乡)党委要按照“较好村党组织、中间村党组织、后进村党组织”三种类型对所辖村党组织逐个进行分类排队。分类排队可参照以下标准进行。

①较好村党组织标准：以村党支部为核心的各类配套组织健全、班子成员团结协作，党组织的凝聚力和战斗力比较强；服务意识强，关系群众生产生活的疑难问题能得到及时解决，党群、干群关系密切；村级集体经济固定经营性收入川区村每年达到12万元以上，新灌区村每年达到3万元以上，山区村每年达到1万元以上，并以15％的速度稳步增长；农村经济发展步伐快，村上有支柱产业，农民人均纯收入高于全镇（乡）平均水平；各类工作制度建立健全，并得到较好的落实；认真抓好党员的教育管理工作，积极开展各类“创先争优”活动，党员的先锋模范作用发挥好，坚持标准，党员发展规范；有固定的党员活动阵地，党员活动室达到“六有”标准；精神文明建设扎实有效开展，社会治安状况良好，是计划生育合格村。村党支部达到“五个好”标准。

②中间村党组织标准：村党支部班子健全、班子成员团结协作；服务意识比较强，能积极为群众办实事、解难题，党群、干群关系比较密切；村上有集体经济发展项目，每年有一定的村级集体经济收入；农村经济发展步伐比较快，村上有支柱产业，农民人均纯收入高于或接近全镇（乡）平均水平；各类工作制度建立健全，并得到落实；认真抓好党员的教育管理工作，积极开展各类“创先争优”活动，党员的先锋模范作用发挥比较好；有固定的党员活动阵地，党员活动室基本达到“六有”标准；精神文明建设效果比较明显，社会治安状况良好。

③后进村党组织标准：村党支部班子不健全，班子成员之间不团结，党组织的凝聚力和战斗力比较差；服务意识不强，党群、干群间的矛盾比较多、问题比较突出；村级集体经济十分薄弱，无集体经济发展项目，无固定经营性收入，是“空壳”村，村级债务负担重；农村经济发展缓慢，村上无支柱产业，农民人均纯收入低于全镇（乡）平均水平；党员的教育管理工作开展不扎实，各类活动开展不正常，党员的先锋模范作用发挥不充分；无党员活动室或党员活动室比较简陋，达不到“六有”标准；各类工作制度不健全，落实不够好；精神文明建设开展不扎实，影响社会稳定的问题比较突出，有超计划生育现象。

分类排队结束后，各镇（乡）党委要于3月10日前将分类排队名单上报市委组织部。

3、制定方案（3月11日－3月15日）。根据调查摸底和分类排队情况，各镇(乡)党委要深入分析每个村党组织存在的突出问题和存在问题的原因，提出明确的整顿工作目标任务，制定出具体的整顿计划和切实可行的实施方案，提出具体的整顿措施和时限责任等。各镇(乡)党委要于3月15日前将本镇(乡)关于村级党组织集中整顿建设的实施方案、每个后进村党组织的整顿方案上报市委组织部。后进村党组织的整顿方案包括后进村的基本情况、后进原因、整改措施等方面。

4、集中整顿（3月16日－10月31日）。坚持组织整顿与思想整顿并举，针对不同类型村党组织的实际情况，采取确定镇（乡）党委领导干部联系点、派驻工作组、下派农村工作指导员、“手垃手”结对帮扶等办法，分类对村级党组织进行集中整顿。对于较好村党组织，要坚持高标准、严要求，提出新目标，通过“农村党员‘双带’发展资金”、“农村党员致富资金”扶持等措施，促使其进一步增强发展信心，加快发展步伐，努力建成全市、全区农村基层组织建设的示范和样板。对于中间村党组织，要针对薄弱环节，通过深入开展城乡党支部“手垃手”结对帮扶活动、下派农村工作指导员等途径，从政策、资金、项目、信息、技术、人力资源等方面给予大力支持和帮扶，促使其在领导班子建设、党员队伍建设、党员活动阵地建设、发展村级集体经济等方面实现新的突破，努力达到“五个好”标准，跨入先进行列。对后进村党组织，要采取派驻农村工作指导员、下派镇（乡）干部挂职、下派工作组等措施，对存在的问题逐条进行梳理归类，并采取有效措施进行重点整顿，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，促其转化提高。对组织瘫痪、不能正常开展组织活动的村党组织，要帮助其查找问题，分析原因，研究制定有针对性的措施，抓紧整顿；对党组织班子不健全的，要采取有效措施抓紧健全，需要改选的要按照组织程序进行改选，特别是要选好配强村党组织书记；对党建工作各项制度不健全的，要指导帮助健全和完善各项制度，并抓好落实；对没有党员活动阵地和电教设备的，要协调各方面的力量，积极筹措资金，按照“六有”标准，建立规范的党员活动阵地；对村级集体经济发展缓慢的村和“空壳村”，要教育引导和帮助广大干部群众进一步解放思想，转变观念，因地制宜，发挥优势，采取多种形式，千方百计发展壮大村级集体经济；对群众关心的热点、焦点问题突出、党群、干群关系紧张的村，要针对问题，找准结症，集中力量化解矛盾，解决问题，密切党群、干群关系。

5、总结验收（11月1日－11月10日）。集中整顿建设工作基本结束后，各镇(乡)党委要对集中整顿建设工作认真进行自查和总结，并将集中整顿建设工作的基本情况、主要做法、取得的成效、存在的问题、原因及对策形成书面材料于11月10日前上报市委组织部。在镇(乡)党委自查和总结的基础上，市委将对城区村级党组织集中整顿建设工作进行全面考核和验收。

四、具体要求

1、加强组织领导。各镇(乡)党委要高度重视这次集中整顿建设工作，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施。要成立由镇(乡)党委书记为组长，主管党务的副书记为副组长，纪检、组织、财政、农经等中心(站、所)负责人为成员的领导小组，负责组织、指导、协调本镇(乡)村级组织集中整顿建设工作。镇(乡)党委书记要认真履行第一责任人职责，分管党建工作的副书记要切实履行直接责任人的职责，要经常到后进村党组织现场办公，及时帮助基层党组织解决难题，保证集中整顿建设工作顺利进行。

2、强化宣传教育。各级党组织要对这次集中整顿建设工作进行广泛宣传，提高广大干部、党员的认识，使他们充分认识开展这次集中整顿的重要性和必要性，以积极的态度投入到集中整顿建设工作中来。同时，要加大典型的宣传推广力度，对集中整顿建设工作中成功的经验和做法及集中整顿建设成效显著的村党组织，要通过新闻媒体及时进行宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用，通过典型引路的办法，以点带面，推动农村基层党组织建设整体水平不断提高。

3、严格考核奖罚。各镇(乡)党委要根据集中整顿建设的目标要求，制定村级党组织集中整顿建设验收标准和办法，于10月底前组织力量对村级党组织集中整顿建设工作逐个进行检查验收。要建立后进村党组织整顿建设消号制度，做到整顿一个，验收一个，消号一个。市委组织部将不定期地进行明察暗访，适时通报检查情况。对组织领导不到位、发动群众不广泛、整顿措施不得力、整顿效果不明显的镇(乡)，要追究有关领导和相关人员的责任；对集中整顿建设工作没有进展、未达标的，工作组不得撤离。市委将把这次集中整顿建设工作作为考核“五个好”镇(乡)党委和村党支部的一项重要内容，并作为考核各镇(乡)党委和党委书记工作实绩的重要依据。