政府发展年终工作报告

20*年是*发展进程中极不寻常的一年。我们圆满完成建省办经济特区20周年庆典任务，精心组织世界关注的奥运火炬传递活动，全力支援四川汶川地震灾区，积极抗击特大洪涝灾害。特别是面对国际金融危机对经济发展的影响，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的*、*总书记视察海南重要讲话、省委*三次、四次全会和市委*三次、四次全会精神，抢抓机遇，奋力拼搏，全市经济继续保持平稳较快增长势头。

经济实力进一步提升。全市实现生产总值443.2亿元，增长10.4%;财政总收入100.02亿元、增长21.2%，地方一般预算收入31.03亿元、增长19.1%。

投资与消费进一步增长。全社会固定资产投资完成219.1亿元，增长20.5%;社会消费品零售总额达234.8亿元，增长24%。投资和消费拉动GDP增长8.94个百分点。

人民生活进一步改善。城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业11290人。物价自去年5月逐月回落，12月份CPI已降至2.2%。城镇居民人均可支配收入达到14150元，农民人均纯收入达到5215元，分别增长15.1%和13.8%，城乡居民收入增幅再创新高。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

(一)沉着应对各种挑战，积极抢抓发展机遇。面对国内外复杂多变的形势，我们审时度势，主动作为。早着手早准备，积极与开行及其他商业银行沟通合作，完成政府投资50亿元，带动社会投资较快增长。针对去年年初我国南方发生的雨雪冰冻灾害，积极组织农民抢种瓜菜3.89万亩，既支援了灾区，又促进了农民增收。针对四川汶川特大地震灾害，第一时间派出救援队抵达灾区，组织社会捐款8000多万元，充分展示了椰城人民的精神风貌和社会责任。针对国际金融危机的冲击，及时召开旅游、工业、医药、房地产等行业的企业座谈会，出台《关于进一步加快工业发展的若干规定》，修订《关于鼓励发展医药产业的若干规定》和《关于扶持高新技术产业发展的若干规定》，扩大航空、旅行社的奖励范围，积极落实省政府出台的关于扶持房地产、中小企业和非公有制经济发展等9个方面的政策措施，千方百计加大产业培育力度。认真落实中央扩大内需的政策，紧密结合*发展规划，编制新增投资计划和今后三年滚动投资计划，争取中央扩大内需新增投资2.97亿元，目前已落实今年的政府投资项目资金42亿元，为政府投资项目建设提供了有效的资金保障。

(二)努力壮大优势产业，经济持续健康发展。坚持“一产做优、二产做大、三产做强”，统筹三次产业发展。一是着力发展现代农业。进一步加大支农惠农力度，全市财政安排农林水支出2.74亿元，增长32.4%，落实农业生产补贴6235.*万元。积极发展设施农业，畜牧业、渔业、花卉、水果、瓜菜等特色优势产业产值全面增长。其中畜牧业增幅达到14.1%，水产品出口创汇增长70%。积极发展生态循环农业，与省农业厅联合创办生态循环农业示范区，新建大中型沼气工程70处，服务站13个，新增循环农业基地1.5万亩。

实现农业增加值31.4亿元，增长8.6%。二是积极夯实工业基础。完成狮子岭一期、海马二期、药谷二期的基础设施建设，为企业入园创造了良好条件。支持海宇二期、双成药业、海灵制药等企业的技术改造和扩建，新引进15家企业入园。创建全国知识产权示范市，积极培育发展高新技术企业，新增市级重点实验室5个、创新示范企业5个和工程研发中心5个。除汽车制造业产值下滑外，医药制造、机电制造、食品饮料等行业分别实现25.6%、16.7%、10.2%的快速增长。三是加快发展现代服务业。认真落实《关于加快发展现代服务业的意见》，加大现代物流和旅游业的扶持力度。建成海南花卉交易市场，积极推进马村港一期、*港二期工程，加快*中商农产品中心市场前期工作。加大旅游促销力度，积极构建琼北湛江旅游经济圈，成功举办《城市之间》中国区总决赛、中国铁人赛、热气球挑战赛、世界女子高尔夫职业赛等大型赛事活动，组织冬交会、旅游商品交易会、汽车交易会等51场大型会展，旅游经济稳健增长。全年接待过夜游客637.9万人次，增长8.5%，实现旅游总收入60.02亿元，增长8.4%。交通运输、通讯、批发零售、住宿餐饮等服务业快速发展。第三产业完成增加值298.5亿元，增长14.4%。

(三)加大投资力度，重点项目建设取得突出成效。努力创造条件，积极落实贷款融资规模，确保重点续建项目和新开工项目的资金闭合;强化重点项目协调服务和资金调节力度，实行重点项目联席会议、市长办公会和专项督查制度，保续建、保完工，全力推进重点项目建设。绕城高速公路按时实现功能性通车，*港二期建成试运行，完成东环铁路*段征地拆迁，海甸岛环岛路、滨江西路等49个续建项目建设进度明显加快，其中22个项目基本完工。20万吨镀锡薄板、30万辆汽车等项目开工建设，灯塔酒店围填海工程、羊山路网工程等一批重点项目完成前期工作。

(四)不断深化重点领域改革，体制活力进一步释放。抓住影响我市发展的重点领域和关键环节，攻坚克难、强力推进。经过各方配合，积极落实，*综合保税区获国务院批准设立，成为国内开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简便的特殊监管区域之一。强区扩权取得重大突破，65项行政权项下放各区管理并顺利运作;调整和完善市区分税制财政管理体制，规范市区政府分配关系，调动区级发展的积极性。省政府下放的197项行政管理事项对接迅速，运转正常。认真开展机关效能建设，规范办事行为，简化办事程序，144个行政审批和服务项目进驻政府服务中心，有54项行政事项缩短办事时限。创新公共服务方式，信访、椰城纠风热线、“12345”政府服务热线和“963333”效能投诉热线等工作成效明显，机关工作效率和服务质量明显提高。加强国有资产监管，继续深入推进国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。投融资体制改革进一步深化，修订《政府投资项目管理暂行规定》，简化投资项目审批流程。创新城市经营方式，举办新浪乐居*地产项目推介会，新港、玉沙村、司马坡岛等地块成功出让。

(五)加快对外开放步伐，经济活力明显增强。坚持把扩大开放作为保持经济持续发展、推进产业升级的重要举措。利用我市被确定为全国第二批加工贸易梯度转移重点承接地的机会，组团到珠三角地区主动与企业洽谈、与当地政府对接。整合招商资源，创新招商方式，推出招商项目87个，签约项目45个，全年实际利用外商直接投资5.6亿美元，增长11.2%。积极参加海南(香港)经贸周活动，签约项目12个，其中鸿洲新城、垃圾焚烧发电等项目已开工建设。调整出口产品结构，强化出口服务，全年外贸出口总值13.1亿美元，增长15.6%。利用国内外媒体，广泛宣传20年来*改革开放和现代化建设的巨大成就，成立海外智囊团，举办*-东盟对话会，成为世界城市与地方政府联合组织亚太地区理事成员，*的知名度进一步提升。

(六)扎实推进城市化进程，城乡面貌明显改观。围绕建设全国最精最美省会城市目标，坚持科学规划、集约建设和精细化管理，城市规划建设管理跃上新台阶。一是着力提升城市品质。完成*历史文化名城保护规划、五条老街保护与改造规划、*火山群国家地质公园总体规划、西海岸新区、江东组团等控规的编制。加快推进美丽沙、新埠岛、世纪海港城、*湾、西海岸等片区开发。坚持政府主导，让利于民，玉沙村、海甸溪北岸改造取得重大突破。集中人力物力财力，完成主要街道的街景立面改造、小街小巷路面硬化和主要建筑、桥梁的美化亮化。认真开展交通专项整治年活动，加强公共交通基础设施建设，全市300多辆旧式中巴车全部置换成空调大巴。推行文明施工、紧凑施工、规范施工，项目施工管理得到进一步加强。二是加快新农村建设。基础设施建设进一步向农村延伸，农村公路畅通工程提前两年完成“十一五”目标，全市行政村道路基本实现硬化。新建226个农村饮水项目，解决5.1万人的安全饮水问题。继续推进“广播电视村村通”工程，消除40个广播电视“盲点村”。加强农村社会服务体系建设，农业科技110和电子农务覆盖面进一步扩大。全市专业合作社发展到217家，其中3家被评为“全省十佳农民专业合作社”。新建文明生态村170个,累计建成1069个，占自然村总数的50.3%。三是强化生态环境建设。加快推进白沙门污水处理厂二期、长流污水处理厂建设，继续推进中心区截流并网和府城管网改造工程，新建垃圾转运站6座。完成造林面积4.2万亩，超额完成退塘还林任务;新增城市绿化面积150万平方米，城市人均公共绿地达9.5平方米。我市入围全国最具幸福感城市50强，被评为环境最佳城市，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。

(七)强化民生保障，群众得到更多实惠。制定《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的实施意见》，坚持以人为本，着力改善民生。全年财政投入23亿元，增长22.4%;市本级一般预算新增财力的60.5%投向民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。投入6.13亿元，全面完成25项为民办实事事项。教育事业进一步发展，教育支出达9.9亿元，增长19.5%，新建扩建学校10所，新增义务教育学位1万个;继续落实“两免一补”政策，免除学杂费、课本费和发放补助共5391万元;加快市旅游职业学校和高级技工学校建设，组建旅游教育集团，职业教育办学水平明显提高;积极支持海南大学“211工程”创建，*经济学院成功实现专升本。文体事业繁荣发展，建成中国大致坡戏剧家活动基地，并被评为“国家文化产业示范基地”，新建镇级综合文化站15个，全年组织文化活动7845场。公共卫生体系基本建成，强化农村卫生院基础设施建设，社区卫生服务覆盖率达95%，被纳入全国社区卫生服务重点联系市;完善卫生监督体系，疾病控制和医疗服务质量进一步提高;全民医保成果进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达98%，城镇居民医疗参保率达97.6%。就业与社会保障体系进一步完善，帮助就业困难人员就业再就业1.24万人，零就业家庭就业扶持政策落实到位;免费培训农村劳动力1.64万人次;对困难群众实行动态补助，压缩4%的市级行政经费，一次性发放给困难群众，城乡困难居民享受低保累计达66.1万人次;大幅提高环卫合同工人工资，月人均工资标准达947元。破解困难群众住房难，投入1.5亿元兴建廉租房2364套，投入17亿元建设安置房、改造棚户区，发放低收入住房困难家庭租房补贴200万元。

(八)加强民主法制建设，社会保持和谐稳定。主动接受人大法律监督和政协民主监督，加强与各派、工商联和无党派人士的沟通联系，定期向市人大、政协通报工作。办理人大代表建议213件，政协提案330件。推行“市长接待日”常态化。进一步完善社会公示与听证制度、新闻发言人制度。提请市人大审议法规议案4件，颁布法规2件，废止规章1件。

深入推进“平安*”建设，社会治安形势总体稳定，确保了重大活动的圆满安全。积极排查调处各类矛盾纠纷，预防和妥善处置群体性事件。强化应急管理，公共突发事件应急机制逐步健全。落实安全生产责任制，强化监督管理，深化隐患排查治理，安全生产工作在全省综合考核中评为优秀。加大食品、药品等市场监管力度，居民消费安全得到进一步保障。

人口与计划生育工作顺利完成省下达的目标任务，民族、宗教、外事、侨务和对台等工作取得新成绩。人防、统计、拥军优属、防震减灾等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、红十字会、老龄、关心下一代、残疾人等其他社会事业健康发展。

各位代表，过去的一年，我们经受住了严峻的挑战和考验，保持了经济社会较快发展，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各派、工商联和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向所有关心支持*发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，*经济社会发展和政府工作中还存在不少问题。主要表现在：受国际金融危机的影响，我市一些主要经济指标增幅回落，GDP、工业增长没有达到预期目标;汽车、房地产等市场需求萎缩，企业发展面临前所未有的困难，经济下行压力加大;自主创新体系还不健全，产业转型升级任务繁重;影响科学发展的体制机制问题尚未根本解决，改革攻坚任务还很艰巨;公共服务还不适应城市发展的需要，社会管理还存在不少薄弱环节;就业形势较为严峻，居民增收难度加大，食品安全、教育卫生、居民住房、防灾减灾等关系群众切身利益的问题还需要继续加大力度解决，维护社会稳定的任务仍然较重;政府自身的改革和建设有待进一步加强，政府执行力和效能有待进一步提高，一些政府工作人员的服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，腐败现象在有些领域还比较突出。对此，我们将予以高度重视，并采取更加有效的措施加以解决。