区委党代会工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、区党代会任务的关键一年。全区工作的总体要求是：以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以稳中求进、好中求快为主线，全力实施市委“1135”和我区“13345”发展战略，紧扣市、区党代会提出的发展要求和奋斗目标，坚持跨越式科学发展不动摇，狠抓项目建设，优化产业结构，转变发展方式，全力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，增强区域经济实力，着力改善民生和促进社会和谐，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法治建设，全面开创经济社会跨越式科学发展新局面。

全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，大口径财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，限上工业增加值增长11.4%，社会消费品零售总额增长20.2%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，人口自增率控制在7‰以内。

一、加强区域协作交流，进一步增强经济发展后劲

（1）不断加强合作交流。认真落实《市关中—经济区发展规划实施方案》，主动加强与关中地区县市区的联系交往，积极开展多种形式的合作交流，启动实施党川—两当公路建设，加快利桥蔚明水电站工程建设，着力构建与关中地区交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通联动机制，全力加快关中—经济区建设步伐。扩大对外开放，注重加强在招商引资、产业发展、文化旅游等领域同发达地区的交流与合作，积极承接项目、资金、产业转移，实现资源优化配置，形成资源共享、优势互补、合作共赢的良好发展格局。

（2）高度重视项目工作。抢抓国家推进新一轮西部大开发、国家支持发展以及关中—经济区建设等政策机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，加大赴省进京争取项目工作力度，精心谋划论证一批对经济社会发展具有较强支撑作用的大项目，力争2012年争取项目资金11亿元以上，完成项目储备160个以上。坚持实施“大项目”战略，积极组团参加各类大型招商活动，全方位、多渠道开展形式多样的招商引资和推介洽谈活动，千方百计扩大招商引资规模，力争2012年签约项目100个以上，到位资金15亿元以上，不断增强发展后劲。

（3）继续深化各项改革。深入开展事业单位清理规范工作，完善机构编制实名制管理，有序推进事业单位分类改革。继续深化农村各项改革，有序推进土地流转，完成集体林权制度改革，加快供销合作社改革。进一步深化区属国有企业改革，建立健全法人治理结构，妥善处理好各种遗留问题。建立健全各级政务大厅规范化管理制度，提高办事效率和服务质量。大力纠正行业不正之风，从严查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，努力营造宽松和谐的发展环境。

二、大力调整经济结构，全力推动区域经济快速发展

（4）做大做强工业经济。按照“服务驻区企业、扶持地方企业、抓好园区工业”的思路，整合工业资源，优化产业布局，提升区域工业经济实力。全力服务保障工业园、电工电器产业园和卷烟厂易地技改项目建设，为市列重点工业项目有序推进创造良好条件。用好扶持工业企业发展专项资金，积极培育壮大星火、锻压、风动等优势骨干企业，加快实施工业企业在建技改项目，着力提升工业经济增长质量。推进工业园区建设，启动东柯河工业集中区建设，加快华能热电联产、汉辅纸业等在建工业项目建设，完善廿铺工业示范园等四大园区基础设施建设，强化项目履约监管力度，促进建成企业达产达标，做大做强园区经济。不断深化区属企业改革，盘活存量资产，激发企业活力。认真落实扶持非公经济发展优惠政策，提高非公经济在全区生产总值中的比重。

（5）稳步推进农业产业化。按照“合理化布局、标准化生产、规模化种养、专业化销售、科学化管理、产业链延伸”的思路，以“一城两园”建设和颖川河流域产业结构调整为重点，加快农业产业基地建设，巩固提高25个农业综合示范点，新建果品基地7.5万亩，新增设施蔬菜2100亩，新建6个标准化养殖小区，不断发展壮大果品、蔬菜、畜牧等优势产业。切实抓好旱作农业、安全饮水、巩固退耕还林、农村沼气等农业重点项目建设，认真落实强农惠农政策，持续改善农业发展条件。大力扶持和引进一批农业龙头企业，新增龙头企业30家，发展农民专业合作社15个。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。把扶贫开发摆在更加突出的战略位置，严格落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和省、市的安排部署，加大扶贫攻坚力度，注重连片开发、整村推进，进一步缩小全区贫困面。

（6）繁荣发展商贸流通业。按照“发展大商贸、搞活大流通”的思路，完善城乡市场体系和现代流通体系，不断促进商贸流通业快速发展。加快甘泉现代物流园区建设，完成现代物流信息服务中心综合楼建设，积极引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的物流项目入园建设；深入推进“万村千乡”、“双百市场”等工程，加快桥南服装小商品城、桥南商场改扩建、花牛镇峡口葡萄产地交易市场等工程进度，启动建工机械三期、甘泉旅游产品、三阳川果蔬批发市场等市场建设，改造提升以马跑泉东部蔬菜批发市场、花牛纸碾村苹果交易市场等为重点的城乡特色农产品市场建设，畅通物流渠道。广泛开展“农超对接”和“家电下乡”活动，不断满足广大群众日益增长的消费需求。

（7）大力发展文化旅游产业。以创建中国最佳历史文化旅游城市为主线，进一步完善文化发展总体规划，制定出台支持文化产业发展的实施意见，启动山文化旅游产业园建设，不断提高文化产业在全区经济发展中的份额。加强与关中地区旅游产业的对接，联合开发旅游精品线路，形成跨区域特色旅游经济圈。加大对非物质文化遗产的挖掘整理，实施卦台山景区开发保护项目建设，完善山、仙人崖等旅游景区景点基础设施，加快宝天高速公路沿线百里生态风情旅游线景点开发，加快街亭古镇保护规划编制、后川“农家乐”二期改造、温泉浴庄等工程建设，不断提升旅游接待能力和服务档次，拓展旅游业发展领域。年接待旅游人数400万人次以上，创旅游综合收入18亿元以上。

三、加快基础设施建设，促进城乡均衡发展

（8）全力加快城市开发建设。按照“建设一城、发展十镇、带动百村”的思路，全方位推进城市建设。全力实施城乡一体化重点建设项目，启动实施城区集中供热扩容、新城路网及排水改造工程，完成区段防洪及环境治理、道北体育广场改造、唐家沟排洪渠治理、渭滨中学等工程。加大城市片区开发改造力度，启动实施农机公司片区、桥南外贸片区、恒顺小区等片区开发建设，加快人武部片区、商场和供销大厦片区、百货站片区等片区拆迁改造步伐，推进分路口社区市场改造、城区环卫设施改造、小巷道整治等城市基础设施建设，进一步完善城市功能，加快现代化中心城区建设步伐。

（9）广泛开展城乡环境综合治理。深入开展“三城联创”，继续加大“一城两线三河”综合治理力度，深入开展摩托车交通违法行为专项整治行动，加大对三轮营运摩托车的监管力度，切实规范城乡交通秩序，巩固整治成果。集中整治城市“八乱”现象，提高城区环境卫生清扫保洁质量，巩固提升城市绿化、亮化、美化效果，建立健全齐抓共管的长效机制，确保市容市貌整洁美观。严厉查处城区、城郊区、风景区等重点区域的违规违章建筑，不断美化人居环境，提升城市品味。深入开展河道专项整治，规范河道采砂行为，确保河道行洪安全畅通。

（10）扎实推进小城镇和新农村建设。按照“重点镇配套提升、一般镇基础先行、中心村借势突破”的思路，以乡镇街区改造、市场建设、道路硬化、新农宅建设为重点，科学规划，选准项目，积极引导民间资金参与小城镇开发建设。加快新阳镇新镇区建设、东岔桃园新村小区、甘泉文化产业园、下曲新农村建设等小城镇建设项目，进一步加大马跑泉、、花牛、甘泉等城郊乡镇城中村改造和开发力度，提升小城镇综合服务功能。深入推进新一轮新农村建设，以市列“一带”、区列“两片”15村示范片带建设为重点，加快新农村建设规划编制，广泛开展各类培训，深入推进“三清五改”，力争在村容整治、产业开发、社会事业发展等方面取得新突破，持续改善农村生产条件和人居环境。

（11）着力加快交通道路建设。继续做好庄天二级公路、天平铁路、成纪大道等工程建设的服务保障工作，为重点项目创造良好的施工条件。全力配合做好机场迁建场址地质灾害综合治理等各项前期工作，续建完成锻压厂至风台雷达站战备公路、颖川河流域内道路建设，启动甘泉白石至花羊峪战备公路建设和镇宏罗村东柯河桥梁工程，完成省市下达的通达通畅工程建设任务，进一步完善全区路网结构。鼓励支持乡村自建农村道路，落实公路管理养护责任，强化交通基础设施管护，不断提升农村道路通行能力和养护质量。

四、统筹发展社会事业，着力构建和谐社会

（12）积极实施民生工程。认真落实省、市各项惠民实事，多办一些改善民生的实事好事，让人民群众享受更多的改革发展成果。千方百计扩大就业，认真落实扶持就业和再就业各项优惠政策，全面开展就业再就业培训，鼓励下岗失业人员自主创业，努力实现创业带动就业新突破。加快保障性住房建设，完善城市保障性住房制度，续建完成渭水家园、天伦惠民小区经济适用房和天泉佳苑限价商品房建设，完成区府路城市和星火厂棚户区改造。实施好全国综合性养老示范基地建设，启动城乡居民养老保险试点工作，加强城乡低保规范化管理，完善新型农村合作医疗制度，认真做好失业、工伤、生育保险等工作，不断扩大社会保障覆盖面。

（13）统筹发展社会事业。继续深入开展科技特派员试点，加大科技成果推广和应用，不断提高科技对经济增长的贡献率。巩固“两基”成果，全力推进教育布局调整，优化资源配置，完成14个校舍安全工程和建新路等幼儿园3个学前教育项目，持续改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。积极争取20户以下自然村广播电视“村村通”和马跑泉等4乡镇文化站项目立项建设，实现区文化馆、图书馆免费开放。加快医疗服务体系建设，实施北道埠社区卫生服务中心建设，完成区中医院搬迁、市四院业务大楼灾后重建门诊楼等卫生项目建设，加强乡镇卫生院规范管理，全面提高医疗服务水平。加快建立统筹解决人口问题的长效机制，实施好国家优生促进工程项目，全面落实各项奖励优惠政策，提升人口和计划生育工作水平。

（14）加强精神文明建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，进一步加强公民思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，建立健全社会主义思想道德体系。突出抓好十星级文明农户、新风示范户、五好家庭等评选活动，着力培育并树立一批爱岗敬业、诚实守信的先进典型，引领社会文明风尚。深化动态管理，继续开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动；深入开展“三学三争”活动和“三下乡”、“四进社区”、“千台大戏送农村”、“红歌唱响”等丰富多彩、形式多样的群众性文化体育和爱国主义宣传教育活动，不断丰富人民群众精神文化生活。深入开展军民共建活动，巩固和加强军政军民团结。

（15）推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，加强党对人大、政协工作和新形势下工会、共青团、妇联工作的领导，充分调动各方面积极性，努力形成推进各项工作的整体合力。不断加强统战工作，强化宗教工作组织领导和依法管理，保持团结和谐的稳定局面。全面实施“六五”普法规划，深入开展普法教育，加快推进依法治区进程。

（16）全力维护社会稳定。深化“平安”建设，加强和创新社会管理，全面落实人防、物防、技防措施和维护社会稳定工作责任制。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，继续深入推进“社会治安等八项专项整治”，在政法干警中广泛开展核心价值观教育和“锻造过硬本领、锤炼过硬作风”活动，扎实开展严打整治专项斗争，保持良好的社会治安秩序。严格落实安全生产责任制，加大校车安全管控，加强安全隐患排查监管，防止重特大安全事故发生。高度重视信访工作，认真落实县级领导重点信访案件包案制度和四大组织领导坐班接访制度，加强对“市委书记、市长留言板”网民反映问题的督查督办，及时化解各类矛盾，确保社会大局和谐稳定。

五、加强和改进党的建设，为改革发展提供坚强保证

（17）扎实推进创先争优活动。以“先锋”创建为主线，继续深入开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，引导全区广大党员干部深入基层，着力解决城乡居民养老难、乡村环境卫生状况较差、城市基础设施差、基层党组织活动场所利用率和服务功能较低等问题。以“三亮三比三争创”活动为载体，继续加大窗口单位和服务行业创先争优活动，切实提高为民服务水平。认真总结、提炼创先争优活动中形成的好经验、好做法，建立完善长效机制。加大群团组织组建、党员发展和后备骨干力量培养力度，完善和深化无职党员“设岗定责”活动，不断创新党员作用发挥载体。

（18）提升宣传思想建设水平。牢牢掌握意识形态的主导权，以深入学习党的十七届六中全会精神为重点，大力推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。积极开展中国特色社会主义理论“进乡镇、入社区，进企业、入校园”宣讲对谈活动，使党的理论创新成果不断深入人心。加大对外宣传力度，全方位宣传的发展成就、资源优势和优惠政策，不断提高的知名度和影响力，努力营造良好的发展环境。

（19）加强领导班子和干部队伍建设。深入开展学习型党组织建设，坚持和完善党委中心组学习制度，提高各级党委“总揽全局、协调各方”的领导能力和科学决策、民主决策、依法决策的能力。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和正确的用人导向，探索建立干部德的考核评价办法，不断完善干部任用初始提名、差额选任、交流等制度，提高选人用人公信度，充分调动广大基层干部的工作积极性，不断激发干部队伍活力。健全绩效考核和责任追究制度，加大对各级领导班子的跟踪问效，严格落实绩效考核末尾重点管理制度，切实加强对各级干部的监督管理。深化事业单位人事制度改革，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度。

（20）加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制，完善乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专项述职制度，强化第一责任人的职责。加大农村基层党建示范点创建力度，逐步拓宽以310国道、宝天高速公路、天巉公路和城郊区“三线一区”为依托的“党建示范走廊”建设。切实加强社区党建工作，进一步完善和规范街道社区服务平台，不断拓宽社区服务功能。突出抓好村级班子带头人队伍建设，全面推广“四议三双”工作方法，规范村级班子决策行为，积极探索城中村、城郊村、经济发达村民主管理的方式和途径，下大气力解决好重点村干群关系问题，进一步提升村级班子的整体水平。进一步加强村级组织活动场所建设和功能整合工作，年内改扩建村级组织活动场所20个以上，确保实现全区所有行政村达到“六室八有”目标。

（21）深化反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化责任分解、考核和追究，确保党风廉政建设各项任务落到实处。认真落实《区加强反腐倡廉教育实施办法》，加快廉政文化基地建设，深入推进廉政文化“六进”活动，坚持正面示范教育和反面典型教育相结合，广泛开展警示教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。强化落实强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”的监督管理，有效规范村民“一事一议”制度，加大对村级集体资产审计监管，规范村级财务管理，有效预防村干部腐败行为的发生。不断深化党务政务公开，畅通信访举报渠道，不断加强和改进查办案件工作，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民。

（22）切实转变工作作风。继续深入开展机关作风行政效能突出问题综合整治活动，下决心解决干部作风方面存在的“庸、懒、散”等突出问题，坚决彻底清理吃“空饷”人员，营造良好的干事创业氛围。严格落实领导干部包抓重点项目责任制，严肃责任追究，促进重点工作顺利落实。认真开展调查研究，加强督促检查，进一步提高工作效率、加快工作节奏、提升服务质量，不断开创各项工作新局面。

实现2012年的发展目标，任务繁重、责任重大。区委要求，全区各级党组织一定要解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，全面完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！