市政府年度工作计划

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。市政府工作总体要求是：深入贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”和“艰苦奋斗，站稳排头兵；开拓创新，当好领头羊”的工作要求，抢抓东大门建设机遇，全面落实科学发展观，以科学发展，富民强市为主题，以壮大循环经济、转变发展方式为主线，狠抓工业园区、重大项目、招商引资和环境治理四项工作，大力调整产业结构，加速培育现代产业体系，加快新型工业、现代农业和文化旅游产业化发展，加强城乡基础设施和生态环境建设，持续保障和改善民生，实现经济社会平稳较快发展。

主要预期目标：生产总值增长15%;全社会固定资产投资完成100亿元；地方财政增长18%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长20%和17%以上；人口自然增长率控制在5.6%0以内；万元生产总值能耗下降3%。

重点工作任务：

一、强力推进项目建设

（一）加快重点项目建设。紧紧围绕全市安排的58个重点项目和86亿元的年度投资任务，着力保障在建和续建项目有序推进，重点抓好列入的重点项目和“双十”工程。夯实全员抓项目机制，继续实行市级领导包联和部门负责制，加大协调服务和推进力度，着力解决项目用地、融资和环境等难题，做实做细项目前期准备工作。强化对重点项目建设的督办和考核，实行月通报、季点评、半年视察制度，力促重点项目早启动、快推进，按期竣工、达效。

（二）下势治理投资环境。着力解决村企矛盾和部门效能不高两大问题。强化效能监察和行风评议，严查推诿扯皮和吃拿卡要等不作为、乱作为的人和事。推行阳光政务和服务，简化办事程序，提高为企服务的质量和效率。夯实镇办和主管部门责任，加大村企矛盾协调和化解力度，综合运用利益调节、教育引导、依法治理的办法，及时、快速处理村企纠纷，减少阻工事件。对堵门断路、强买强卖等恶意阻工、挡工的首要分子，要依法严厉打击。

（三）加强项目策划储备。加大资金争取力度，围绕国家产业和财政资金投放新动向，用好用足东大门建设和关天经济区各项政策，瞄准农业、水利、民生、扶贫、生态、循环经济、文化产业等方向，抓好策划包装，不断充实项目库，确保项目建设有序接替，持续增长。采用网络、报刊等媒体，加大项目宣传，适时公布项目策划、储备与招商信息，引导更多企业发展包装出一批符合产业发展、投资规模大、技术含量高、带动能力强、经济效益好的项目，实现储备一批、推介一批、引进一批、建设一批的良性推动机制。

（四）加大招商引资力度。围绕我市“十二五”规划和产业结构调整，立足园区、景区、城区三大平台，突出循环经济、文化旅游、城市建设和轻工业发展四大领域，拓宽招商渠道，丰富招商手段，招大引强，提质增量。力争招商引资到位资金突破30亿元。

二、做大做强现代工业

（五）全力确保工业增长。加大对全市规模以上企业的运行监测调控，及时准确掌握工业经济面临的困难和问题，着力解决企业运行中存在的原材料运输、融资、用电等难题，促进骨干企业提质增效，满负荷生产。加大银企对接力度，建立银企经常性互动联系机制，全力助推中小企业发展，确保工业经济持续增长。

（六）推进工业转型升级。做强传统产业，巩固钢铁、煤炭、焦炭、建材及煤化等行业的规模优势，不断延伸产业链。加‘部新钢城建设，全力推进龙钢周边村庄搬迁工作，重点推进龙钢1000万吨产业升级项目、龙钢生产工业站和铁路专用线改造项目。做优煤炭产业，不断提升地方煤矿装备水平，重点抓好矿业公司桑树坪矿技改项目、兴隆煤矿120万吨机械化技改项目，加快王峰煤矿建设，全力支持桑北、岑底、龙亭煤矿前期开发。稳步提升焦炭产业，做强煤化工产业。重点抓好龙门煤化500万吨焦化基地续建项目、20万吨甲醇项目、25万吨液化天然气、30万吨合成氨、50万吨尿素等化产项目，同时支持合力100万吨焦化二期等续建项目。提升建材行业，依托徐德龙院士工作站，加大新技术创新力度和转化速度，打造建材技术新优势。

（七）强化园区功能。加大园区固定资产投入，完善园区水、电、路网布局，加快滨河路、禹门大街北延、八一路等道路建设，争取启动108国道二期项目和西禹高速龙钢出口项目，推进陕汽物流园、白村物流中心建设，构建以铁路为主、公路为辅的物流运输格局，打造关中东北部物流中心，同时抓好园区污水处理厂、垃圾填埋场等项目建设，进一步提升园区承载能力。

（八）启动轻工业园区。完善轻工业园区平台功能，尽快完成轻工业园区总规和详规编制，启动园区水、电、路等基础设施建设，力争使签约的食品、医疗器械、机械等项目顺利入园，加大招商力度，重点引进新材料、新能源、现代物流等新兴产业，为我市经济发展提供新支撑。

三、加快发展现代农业

（九）推进农业产业化。启动农业示范园区建设，建设龙亭、居河沿岸两大农业示范园、万亩果业示范园和五星、西范和史带村3个设施蔬菜示范园，引导主导农业产业向标准化、生态化和规模化生产转型，将农业与休闲旅游、农家乐等餐饮等服务业有机相结合。总结推广农业产业、合作社、土地流转，规模经营等现有模式，提升农业的整体发展水平。做强花椒产业，稳定花椒规模，主打大红袍花椒全国驰名商标品牌，支持花椒期货上市，以花椒芽菜生产和加工项目为龙头，延伸花椒产业链。落实促进畜牧业发展各项决定，积极争取引进正大集团，形成企业投资指导、农户代养的新型畜禽养殖模式，扩大产业规模，解决农户投资难题，提高养殖水平，增加农民收入。充分发挥盛大牧业、金太阳油脂等龙头企业带动作用，发展农民专业合作社，不断提高农业的产业化和组织化程度。

（十）加大农业基础设施投入。以全国小型农田水利重点县建设为契机。，积极争取国家资金，捆绑使用各类支农资金，推进小型病险水库除险加固，加快小型灌区节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小型水利设施，加强农村饮水安全工程建设，解决36个行政村3万余人的饮水问题，恢复改善4.3万亩可灌溉农田。充分利用国家新一轮扶贫开发政策，加大扶贫开发和贫困村整体搬迁力度，新建扶贫重点村3个，搬迁贫困人口466人，彻底改善贫困村面貌。继续推进农村电网改造和农村公路建设，加大农村新能源建设，年内完成2个大型沼气、l2个养殖小区沼气、2900户节能太阳灶建设，进一步改善农村生产生活条件。

（十一）拓宽农民增收渠道。全面落实中省各项惠农政策，足额兑现各项补贴资金。加强农民职业技能培训，实施阳光工程和现代农民教育工程，进一步提高农村劳动力的综合素质和创业技能。以创业促就业，加大农民创业政策扶持力度，创新农村信用担保制度，发展小额贷款公司和村镇银行，为农民创业提供宽松环境。加大劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道，引导农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，年内新增转移农村劳动力1万人。深入开展“千企千村扶助行动”和“百部包村扶贫千元增收计划”等工作，进一步提高农民收入。

四、振兴文化旅游产业

（十二）加快旅游项目开发。全面落实与陕文投的各项合作意向，全力支持“史记·风追司马”文化景区建设，完成古城搬迁安置年度任务和史记长廊雕塑景观试验段工程。实施好普照寺、大禹庙、九郎庙等9项文保工程，启动梁带村遗址博物馆建设。抓好党家村、黄河风情、猴山等景点建设，把建成以古城、司马迁祠、党家村为支撑的部级历史文化旅游目的地。力争全年接待游客170万人次以上，综合收入7亿元。

（十三）加强旅游服务设施建设。鼓励和吸收民间资本进入旅游行业，推进五星级酒店建设及景区绿化靓化工作，提升旅游档次和发展水平，大力发展餐饮、商贸、金融、娱乐等服务业，进一步提高旅游接待能力。

（十四）激活文化产业。认真贯彻十七届六中全会精神，加快文化体制改革步伐，激活文化产业。大力实施公共文化设施建设，尽快启动状元街“文化一条街”和全民健身中心项目建设，构建镇办文化站、村级文化大院等公共文化服务体系，完成8个镇村文化站建设。继续举办民祭司马迁、大禹、秧歌大赛，和秦腔大赛等活动，激发基层文化活力。深度挖掘司马迁文化、黄河文化、民俗文化内涵，整合行鼓、秧歌等传统文化资源，培育扶持特色文化企业和演艺团体，不断充实文化软实力，扩大知名度和影-向力。

五、统筹城乡建设

（十五）加大基础设施投入。按照“建高楼、腾空间，增绿地、造景观”的思路，实施主城区“北进、南伸、西延”战略，启动城市北区建设，实施北二环、大禹东路、黄河大街北沿等骨干道路和城市供排水、电力等基础设施建设，加快推进西部投资集团城市北区中央商务区项目前期筹备工作，力争年内开工建设。启动象山森林公园建设，完成“象岭朝霞景观区”建设，完成西禹高速入口、二环路、太史大街等绿化亮化工程。大力推进城中村改造，重点抓好河渎新农村示范村建设，通过典型带动，全面加快董村等6个村改造进程。加大棚户区、沉陷区、工业聚集区和深山区村庄的搬迁力度，引导农民向城镇聚集。

（十六）加快重点镇建设。坚持“规埘先行，基础突破，服务配套”的城镇建设思路，努力加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，推进城镇化进程。加快西庄、昝村、芝川等小城镇建设，重点推进龙门重点镇建设，力争完成年度投资2.4亿元。

（十七）繁荣城乡经济。完善市场体系，加强市场监管，建立公平、规范的经济秩序，不断壮大第三产业。落实扶持政策，引导鼓励民间资本进入现代服务业，推动餐饮、住宿、商贸、仓储等传统服务业，促进传统产业上档升级，积极拓展文化旅游、现代物流、商务、培训、理财、健身等新兴服务领域。

六、持续改善生态环境

（十八）加强面源污染治理。深入开展“三城联创”，着力抓好园区、景区、城区和国道沿线环境综合治理。实施重点污染企业技术改造、厂区、矿区道路硬化等项目，治理企业内部环境污染。加大对108国道环境专项整治力度，解决车辆抛撒、“三堆”和违章建筑三个突出问题，改善国道面貌。狠抓城市管理，集中对城市交通、环境卫生、建筑秩序、市容市貌、集贸市场等方面进行治理，下大气力改善城乡结合部、背街小巷和城中村的卫生状况。继续开展重点镇村“创卫”活动，努力建设环境优美、洁净舒适的人居环境。

（十九）强力推进节能减排。进一步落实工程减排、结构减排、管理减排三项措施，加强节能减排机构和制度建设，以技术改造和技术创新为突破口，完成大唐二电、尧柏水泥、矿务局矸石电厂、黄河节能电力公司等4项烟气脱硝工程，进一步降低单位产品污染物排放量。强化钢、电、煤、焦等高耗能、高排放企业的在线监测和日常监管，引导高耗能产业采用新技术、新工艺，确保实现单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量(COD)消减160吨，二氧化硫(S02)减排7000吨的目标。

（二十）加大生态恢复工程。继续抓好“三带四区”绿化工作。在高速路沿线、108国道沿线、西部沿山及城区、龙门园区、西昝园区、司马迁景区大力开展造林绿化，努力提高重点区域绿化水平。积极实施国家林业重点工程项目，深入推进全市林业生态建设，全年完成各项造林绿化工程4万余亩，切实改善全市的生态环境。

七、不断改善民生

（二十一）优先发展各项社会事业。始终将保障和改善民生作为社会建设的头等大事，重点推进教育、医疗、住房、社会保障和文化事业，着力解决就业、住房、物价、食品安全、药品监管等方面的突出问题。进一步加快卫生、文化、食品监管体制的改革，加大教育、保障性住房的投入，实行更加积极的就业政策，同时推进计生、广电、科技等其它各项事业，形成亮点纷呈，协调进步的局面。

（二十二）持续推进民生工程。加大民生工程投入力度，重点实施十大民生工程。加强保障性住房建设，继续实施保障性安居工程，续建、新建廉租住房640套，3.2万平方米，公租房540套，3.3万平方米；支持河渎新农村建设，全力保障新河渎小区建设；加快桥南村整体搬迁；加大幼教投入，加快标准化幼儿园建设，完成新城区第一幼儿园建设，改扩建7所镇（办）中心幼儿园，完成职专教学实训楼等建设工程，实施新城四中等初中标准化建设和校舍维修改造工程，生活设施改造工程，完成建筑面积3万余平方米，提高办学水平，启动农村中小学教师周转房建设工程，改善师生生活条件；实施薛峰水库供水安全工程，改造输水管道6678米；实施城市供水管网改造，完善配套建设供水管网42.85公里；继续实施农村安全饮水工程和小型农田水利重点县建设，改善龙亭灌区灌溉条件；继续实施千里绿色长廊建设项目，并按照规划要求，在陡坡耕地继续实施退耕还林及人工造林工程，切实改善区域生态环境。

（二十三）不断加强社会保障工作。密切关注弱势群体，切实做好城乡低保、医疗救助、扶危济困、残疾人保障等工作。全面推广“五大”社会保险，继续推进城镇居民基本医疗保险、养老保险和农村养老保险工作，不断扩大保险覆盖面；及时调，整失业保险金、企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障金和农村五保对象补助标准，提高享受财政补助的村干部补助标准。加强对社会保障基金的管理和统筹，用好各类社保基金。推行更加积极的就业政策，促进充分就业，全年新增就业5500人。

八、加强社会管理

（二十四）加大信访调解工作力度。加大矛盾调处力度，构建人民调解、行政调解和司法调解三位一体，无缝衔接的矛盾调处体系，迸一步夯实信访责任，深入开展市级领导大接访活动，形成领导驻厅制度，加大下访、约访、回访工作力度，妥善处理征地拆迁、环境污染、企业改制、医患纠纷、交通事故等信访突出问题，有效预防和减少矛盾纠纷和群体性事件。

（二十五）全力维护社会稳定。坚持依法治市，深入开展“六五”普法教育，继续推进“平安”建设，针对群众反映的热点社会问题，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强群众的安全感，提高治安满意度。

（二十六）切实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，稳步推进企业安全生产标准化建设，加强对煤矿生产、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重点领域的安全监管，严厉打击非法采煤行为。进一步梳理排查，杜绝各类事故隐患。落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，认真开展安全生产检查，严格责任追究，坚决遏制较大及以上事故，千方百计减少一般伤亡事故。

（二十七）提高应急处置能力。加强应对突发公共事件能力，完善预案体系，做好各级各类应急预案的衔接，增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。积极推进资源整合和信息共享，建立健全突发事件防范应对联动机制，确保应急救援措施及时准确到位。

九、以扎实的作风推进政府建设

（二十八）努力构建“五型”政府。以作风建设为切入点，转变政府职能，不断增强广大干部的忧患意识、责任意识和岗位意识。加强对“三个代表”重要思想、科学发展观和现代科技知识的学习，不断提高政策理论和引领科学发展的能力，努力建设学习型政府。进一步加强作风建设，纠正部门和行业不正之风。转变政府职能，增强服务意识，提高服务群众、服务企业、服务社会的质量和水平，努力建设服务型政府。建立市政府常务会和市政府全体会议学法制度。依法规范行政行为，强化法制意识、责任意识，做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事，努力建设法治型政府。深化机关效能建设，强化目标考核和督查、督办机制，提高工作效率和抓落实的能力，努力建设效能型政府。加强廉政责任制建设，狠抓领导干部廉洁自律。大力开展理想信念、党风纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加大对领导干部审计和监察力度，从源头上防止腐败现象的发生，努力建设廉洁型政府。