民政局深化依法行政规划安排

年底前向上市政府演讲本年度依法行政工作情况，严格执行依法行政工作年度计划和报告制度。政府各部门于每年第一季度拟定年度依法行政计划。年度依法行政工作总结要同时抄报市政府法制办。各乡镇部门落实依法行政工作要有专人负责，及时传送外乡镇、本部门依法行政工作信息。

以科学发展观为统领，年全市各级行政机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》切实将依法行政贯穿于政府管理的各个环节，为实现我市经济社会又好又快发展提供有力的法制保证。本年度要重点抓好以下工作：

一、完善行政决策机制。

未经审查或者经审查不合法的政府和政府部门不得作出决策。重大决策要经过政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，1完善行政决策机制。尚未建立重大事项决策规则的要在年5月1日前建立；已经建立的要依照国家和省市政府的要求进一步完善。法制机构要对重大决策进行合法性审查。法制机构负责人应当列席会议。

充分考虑群众利益和承受能力，2提高行政决策水平。行政机关在作出重大决策前要进行深入调研、组织专家论证、广泛听取各方面意见。统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展效果。与群众利益密切相关的重大决策作出前，还要公开听取社会公众的意见并进行风险评估。决策事项依法应当进行听证的要组织听证；听证笔录要作为决策的依据。

实施机关要及时向制定机关反馈决策的执行情况，3试行重大决策跟踪反馈和评估制度。重大决策的制定机关要跟踪了解决策的实施情况。制定和实施机关都要通过多种途径了解社会公众对决策实施情况的意见和建议。重大决策的制定机关要根据收集到意见和建议，适时组织专家学者或者委托专业机构对决策进行评估，并根据评估结果作出是否予以调整的决定。

加快政府门户网站信息的维护和更新，4切实推进政务信息公开化进程。认真贯彻《市信息公开方法》健全政府信息公开工作制度。健全网上政务信息公布平台。

进一步规范行政审批行为。围绕对固定资产投资、企业设立、工程建设等重点领域的行政审批制度进行改革创新，5深化行政审批制度改革。要认真落实省政府取消、调整的行政审批事项。通过精简审批项目、下放审批权限、压缩审批时限、精简审批环节、减少审批收费、再造审批流程等方式，开辟“绿色通道”提供优质高效服务。

二、提高制度建设质量。

进一步强化规范性文件制定和备案工作，6继续抓好《省规范性文件制定和备案规定》贯彻落实。切实提高规范性文件质量。

对不符合法律、法规、规章和政策以及上位规范性文件规定、不适应经济社会发展要求的规范性文件，7开展规范性文件清理工作。各级行政机关对现行有效的规范性文件进行全面清理。特别是含有地方维护、行业维护以及限制非公有制经济发展内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后保留、修改的规范性文件目录应当向社会公布。

三、规范行政执法行为。

督促各乡镇、各部门建立行政执法人员评议考核档案，8加强对行政执法人员的监督管理。建立并推行统一的行政执法和监督人员的信息化管理体系。对行政执法人员实施网上动态管理。

指导各部门开展案卷评查，9开展行政执法案卷评查。统一行政许可、行政处罚案卷评查标准。不时规范行政执法行为。

10积极探索规范行政处罚自由裁量权工作。有关行政执法部门试点开展规范行政处罚自由裁量权工作。

11探索相对集中行政处罚权工作。待条件幼稚试行相对集中行政处罚权。

四、加强执法监督。

加强对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，12加强行政层级监督。继续落实好行政执法责任制、行政执法矛盾协调、重大行政处罚决定备案、行政处罚统计等惯例监督制度的同时。创新监督方式，强化监督效果。

组织开展专项监督检查，13加强行政审批监督。围绕省政府行政审批事项清理结果的贯彻落实。对各部门落实清理决定和实施行政审批情况进行全面检查，发现问题及时纠正，严肃查处并公开通报一批典型的行政审批违法违纪案件。

发现问题及时纠正，14强化责任追究。围绕项目建设中有关行政机关的行政执法和服务行为进行监督。并按照《省损害发展环境行政行为责任追究方法》追究责任。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》行政机关领导干部因违法行政等应当问责的严格依照权限和顺序实施问责。典型案件要进行公开曝光处置。

五、加强行政复议工作。

高质量地审查好行政复议案件。着重加强行政复议案件的流程管理，15抓好《行政复议法》及《行政复议法实施条例》贯彻落实。细化每个环节的办案期限，切实提高行政复议办案效率，没有正当理由，原则上不允许超审限结案。

积极做好试点准备工作。16开展行政复议委员会试点工作。认真学习哈市开展试点工作取得的基本经验。

六、加强培训、调研和宣传。

确定培训的重点内容和重点对象，17市政府法制办要制定《年度政府法制培训要点》对全市政府法制培训工作做出规划和安排。明确工作措施和具体要求。各乡镇各部门也要制定相应的培训工作计划，对政府法制培训工作做出统筹布置。

乡镇政府、各部门领导班子年至少参与两次依法行政法律知识学习；并落实政府常务会议和各部门局务会议会前学法制度，18落实领导干部学法制度。认真执行中心组学法制度。提高运用法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。

七、加强组织领导。

行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，19要把加强依法行政摆上重要位置。加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。