地方税务局税费征收管理思路

“十二五”时期是区加快转变经济发展方式、推动跨越发展的重要时期，也是全面融入环三发展大局，加快海峡西岸经济区东北翼中心城市核心区建设，力争与全省、全市同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期。刚刚召开的全省地税工作会议明确提出了指导思想、基本原则和主要目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以纳税服务和税收征管为核心业务，推行专业化、信息化的管理方法，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的地税机关，推进地税事业科学发展，为加快推进省科学发展、跨越发展和全面建设小康社会做出新的更大贡献。基本原则是：坚持以科学发展观作为地税工作的指导方针，以加快经济发展方式转变和改善民生作为地税工作的着力点，以依法行政作为地税工作的基本准则，以改革创新作为地税工作的强大动力，以打造高素质专业化干部队伍作为地税工作的重要保证。主要目标是：地税收入随经济发展保持持续稳定增长，收入结构进一步优化，收入质量进一步提高；税收政策支持更加得力，税收调控作用有效发挥；纳税服务水平显著提高，纳税人合法权益得到切实保护；信息管税力度进一步加大，税收征管质量和效率有新的提升；干部队伍综合素质明显增强，干事创业的机制更加健全；党风廉政建设扎实推进，基层建设、思想政治工作和党建、文明创建务实有效，进一步形成风正气顺、奋发向上的良好局面。

全市地税工作会议也明确提出年工作总体要求：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、全省地税工作会议、全市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，以“优化服务、强化征管”为主线，以“素质兴税、人才强税”为目标，扎实做好以组织收入为中心的各项税收工作，确保地税收入持续稳定增长，为宁德经济社会发展做出新的贡献。

区委二届十一次全会审议通过的《关于制定区国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》明确了区“十二五”经济社会发展主要目标、战略重点和主要任务。提出了在未来五年内地区生产总值年均增长17%以上，财政总收入平均增长16.5%。全社会固定资产五年累计投资400亿。

省、市地税工作会议、区委二届十一次全会为我们指明了“十二五”时期和今年前进方向及奋斗目标。当前和今后一个时期，全区地税系统要把学习贯彻党的十七届五中全会、省、市地税工作会议、区委二届十一次全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓好，把思想和行动统一到上级局和区委、区政府的决策部署上来，始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以更大的决心和力度落实各项举措，努力推动区地税事业科学发展、跨越发展。

年是建党91周年，是实施“十二五”规划的第二年，也是加快区跨越崛起非常重要的一年。年前召开的全区经济工作会议，科学分析了当前区经济社会发展面临的形势。从有利条件看，全球经济继续温和复苏，外部经济环境好于去年；国内市场需求潜力不断释放，经济增长的动力依然强劲，中央鼓励东部地区率先发展，支持省加快建设海峡西岸经济区，环三都澳区域被列入省十大新增长区域首位。从不利条件看，世界经济环境还存在许多不稳定因素，通胀压力日益加大；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，货币政策相对上年收紧将影响到建设资金筹集，持续快速增长的难度进一步加大。综合分析今年经济形势，仍然是机遇大于挑战，区处于大有作为的重要战略时期，并确定今年的区经济社会发展预期目标：地区生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费出口增长15%；外贸出口增长15%；财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%。全区安排重点项目30个，总投资122亿元，年度计划投资15亿元。

综合以上分析，根据省、市地税工作会议、全区经济工作会议部署，今年区地税工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、省、市地税工作会议、市、区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕组织收入中心，夯实税收征管基础，逐步推进税源管理精细化、专业化，实现科学管理；加强队伍建设，以提高干部素质为目标，以班子建设为重点，以制度建设为保障，实现和谐队伍；夯实依法行政基础，积极推进服务创新，实现优化服务。为区经济和社会事业平稳较快发展做出新贡献。

做好今年我区地税工作，要把握好以下几点：一是领会精神。就是要认真学习省、市地税工作会议和区委区政府政府做好今年经济工作的各项大政方针，深刻领会，准确把握，把思想和行动统一到上级的总体要求和决策部署上来，结合区地税实际，认真抓好贯彻落实。二是加强领导。就是要加强党的执政能力建设，着力提高领导班子和领导干部解决实际问题，促进工作落实的能力，切实抓好党风廉政建设，巩固发展人和业兴、风正气顺的良好势头，确保圆满完成年各项目标任务。三是优化服务。就是要提供更好的服务，进一步明确职责、科学服务，立足实际，创新服务，转变作风、高效服务，为项目顺利落地建设和企业健康经营发展，创造更加优化的服务环境，提供更加有利的保障条件。四是狠抓落实。就是要自觉围绕全区地税工作的各项目标任务，切实负起领导责任，奋发有为，主动作为，尽心尽力谋发展，一心一意抓落实。要提高抓落实的能力，大力弘扬求真务实精神，进一步强化领导干部抓落实的主体意识，坚持和完善促进工作落实的有效制度，狠抓难落实的事，追究不落实的人，推动形成求真务实、实干实效的良好氛围。

主要做好以下几方面工作：

（一）以服务大局为己任，努力确保税费收入可持续发展。

年市局下达给我区的税收收入计划为3.15亿元，比上年度任务增加4029万元，增长14.67％。区政府在此基础上，为了各项事业发展的需要，要求区级收入完成2.2亿元，比上年年初任务增加1890万元，增长9.4%。在当前经济税收复杂多变的形势下，在国家采取一系列宏观调控政策对建筑、房地产业发展产生直接影响的情况下，组织收入工作再次面临税源增长乏力和政策性减收的挑战。因此，区局要一定要树立起强烈的责任意识，要有一股气、一股劲，切实肩负起地税部门组织收入的光荣使命，聚精会神做工作，一心一意抓收入，确保全年计划目标的圆满完成。

加强组织收入管理。落实区局《税源申报》和《税收入库目录登记制度》，建立年度、季度税源数据库，力求准确掌握全区税源动态，把握组织收入主动权。特别要加强对重点企业、重点行业、重点项目税收监控，最大程度地避免税收流失，确保地税收入随着经济发展平稳较快增长。加大收入预测力度。建立月份收入与月初预测之间、项目税源预测与税收入库数之间的准确度考核机制，提高收入预测水平。同时，深入了解地区、行业经济信息及经济发展趋势，为组织收入提供准确的税收信息，确保月份、季度收入均衡，年度收入稳定增长，促进税收收入可持续健康发展。继续推行机关股室与基层分局挂钩抓收入办法，落实税源申报和税收入库目录登记制度，建立收入目标考核机制，充分调动全员组织收入积极性，致力挖潜增收。

夯实税收征管基础。深入推行专业化管理。实施分行业实施税源管理，有针对性地进行精确、细致、深入的税源征管，降低税收执法风险；加强业务操作培训，推行新征管信息系统；依托征管信息系统省级集中建设，进一步深化征管状况数据分析应用，逐步实现信息管税；加强纳税评估，科学设置评估指标和预警区间，实行日常评估与重点评估相结合，将应用计算机开展纳税评估工作常态化，确保评估软件正常运行并取得较好成效；规范定期定额管理，严格依照总局规定的程序核定税收定额，按期开展定额的执法检查，加强与国税部门的协作和沟通，确保国地税联合定额工作实施到位；加强发票管理，扎实做好年版发票启用工作，全面使用通用票，分行业渐进推广应用机打发票管理系统，健全发票使用违规行为举报奖励制度，加大查处力度；按照“整理规范、分类清楚、书写工整、管理有序”的要求，加强税收业务资料的收集与整理，健全档案管理全程规范运作机制，开展年度征管档案资料的归档评比活动；建立征管“网上文书库”；积极探索建立有效的管理员奖惩机制，带动税源管理质量上新台阶；进一步细化各项征管业务的作业标准、工作程序、岗位职责，健全税管员岗责体系。

规范税收执法行为。深入贯彻全国依法行政工作会议、国务院关于建设法治政府和全省地税系统进一步贯彻落实依法行政工作意见方案等精神，认真落实即将出台的《省地方税收保障条例》，构建部门积极配合、保障措施得力的依法治税工作格局。认真执行《行政处罚自由裁量权执行规则》和《执行标准》，依法规范自由裁量权行使，努力提高依法治税水平。认真执行重大税务案件集体审理制度和大额税款减免缓审批集体审核制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。建立规范性文件执行情况的跟踪问效、分析评估制度，使税收执法依据更为规范、有效。认真做好税收执法责任制自动化考核工作，充分发挥税收法制员作用，推进税收执法过错责任追究工作制度化、规范化。以税收执法检查和专项督查为重点，积极构建税收日常检查与专项整治联动机制，加大税收执法行为监督检查力度。继续开展分行业、分税种督查,突出抓好对房地产业、重点建设工程等行业以及高收入行业个人所得税的专项检查。

推进税收精细化管理。全面实施分类管理。探索税源专业化管理新模式，优化征管资源配置。完善与税源管理专业化相适应的税收管理员制度，充分发挥其在税源管理一线的基础性作用；强化大项目大税源征管。建立和完善重大建设项目税源监控体系，加强与建设、房管、国土部门的联系，做好信息交换比对分析，实现税收征管对重大建设项目的信息共享、动态跟踪、全程监控。强化房地产“一体化”税收管理，加大对金融保险业、建筑房地产业、交通运输业、土地房屋转让等重点行业的征管力度；狠抓各税种管理。继续推进企业所得税分类管理试点，认真做好2010年度企业所得税汇算清缴重点评估。完成市局布置推广个人所得税管理系统运用工作任务，推进个人所得税全员全额扣缴明细申报，加大个人所得税源头代扣代缴管理力度。加强土地税收管理，着力做好房地产企业已完工项目土地增值税清算。加强服务业税收管理，开展对物业管理、租赁业等税收专项治理，培育税收新增长点。做好内外资企业和个人城建税、教育费附加统一后的征管工作。按照财政部统一开征地方教育附加的要求，做好提高地方教育附加征收率实施准备。强化管理，规范管理，优化流程，将“耕契”两税管征提高到新水平。认真落实各项“保增长、保发展、保民生”的税收优惠政策，充分发挥税收政策的导向作用。规范审批和备案程序，杜绝越权减免税行为，切实加强减免税管理。

加强规费管理。加强费源分析预测，强化重点费源监控，提高规费收入预见性，确保规费收入按序时均衡入库。巩固“三险”移交工作，确保征收渠道畅通。科学抓好“扩面、增人、提基数”三个环节，提升社保征管信息化应用水平。认真做好灵活就业人员参保缴费征收、明细信息传递与维护等工作。加强部门协调配合，及时解决征缴过程中出现的问题，形成保障缴费人权益的工作合力。开展基层分局（所）规费征管工作检查，加强考评监督，加大“税费统查”力度，力求以查促管。大力开展《社会保险法》宣传，提高依法参保、依法维权和依法征缴意识。

（二）以服务纳税人为中心，努力提升和谐征纳关系

全力服务经济社会发展。进一步明确职责定位，牢固树立地税部门服务发展的大局意识、责任意识，充分发挥税务学会等学术团体力量，深入开展税收政策调研，积极探索产业结构升级、优化资源配置、发展区域经济等方面的税收对策，当好地方党委、政府的参谋助手。结合各地实际，局领导挂点重点税源等方式，切实做好重点项目、重点税源企业纳税服务工作。继续跟踪落实促进经济发展、认真落实各项税收优惠政策，做好地方教育附加和残疾人就业保障金等相关税费代收工作，积极开展对下岗职工、残疾人的专项税收服务，支持社会各项事业发展。

全面优化服务方式。继续深入贯彻《全国税务系统年-2012年纳税服务工作规划》，梳理办税流程中存在的重复环节，收集纳税人反映的热点问题，整合优化纳税服务资源，进一步清理简并涉税资料、下放和前移审批权限。完善涉税事项“同城通办”服务方式，指导督促办税窗口做好行业优质服务指数测评工作。继续改善建业大厦办税服务厅服务环境，在加快硬件建设的基础上，突出抓好软件建设。强化窗口人员业务学习培训，完善办税服务标准、考核办法，不断提升服务水平。加强纳税信用等级动态管理，推行分级分类服务。完善税收志愿服务管理办法，逐步吸纳中介机构、新闻媒体、重点企业等人员参加，依托党团等组织，加强与社区、行业协会等联系配合，积极开展税收志愿服务。

深入开展税收宣传。围绕税收工作主题，认真筹划实施第20个税收宣传月活动。围绕“六五”普法的总体要求，充分发挥社会媒体、政府部门及内部网站的作用，不断推陈出新，强化精品意识，实施品牌战略，全方位、高起点地推进税收宣传工作向纵深发展。认真做好政府信息公开工作，及时准确宣传税法、解答咨询。

（三）以深化创先争优为契机，努力推进干部队伍建设

加强领导班子建设。认真落实《关于加强各级主要负责人管理监督的指导意见》，严格执行《关于加强班子建设的自律意见》。认真抓好党员领导干部的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，开好党员领导干部民主生活会，提高领导干部的政治素养和带队治税能力。

加强干部队伍教育。落实年度干部教育培训，积极与省税校、知名高校合作，加大经费投入，按照分级分类培训原则，根据每个层面、每个岗位不同需求，确定培训重点、目标任务，扎实抓好领导干部、税收业务骨干特别是复合型专业人才及税管员、窗口人员的专门业务培训。加强教育培训后续管理，努力建设高素质的干部队伍。

扎实开展创先争优。开展纪念建党91周年系列活动，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，强化党建和思想政治工作。深入开展党建“三级联创”工作，继续开展党员奉献社会“四季行动”等活动，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步发挥党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。依托党、团、工会组织，开展干部队伍思想状况分析，紧紧围绕税收中心工作，根据干部不同特点，分类分层次做好干部队伍思想政治工作，积极探索关怀和服务党员、服务职工的新方法，切实帮助党员和干部排忧解难，增强全局凝聚力。做好评先评优工作，努力发现和培养先进典型，并做好宣传推广工作。深化文明行业、文明单位、文明窗口、巾帼文明岗等创建活动，力争各级荣誉有新的突破。组织开展形式多样的文体活动，丰富地税文化建设，大力营造健康向上、和谐互信、生动活泼、奋发进取的工作氛围。

深化党风廉政和行风效能建设。抓好党风廉政宣传教育，筑牢思想道德防线。落实反腐倡廉制度，强化重大节日、重大事项廉政提醒，继续完善信访投诉机制，及时查处、反馈举报案件，从源头上预防和治理腐败。进一步推进办税公开，维护纳税人合法权益；进一步深化政风行风建设，健全责任体系，创新建设方式，突出抓好纳税人满意度测评情况反馈整改，务求工作实效。认真落实政务公开制度，创新政务公开的形式，真正发挥政务公开对“两权”运行的监督制约作用；坚持明察暗访，严厉查处执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高等损害纳税人利益的问题，不断提高纳税人满意度；继续优化数字化考评基层单位、模糊化评估机关股室工作，开展每月绩效考评，增强对工作以及干部职工绩效考核的科学性、合理性。

（四）以规范行政管理为支点，努力提高税务行政效能

规范行政管理。进一步完善各项行政管理规章制度，严格执行机关工作规则，坚持按制度规范、按制度办事。加强行政管理信息系统应用的管理，加大培训力度，全面提升管理水平。组织《政府信息公开条例》实施情况自查，做好政府信息清理、保密审查、上网公开工作。厉行节约，继续严格控制出国出境、车辆购置及运行、公务接待、会议等费用支出，切实控制和降低行政运行成本。制定并认真落实年度会议计划，严格各类会议支出标准，规范机关及系统会议管理。加强固定资产管理，在确保固定资产安全的前提下，最大程度地发挥资产使用效益。进一步加强基建财务管理，强化基建项目预算约束，规范基建财务核算，严格支出审核。改进办文、办会和办事工作，大力改进会风文风，提高机关工作效率。继续抓好依法采购、规范采购、阳光采购，提高政府采购的质量和效率。

营造和谐氛围。大力实施干部关爱工程，解决干部职工交通食宿、子女就学等问题。继续实施干部休假制度、健全干部健康档案，建立干部职工困难救助基金；抓好基层分局的布局规划，加大经费投入，用于基层办公场所的更新改造，改善基层工作和生活条件；在内部网开设公共论坛、在线交流及局长信箱等栏目，架设多种渠道，广泛收集基层干部的呼声建议，鼓励干部职工提出合理化建议，增强干部职工的参与意识，大力营造事业发展的和谐氛围。继续推进信息化建设，加大软硬件设备投资力度，进一步适应税收工作需求。加强内部网站建设，进一步丰富网站内容，拓展网络功能，提高知名度。进一步加强安全项目建设，增加内外网的安全防护手段，提升防护能力。

年是区地税新的五年的起点。新的起点，孕育着新的希望。让我们团结起来，在区委、区政府和上级局的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，以强烈的责任感、使命感，圆满完成各项工作任务，顺利实现区地税局“十二五”时期税收事业发展的良好开局，为区经济建设作出新的更大的贡献！