城管工作计划

20*年是昆山全面提升小康社会水平，推进率先基本实现率先现代化的重要一年，也是城市管理工作服务经济发展以更高的起点再次实现跨越的关键年。20*年我市城市管理工作要以“***”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委***二次全体（扩大）会议精神，按照创新城市管理体制和方式、推进城市管理现代化的总体要求，以贯彻执行《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》为主线，始终围绕城乡环境“洁化、美化、亮化、序化”目标，强化对市容环境突出问题的整治，全面运用现代管理方式和手段，持续改善和增强服务经济社会发展的能力和效果，实现城市管理工作的标准化、规范化、长效化和现代化。20*年城市管理工作总的指导思想是：围绕“率先基本建成现代化的城市格局，率先基本建成现代化的人居环境，把昆山建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市”的工作目标，完善城市长效管理机制，进一步将城市管理工作重心下移；大力创建市容管理示范路、达标路，有效改善城市管理基础，营造城市容貌新形象；以建设数字化城管为抓手，增强城市管理和执法力量，推进城管执法队伍规范化建设，探索和创新城管执法责任制方式方法，实现高效、严格、文明执法；加大宣传教育力度，大力加强政风行风建设，扩大市民群众对城市管理工作的知晓度、参与度和美誉度。20*年重点抓好以下几方面工作：

一、加快城市管理体制创新，理顺运作机制，进一步提高效率效能

进一步理顺城市管理体制机制。要以城市综合管理委员会成立为契机，充分发挥城管委和城管办在城市管理中指挥、协调作用，进一步建立起运转协调、监督有力的城市管理领导机制，迅速改变城市管理各自为政、缺乏协调状况，形成各级各部门积极贯彻，高效负责，密切配合的新局面。要按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，加速推进城市管理工作重心下移，积极探索城管进社区的方式，使城市管理工作在社区有一个扎实的基础。

研究制定城市管理专项规划。要根据苏州市城市管理五年规划，制定符合昆山实际，内容细化，具有可操作性的城市管理专项规划。一是研究制定户外广告（店招店牌）管理办法和修改完善夜景灯光规划。目前我市户外广告设置存在规划不到位，设置不上档次，形状、颜色、大小、字体不一等问题，不仅影响市容，而且体现不出文化品位。要根据城市整体规划，联合有关部门，研究制订《户外广告（店招店牌）设置管理规定》、修改完善《户外景观灯设置（亮化）管理办法》等，使户外广告设置做到有序、规范和安全牢固，达到维护公共场所安全和美化市容景观的目的。出台《昆山市户外广告咨询有偿使用管理办法》，充分利用宣传道路，建（构）筑物等资源，积极推进户外广告经营权招标拍卖工作。二是编制城市环境卫生规划。在广泛调查研究基础上，参照国内外先进标准，结合昆山实际情况，研究制定全市垃圾的分类收集、分类运输、分类处理办法。

坚持“以人为本”，加强疏导管理。坚持以人为本，既是开展城管工作的长远指导方针，也是城管工作必须一贯坚持的重要原则。坚持以人为本就是要正确处理市容与繁荣关系，要多考虑市民群众的需要，多把握城市发展动态，多出台为民亲商服务举措，多坚持疏堵结合原则，多加强规范疏导管理，在提高市容环境质量的同时满足市民群众的物质和生活需要，做到市容优美和经济繁荣的和谐统一。为此，要积极改变传统的思路单一、简单堵截、以罚代管管理方式，对流动摊点试行“疏堵结合”，在确保不影响交通和市容环境的条件下，根据实际和季节性等特点，探索建立一批疏导性临时经营场所，统一管理，有序经营，满足部分市民的生活和需求。

二、加快工作进度，认真贯彻落实《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》，进一步提高城市市容环境依法管理水平

《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》的颁布实施，为我市城市管理提供了强有力的法律保障，也为城市管理的法制化、科学化和规范化建设，全面提高城市管理水平，提供了有力的支撑，并将对依法管理、严格执法起到极大的推进作用。为此，要不折不扣地贯彻执行好这部地方性法规。

广泛开展宣传教育，确保《条例》贯彻落实到位。通过大张旗鼓的舆论宣传，开展形式多样的社会宣传活动，组织开展集中培训，使城管工作人员和广大市民群众深刻把握《条例》的出台背景、立法思想、具体内容、主要特点及现实意义。成立贯彻实施《条例》工作领导小组，协调、督促、检查各单位贯彻《条例》的执行情况。根据《条例》明确的职责，及时进行梳理，分解落实到岗，积极稳妥地加以推进。建立健全行政执法岗位责任制，将各类违反《条例》规定的行为遏制在萌芽状态。

创新执法管理模式。总结我市城市管理相对集中行政处罚权工作开展五年多的经验，创新执法管理模式，在试点基础上，探索建立包片分段管理责任制和路长责任制，采用“步行管理”和“网格化管理”等精细管理方式，把责任切实落实到各中队、各部门，力争做到“执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。

三、加大创建工作力度，深入开展城管创优和市容管理达标创优竞赛等活动，进一步促进市容景观提升

深入开展城管创优活动。坚持把开展城管创优活动作为年度城市管理工作的重要抓手，按照《全省城市管理工作考核标准》，深入学习贯彻江苏省、苏州市城市容貌和环境卫生管理条例及城市容貌标准，切实强化组织领导，完善组织网络，健全责任体系，创新工作举措，力争使我市的城市管理工作在全省保持领先位置。

积极参加“天堂杯”市容管理达标创优活动。按照苏州市局下发的“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动的实施意见，在我市亭林路成功创建“天堂杯”市容管理示范路的基础上，按照抓巩固、求提高、保长效的要求，重点抓好我市创建道路的市容环境责任区制度落实、建筑物立面和玻璃橱窗整洁、户外广告（店招店牌）和空调外机设置规范等工作，力争年内我市不少于两条道路成为苏州市容管理示范路，市区三分之二主要干道成为达标路。在抓好市级市容管理道路创建的同时，要加强对镇一级的指导，力争每个镇创建成功一条或一条以上市级示范（达标）路。

大力开展市容环境综合整治活动。针对城市管理中存在的动态性、反复性等突出问题，有计划、有目的，科学开展集中整治、重点整治，及时发现问题解决问题，努力营造城市环境新优势。一是对市民投诉热点开展专项整治。对市民投诉的无证摊贩、占道经营、油烟噪音扰民、违章设置广告、违章建筑等热点难点问题进行专项整治，提高为民服务水平。二是对环卫责任制落实情况开展专项整治。联合有关部门，对沿街商家占道经营、乱扔垃圾、立面污损、乱停车辆、乱晒衣物等不落实市容环卫责任制情况进行整治，整治以市区中心及主要道路为重点，先易后难，先主后次，逐步全面推开，以检查、教育、处罚并举的方法，努力做到边整治边巩固。同时探索长效管理措施，力争责任制的落实有所突破，还市民一个整洁有序的市容环境。三是对重点地区和示范路段开展专项整治。对朝阳地区的火车站、老汽车站、学校周边等管理重点难点开展集中整治，切实解决一些多年的老大难问题。要在巩固人民路、亭林路、前进路、马鞍山路、柏庐路、长江路六条道路整治的基础上，加大道路整治范围，对中山路、震川路（西大桥——震川大桥）、环北路、黄河北路、樾阁路、同丰路等六条道路进行全面整治，做到道路卫生干净整洁、建筑物立面整洁美观、户外广告（店招店牌）设置规范、市容秩序井然有序，使这些道路成为展示昆山文明、彰显城市魅力的名片。

四、加快数字城管和重点实事工程建设步伐，进一步强化城市管理科技支撑和夯实城市管理基础

根据建设部和省建设厅以及市委、市政府的要求，完善“数字城管”信息工程的方案架构，制定相应管理制度，按计划加快推进全市数字城管信息化工程建设。

加快实施“数字城管”信息化项目建设。要充分利用我市现有的基础设施条件，加快推进“数字城管”建设，建立统一的城管业务数据库，将现有的城管公文流转及业务系统、城管110联动系统、车辆定位系统、实时监控等业务数据进行全面整合，以便于进行城管业务数据综合处理。同时，建立城市管理GIS基础应用平台，将现有的业务系统与GIS平台整合。通过PDA手持无线移动设备完成移动办公，包括现场执法取证、信息采集传送、现场文书打印等，提高城市管理的快速反应和处置能力。

完善环卫配套设施。围绕垃圾焚烧发电项目和新农村建设要求，积极做好城乡生活垃圾一体化处理的实施方案，争取实现全市生活垃圾“户集、村收、镇运、市集中处理”的目标。添置、更新垃圾运输车、扫路车12辆，增加、更新垃圾容器1500个，新建、改建压缩式垃圾中转站19座，分批分期在全市14座中转站、61座公厕内安装相关设施，控制异味。切实做好第二垃圾填埋场的封场工程。

增加停车泊位，规范停车管理。在地面上，充分挖掘潜能，利用原长途汽车站、琅环公园等处临时空置场地，增建一些临时停车场地；在地下，充分利用老城区新建改造，结合人防工程，增加市民文化广场、人才市场、青少年活动中心等一批地下停车场位；在立体空间上，充分利用空中资源，在市中心总工会、银河大厦等处建设一批机械式、现代化的立体停车场，力争全年新增2600个停车泊位，从而有效缓解市区停车难矛盾。在此基础上，规范停车管理，提高服务水平，保障城市道路畅通。

五、加大城管执法力度，进一步规范执法程序，实现高效、严格、文明执法

完善行政执法责任制，进一步规范执法程序。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，进一步推行和落实行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核、责任追究、公示、程序、听证、案卷评查、主体和人员资格、自由裁量权基准、监督、学法培训以及重大行政执法决定备案、规范性文件备案审查等12项制度。根据执法工作的需要，不断设置（调整）专业队伍的配置和职能，按照既能圆满完成保障任务又确保日常执法工作正常开展的要求，进一步细化重大活动市容环境保障任务。

加强执法队伍规范化建设，确保执法工作有序开展。全面落实《城管执法中队发展纲要》，以建设标准化中队为抓手，加强城管执法队伍规范化建设工作，从人员编制、装备配置、内部管理、规范执法等方面加大中队建设力度。根据江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设达标考核要求，在建立“网格化”管理基础上，完善队伍建设管理网络，加强对全市城管协管员队伍的管理。通过加强队伍规范化建设，争取年内进入“省建设系统十佳执法队伍”行列。

积极开展培训教育活动，提高队员综合素质。从法律知识、业务技能、体能素质、经验交流等方面，对执法人员展开分层次有重点的培训，全体执法队员受训率覆盖面达100%，集中培训不少于15天。定期、定时、定内容召开中队长会议和执法骨干办案经验交流会，举行队伍会操、快速反应演练等，全面提高队伍战斗能力。加大考核奖惩力度，对执法队员的考核结果与经济利益和岗位聘任相挂钩，推行末位待岗培训，按3%左右比例对年度考核末位的人员实行集中离岗学习，进一步激发广大执法队员的工作责任心、积极性和绩效观。

六、加大舆论宣传力度，进一步提升城管队伍形象

深化与新闻媒体全方位合作。进一步深化与市“一报两台”等新闻媒体的全方位合作，力争做到城管宣传报纸天天有文章，电视天天有画面，电台天天有声音。不断拓展新的宣传渠道，加强与市级以上新闻媒体、网络媒体的宣传合作，进一步扩大宣传覆盖面，提高影响力。充分发挥新闻媒体在宣传导向、营造氛围等方面的积极作用，及时宣传城管典型，做到正面表扬、反面曝光。通过开展专题报道、系列报道、追踪报道，使城管工作深入人心。

切实办好城管宣传专版、专栏、专题。积极创新宣传形式与手段，多渠道、多层次、多范围的开展城市管理宣传工作。通过城管网站、宣传栏、宣传手册、简报等多种载体，动静结合、形象生动地宣传城管法律法规,让群众切身地体会到，城管执法部门为谁执法、为谁服务，从而赢得广大人民群众的理解、支持与配合。

广泛开展城管社会宣传。积极开展“城管进企业、进机关”、“城管进社区”、“城管进万家”等活动，采取广场宣传、咨询服务、城管体验、走访社区征求意见等多种形式，开展城管社会宣传活动，向广大市民宣传开展城管执法及城乡环境综合整治的重要意义，宣传城市管理有关的法律法规，不断提高市的文明素质、环境意识，倡导市民自觉遵守城市管理规定，关注城市管理，努力形成城市齐抓共管的良好局面，为城市管理工作创造和谐的外部环境。

七、加强自身建设，进一步提高为民服务水平

加强自身建设是城市管理工作的永恒主题。新阶段的新形势对城管部门自身建设提出新的更高要求，我们要应对新情况，解决新问题，完成新任务，必须加强自身建设，把自身建设作为落实城管工作任务的第一手段。

加大队伍建设力度。一要坚持定期开展纪律作风教育，着力提高队伍整体素质。要始终把作风纪律教育作为贯穿队伍建设的始终，继续加强对全体干部职工思想、纪律、作风教育，不断创新教育形式，不断丰富教育内容，不断取得新经验和新成果，不断提高全体干部职工的政治思想素质和工作水平，努力建设一支素质较高、业务精通、作风过硬、纪律严明、群众满意的城管队伍。二要抓好中层干部培训。加强中层干部领导艺术、文明礼仪、廉洁从政等培训，通过培训，进一步提高中层干部履行职责的能力和依法行政水平。三要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好党纪条规教育、从政道德教育、典型示范教育和警示教育的同时，落实和完善领导干部重大事项报告、述职述廉、诫免谈话等制度。四要抓好政风行风建设。要充分发挥政风行风监督员的作用，虚心听取包括新闻媒体在内的社会各界意见和建议，积极落实整改措施。加大对乱设摊点、违章搭建、队伍形象等热点难点问题的督察力度，进一步改善城管部门的政风行风。

加大内部管理力度。不断规范日常管理，全面落实首问负责制、信访接待制、错案追究制、行政执法目标责任制等各项管理制度；认真处理人民群众来信、来电、来访、倾听人民群众的意见、建议和要求；继续推行效能监察，拓展监察范围，重点对执法人员的服务态度、仪容仪表、言行举止、不规范执法以及群众投诉、领导交办事项落实情况开展监督检查，通过建立严格有效的责任追究体系，真正形成靠制度管人、用制度管事的局面。

加大为民服务力度。要在依法行政、严格执法、文明执法的同时，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把维护群众利益作为工作的出发点和归宿点，认真实践“亲民、爱民、为民”的执法理念，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要认真学习苏州市沧浪区城管执法队员汤振明的执法理念和工作作风，像老汤那样，做群众的知心人、有心人、贴心人。要把强化管理与为民服务有机地结合起来，寓管理于服务之中，建立亲民执法机制，把为民办实事作为队伍考核的一项量化指标。要围绕群众的需求，推出便民服务项目和措施，切实把便民措施落到实处，为人民群众创造良好的工作生活条件。通过实实在在的为民、便民、利民、惠民举措，提高广大市民对城管工作的满意度。

同志们，新的一年充满希望，新的形势充满机遇，新的任务光荣艰巨，新的起点催人奋进，我们的城管工作任重道远，让我们在市委市政府的正确领导下，牢固树立和深入贯彻科学发展观，以攻坚克难和争创一流的精神，瞄准目标，团结一心、励精图治、奋力拼搏，为进一步提高昆山城市管理水平，率先基本实现现代化作出应有的贡献！

值此新春佳节来临之际，向在座各位领导、同志们拜个早年，祝愿大家新年快乐，身体健康，合家幸福，万事如意！