政府工作计划

今年是确保“**”计划全面实现的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。

**市第十三届人民代表大会第二次会议确定我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值460亿元，增长13％，其中第一产业7.6亿元，增长20％；第二产业168亿元，增长13％；第三产业284.4亿元，增长12.8％。固定资产投资248亿元，增长20％。社会消费品零售总额200亿元，增长16％。全口径进出口总额26亿美元，增长20％。地方财政收入53亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入增长7％。农牧民人均纯收入增加300元以上。城镇登记失业率控制在3.8％以内。人口自然增长率控制在6.99‰以内。

市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，紧紧围绕“建经济强市、创旅游名城”的目标，坚持“实力决定一切，稳定压倒一切，人民利益高于一切”的方针，全面贯彻落实市委八届五次全委（扩大）会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，解放思想，创新观念，全力营造良好的发展环境，大力实施科教兴市战略，坚定不移地发展非公有制经济，加快推进工业化进程，大力提升第三产业整体水平，积极推进城乡一体化，不断提高城市综合竞争能力，实现国民经济持续快速协调健康发展，为尽快把**建成现代化国际商贸城奠定坚实基础。

在政府工作中，必须坚持和把握以下几点：一要紧紧抓住发展第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步。二要树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，实现发展速度与质量效益相统一，促进经济社会生态相协调，最大限度地提高经济增长的质量和效益。三要突出经济发展重点，促进产业结构升级，全力推进以制造业为重点的工业化进程，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，积极推进以畜产业为主导的农业产业结构调整。四要把深化改革、扩大开放和改善投资环境作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，大力招商引资，发展开放型经济。五要正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。

一、大力推进以制造业为重点的工业化进程

要按照市委八届五次全委扩大会议精神，力争通过两至三年的努力，使工业在全市经济总量的比重提高到30％以上，努力把**建成中国西部重要的制造业基地之一。今年，要继续按照“强化二产”的方针，大力引进和发展工业项目，确保今年工业增加值增长12.5％以上。重点扶持和提升石化、冶金、建材、轻工、纺织、机电等传统产业，大力发展生物制药、能源开发、畜产品加工等新兴特色高科技产业。加大项目的跟踪服务力度，突出抓好SK手机、中泰化学、子午线轮胎等13个重点工业项目的建设，全力支持其做大做强。大力发展循环经济，积极发展环保产业。用好2000万元工业项目财政专项贴息资金，加快整合服装鞋帽、家具制造、民族工艺等中小企业群体，促进都市工业上规模、上档次、上水平。加快“两区三园”建设，努力把高新区建成全疆高新技术产业发展的高地，把经济开发区建成全疆现代制造业发展的高地。把头屯河工业园建成食品加工、生化制药、金属制品基地，把东山区工业园建成新型建材和化工基地，把水区工业园建成以家具、服装、鞋帽加工为主的都市工业基地。

二、以旅游业为龙头，全面提升三产水平

加大财政支持力度，使旅游投入由每年1000万元增加到2000万元，重点用于基础设施建设、景区宣传促销和重点项目启动。打造“四个一”旅游精品，重点建设水磨沟风景区、水西沟丝绸之路生态园、国家森林公园、新疆盐湖城、博格达南麓野生动物园、天山国际滑雪场、雪莲山室内滑雪场等景区景点项目。塑造“亚心之都”个性化城市旅游品牌，办好风情万里行新疆旅游节、丝绸之路国际服装服饰节、丝绸之路冰雪风情节，做好“黄金周”、“大篷车”等宣传促销工作。加强南山景区规范化管理，成立南山森林公园管委会。设立游客集散中心，建设旅游电子网络“金旅工程”。

以突出特色、增强功能为重点，使城市中心商业区逐步形成长江路与友好路、新华南北路、解放南北路、中山路的“三纵一横”格局。培育和引进一批跨地区、跨国界的大型知名品牌流通企业，推进现代物流业的发展。大力发展便利店、专业店、专卖店、多种行业连锁店，拓展钢材、医药、建材等行业的现代交易方式，鼓励发展电子商务。支持一批现代物流配送项目，逐步形成以**国际机场、北站铁路货场、文光车站、火车南站和广汇美居物流园为依托的五个区域性物流中心。要大力培育会展经济，研究和制定促进会展业发展的指导意见。加紧研究和制定政策措施，尽快培育和发展劳动力、资本、产权、技术、信息等要素市场主体，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

三、积极促进城乡一体化协调发展

重点加强无公害蔬菜水果、优质肉用羊、名优水产品、良种高产牛繁育等现代化农牧高效基地建设。着力培育金牛、北园春、新华联等一批龙头企业，发展一批畜产品加工企业，做大做强畜产业。调整优化种植业结构，大力发展精品农业、设施农业、特色农业、观光农业和高效农业。全面推进农村税费改革，切实减轻农牧民负担。加大乡镇企业产业结构调整力度，抓好农村城镇社会化服务体系建设。重点建设以达坂城、水西沟、板房沟为代表的旅游型小城镇，以三坪、五一、安宁渠为代表的工业型小城镇。加强饲草饲料基地建设，启动城市周边草场禁牧工作。

四、深化各项改革，为经济社会发展提供保障

积极推进城乡一体化改革。要按照“统筹城乡发展”的要求，以近郊四乡为重点，抓紧推行“村改居”改革，争取通过两年的努力，全面完成城郊“撤村建居”工作，把近郊四乡纳入城市建设体系，把四乡农民纳入社会基本保障范围。今年，要基本完成对条件成熟的“城中村”撤村建居的各项任务。

推进国有资产管理体制改革。建立和完善国有资产经营管理体制，明确市国资委的职责和权限，培植国有资产运营主体，完善国有资产的监管体系，切实提高国有资本管理和运营效率。加快推动机关事业单位非经营性国有资产管理体制改革，推行市政公用事业特许经营管理，实行所有权和使用权相分离。对公交、燃气、公园、供排水等城市公益性企、事业单位改制为股份制企业。

抓好事业单位改革。把经营性事业单位逐步转制为投资主体多元化的企业。加快科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革。深化事业单位人事、分配等内部制度改革。完善政策法规体系，加强市场中介组织建设，积极推进行业协会、中介机构的改革和发展。

加快投融资体制改革。对社会资本投资建设的非重大、非限制类的项目由审批制改为备案制，对政府投资、重大类、限制类等必须行政审批的项目，进一步简化审批程序，减少审批环节，使现行审批事项再减少一半。规范政府投资行为，健全审计监督机制，完善稽查制度，对国有资本投资项目进行全过程监管，提高投资效益。鼓励多种形式投资，实现融资渠道多元化。

积极推进财政改革。完善部门预算和综合财政预算，加强对财政预算执行和专项资金的审计。推行国库集中收付制度。严格执行政府采购制度，提高政府采购效能。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”，规范非税收入收缴程序。抓好增收节支工作，强化税收征管，严格依法治税，确保主体税种稳定增长。积极培植财源，涵养税源。

创建信用**。强化政府、企业、个人的诚信意识，进一步完善企业信用评价体系，建立信用监督和欠信惩戒制度，重点抓好企业信用评定工作，着力提高中介机构的信誉度。坚决查处打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的违法行为。

放手发展非公有制经济。扩大非公有制经济准入范围，只要法律、法规没有禁止的领域，都要向民营企业开放。取消所有歧视性市场准入障碍，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业的同等待遇。鼓励和扶持非公有制企业向高科技、环保型和出口创汇型发展。加大对非公有制企业的信贷投入，充分发挥中小企业贷款担保中心的作用，为非公有制企业解决融资难问题。

五、创新思路招商引资，加快对外开放步伐

把招商引资工作作为实现**经济跨越式发展的突破口。加强对中亚各国市场调研，推出一批回报率高、产业成长性强的项目。利用“乌洽会”、“深交会”、“广交会”、“厦洽会”等各类招商平台，加强项目推介工作。采用多种招商方式，推动招商引资工作由低水平、小规模向高层次、宽领域转变。重点瞄准全球500强企业、国外跨国公司、国内大企业大集团和上市公司，建立与区内外著名企业沟通联系机制。建立“招商引资重大项目报告制度”、“重大项目领导责任制度”。下大力气改善招商引资环境，完善和增强“一厅式”办公大厅服务功能，把现行的审批工作日压缩一半，办事效率再提高一倍。千方百计降低投资前期成本和其他费用，积极推进“两区三园”无费区管理。

加大固定资产投资力度。吸引社会资金重点投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和改造传统产业。形成重大基础设施项目“开工一批，在建一批，施工一批，储备一批”的滚动发展机制。重视项目储备和重点项目的前期准备工作，重点做好城市轻轨、河西污水处理厂等重点项目的前期准备工作。

努力扩大出口。坚持以质取胜，优化出口商品结构，在重点抓好大宗骨干商品出口的基础上，加大对特色、优势出口商品的扶持力度。加快部级出口贸易加工区建设，大力吸引东部加工企业向园区集聚，推进“轻工贸易”向“加工贸易”转变。努力开拓国外市场，重点拓展中亚、西亚、俄罗斯市场，扩大外贸市场覆盖面。实施“大通关”工程，简化通关流程，提高通关效率。鼓励和支持企业向境外拓展，推动境外加工贸易，开拓国际承包工程市场。扩大同内地兄弟城市和友好城市之间的经济技术交流与合作。办好20**年“乌洽会”，提高合同履约率。

六、加快城市现代化进程

进一步完善城市总体规划，切实加强基础性规划工作。在以天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区为依托的城市中心区的基础上，认真规划、建设好头屯河区和东山区两个城市副中心区，努力构建“三个中心区互为犄角，周边地区组团发展”的城市总体框架。加快城市控制性详规和城市北扩道路网、环境保护、荒山绿化等专项规划的编制工作，并及时向社会公布。改革和完善城市规划“谋断分离”的决策方法，逐步放开规划设计和测绘市场。

加快建设现代化基础设施体系，创建良好的人居环境。实施城市北扩、东延、西进战略，新建北环路、北京路北延等5条城市主干道路，做好河南路、河北路延伸、青峰路、蜘蛛山隧道工程等12项城市道路续建工程，完成400条巷道的新建、改造任务，加快水西沟、板房沟、安宁渠等小城镇水、电、路基础设施一体化建设，新建农村公路100公里。加快建设照壁山水库等重点水利工程，扩建城市供排水管网和河东污水处理厂。实施第二期“蓝天工程”，加快城市集中供热步伐，推广使用天然气等清洁能源，严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染，空气质量指数达到三级以上的天数要占到全年的90％以上，其中二级以上天数力争保持在70％左右。加强乌拉泊水源地保护、垃圾中转站、和平渠改造、“三山”改造等生态环境基础建设。

努力提高城市经营管理水平。加大土地储备力度，建立土地储备机制。对经营性土地采取招标、拍卖、挂牌出让，盘活土地资产。对道路桥梁、停车场、污水处理、清扫保洁等设施的建设和经营，向社会公开招标。进一步深化住房制度改革，在市属行政及全额拨款事业单位中实施住房货币化分配。进一步下放城市管理权限，充分调动各区（县）参与城市管理的积极性。围绕创建部级园林城市的目标，继续实施城市美化、亮化、净化工程，完成荒山绿化1.5万亩。加大公共场所、城乡结合部的环境综合整治力度，为各族市民营造整洁有序的城市环境。

七、加大就业再就业和社会保障工作力度

争取安置城镇人员就业4.1万人。加大社区建设力度，缓解城市就业压力。切实加强“两个确保”和城市“低保”工作，稳步推进下岗失业并轨。继续搞好“三条保障线”的衔接，真正做到“应保尽保”。抓好社会保险扩面征缴，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，各项社会保险收缴率达到90％以上。建立民工工资和临时用工基本保障制度，关心外来务工人员的生活。

八、加强精神文明建设，发展各项社会事业

狠抓精神文明建设。深入开展“文明城市、文明行业、文明村镇”的创建活动。继续开展双拥共建活动，努力争创双拥模范城“六连冠”。积极开展社会公益活动，大力倡导文明、和谐、平等、友好的社会主义新型人际关系，努力建设学习型社会。

实施科教兴市战略。鼓励社会资本投资科技事业，提高企业技术创新能力。大力发展科技中介机构，创建“**科技信息资源共享中心”。加快推进国家和自治区重大科技项目的推广应用。加快高新技术及其产业发展，培育壮大高新技术企业和民营科技企业。

深化教育改革。推进企业学校改制工作，调整中小学布局，扩大优质教育资源。年内基本完成全市范围内的民汉合校，提高少数民族教育水平。力争完成15所农牧区中小学危房改造任务。加大治理中小学乱收费的力度。制定优惠政策，积极促进民办教育，大力支持社会力量办学。

强化公共卫生管理职能。完善公共卫生设施，提高对突发性公共卫生事件的应急能力。落实“非典”等各类传染病防治预案和群防群控措施。强化食品和医疗卫生服务市场监管。抓紧抓好济困医院和社区卫生服务网络建设。加强医疗卫生三项体制改革，稳妥地做好市、区（县）两级疾病控制和卫生监督体制改革。加强农牧区卫生工作，积极建立农牧区卫生服务体系和医疗保障制度。

加快文化、体育等其他各项社会事业建设。加快**大剧院、图书馆、博物馆、艺术馆、科技馆等大型文化设施和公共文化基础设施建设。推行全民健身运动，力争全市达到1000个全民健身活动点。提高竞技体育水平，促进体育产业发展，积极做好**市第一届运动会的筹备工作。推进广播电视、计划生育等各项社会事业的发展。

九、加强民族团结，维护社会稳定

继续开展“民族团结教育月”和“创建民族团结进步模范单位、争当民族团结进步模范个人”活动。依法加强对宗教事务的管理。旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决有力地打击“三股势力”和“”等邪教组织的各种破坏活动。严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题。强化安全生产责任制，切实加强安全生产工作，杜绝重特大事故发生。高度重视信访工作，千方百计解决好关系群众切身利益的社会热点和难点问题。

十、加强政府自身建设

今年是政府系统的“转变作风、争先创优”年。要按照建设“学习型、服务型、效能型、法制型、廉洁型”五型政府的要求，由市政府办公厅牵头，尽快制定具体措施和办法，使政府自身建设有突破性进展。加强调查研究，建立科学的决策系统，提高决策的科学化、民主化。坚持依法行政，结合贯彻落实《行政许可法》，进一步加大行政审批事项的清理力度，大幅度地减少行政审批事项，简化办事程序，提高行政效能。加快建设电子政务，全面实施政务公开，建立新闻发言人制度，主动接受社会监督。大力开展政府机关作风和行风评议活动，认真搞好“群众满意不满意万人评议活动”和“争先创优活动”，切实改进机关作风。狠抓大案要案的查处，严格执行党风廉政建设责任制和行政责任追究制，严厉打击和清除腐败分子，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

今年改革发展稳定的任务十分繁重。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在党的十六大精神指引下，在自治区党委、自治区人民政府及市委的正确领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创各项工作新局面。