市委组织部谋划党建工作思路

党的基层组织是否坚强有力，直接关系到经济社会和各项事业发展的兴衰成败。面对新世纪新阶段新形势，如何按照十七大提出的党建工作新要求，切实抓好基层组织建设，全面提高我市基层组织建设整体水平，市委组织部认真谋划2008年党的基层组织建设工作。

一、明确2008年基层组织建设的总体思路

2008年全市基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，以学习贯彻党的十七大精神为主线，突出提升党员素质、推进党内民主、深化先进性建设工程和加强基层阵地建设四个重点，以改革创新为动力，以建立和完善责任机制为保障，扎实抓好党代会常设制、“三安”工程、“五创”示范点、党员经常性教育工作、农村党支部书记队伍建设和“两新”组织党建等六项工作，为仁怀实现“三市”宏伟目标，建设酒都新农村提供坚强有力的组织保证。

二、2008年注重抓好的主要工作

一是深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强做好各项工作的使命感和紧迫感。

1．进一步认识学习贯彻十七大精神的重大意义，掀起学习贯彻十七大精神的新热潮。各级党组织要进一步增强自觉性和紧迫感，把学习贯彻十七大精神作为2008年工作的首要任务和第一政治任务抓紧抓好。要制定切实可行的学习计划，周密安排，精心组织，采取多种有效形式，使广大党员干部深刻领会十七大精神实质，统一思想，提高认识。在学习中，要发扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习贯彻十七大精神与研究问题、推动工作结合起来，保证学习活动取得实效。

2．全面学习贯彻十七大精神，与全面落实省十次党代会、遵义市三次党代会和仁怀市第四次党代会提出的各项工作任务有效地结合起来。各级党员干部要认真研读十七大报告原文，全面把握其精神实质和思想内涵，自觉做到以“三个代表”重要思想和科学发展观统领各项工作全局、指导具体工作实践，进一步增强推进党的建设新的伟大工程的自觉性。要通过学习，振奋精神，强化认识，把握大局，明确方向，真正把思想和行动统一到市四次党代会精神上来。

3．坚持边学习边贯彻，以十七大精神为指导做好各项工作。学习贯彻十七大精神，必须从眼前做起，落实到正在做的工作和将要做的工作中去。各级党组织要“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”，在开拓创新和力求实效上下功夫，把学习和贯彻十七大精神作为统领全局、贯穿各项工作的主线，努力做到以十七大精神指导今年各项工作，同时又以优异的成绩检验学习效果。

二是扎实抓好党代会常设制试点工作，进一步加强党内民主建设。坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中国共产党章程》和党内有关规定为依据，以加强和改进党的建设、完善党的领导方式和执政方式为目的，以发扬和扩大党内民主、推进政治文明建设为着力点，以建立系统配套、具有特色的市党代表大会常设制度体系为目标，扎实开展党代会常设制试点工作，进一步升华、提炼，勇于探索，大胆创新，努力形成自己的特色，从而为上级党委抓好常任制试点工作积累经验，提供借鉴。

三是继续以“三安”工程为载体，进一步加强基层组织阵地建设。我市按照中央、省和遵义市的要求，已于2006年至2007年新建和改扩建了25间村级组织活动场所，解决了部分村级组织无活动场所的问题。但是，我市149个行政村和22个社区，还有部分村级组织活动场所不适应当前工作，有的需要新建和改扩建。2008年，我市将继续围绕“基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”为目标，扎实抓好村级组织活动场所建设工作，切实解决村级组织办事无地点、活动无场所的问题。

四是紧紧围绕“五创”示范活动，扎实推进党的基层组织先进性建设工程。围绕培育和建立一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”，具有示范引导作用的市级党的基层组织先进性建设示范点，带动广大党的基层组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步改进工作方式，完善工作制度，创新活动载体，丰富活动内容，充分发挥党组织和党员的作用，不断扩大党的工作覆盖面，扎实推进党的基层组织先进性建设工程。我市2008年将继续深入开展“五创”示范工程。将以党的基层组织先进性建设工程为主要内容，在农村、机关、中小学、社区和“两新”组织中创建基层组织党建市级示范点，以点带面增加党建工作的覆盖面，全面推进全市党建工作。

五是切实加强党员经常性教育，着力提升党员整体素质。通过党员先进性教育活动，我市广大党员的思想素质有所提高，党的宗旨意识明显增强。但是，为了适应市场经济的不断发展，进一步提高党的执政能力建设，巩固我党的执政地位，必须随时加强党员的思想政治素质教育，使广大党员牢记党的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。我市围绕党员提素工程，扎实开展党员经常性教育工作，将党员经常性教育工作纳入党员培训规划，其经费纳入财政预算，作为党建年终考核的一项重要内容。

六是抓实“三个环节”，切实加强农村党支部书记队伍建设。首先是抓实“选”这一环节，严格标准选人。坚持把优化村党支部书记队伍结构放在首位，履行选用程序，注重群众公论，坚持将适应农业和农村经济战略性调整、能够带领群众创“五个好”村党支部作为村党支部书记任职的先决条件，采取群众推荐、党员推荐、党员选举的“两推一选”方式，将素质高、能力强、群众拥护的党员选上领导岗位。其次是抓实“育”这一环节，强化教育培训。针对村党支部书记队伍素质现状，结合新形势新任务要求，采取多种形式强化教育培训。每年举办2期短期村党支部书记培训班，每两年举办1期大、中专学历班。通过2至3年的努力，使全市70%农村党支部书记达到中专及以上学历。同时，充分发挥业余党校、远程教育站点的作用，扎实开展村党支部书记培训活动，并把岗位职责教育、民主集中制教育作为必修课，突出强调村党支部是村级各种组织的领导核心。第三是抓实“管”这一环节，完善管理监督机制。坚持把加强村党支部书记管理纳入日程，坚持依法建制，以制治人，着力于建立健全管理监督机制。对村党支部尤其是村党支部书记的地位职责、任务目标、工作程序等作出明确规定，保证村党支部书记工作有序、议事有章、决策有据、监督有力。与此同时，在全市各级党组织建立领导干部联系村制度，县级领导干部每人联系一个先进村、一个后进村，乡镇党政班子成员每人联系一个村，经常与村党支部书记谈话谈心，打招呼、敲警钟，防止出小错、铸大错。

七是加大“两新”组织党建工作力度，全面实现“3个100%”目标。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制不断完善，民营企业、个人独资企业、合伙企业、公司制企业、个体工商户等新经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业法人单位等新社会组织(以下简称“两新”组织)蓬勃发展，成为经济和社会发展的重要力量，在扩大就业、增加财政收入、促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着重要作用。为进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力，构建“两新”组织中党的组织先进性建设长效机制，我市2008年将进一步加大“两新”组织党建工作力度，做到3个100%，一是辖区内的“两新”组织情况的100%了解，二是应建立党组织的“两新”组织100%组建党组织，三是不符合建立党组织条件的“两新”组织，100%指派党建指导员。

三、主要措施

一是全面推行党建责任追究制。2007年，我市印发了《〈仁怀市党的基层组织建设工作领导责任追究暂行办法〉的通知》，明确了各级党组织及其负责人在抓基层组织建设工作中的责任。办法规定，各级党（工）委、党组书记为抓基层党建工作的第一责任人，分管副书记为直接责任人，党支部书记为具体责任人，党委（工）委、党组班子其他成员为连带责任人。只设有党支部的单位，党支部书记既是第一责任人、直接责任人，也是具体责任人，单位班子成员是连带责任人。在每年的基层组织建设考核中，对抓基层组织建设工作不力的党组织，严格追究相应责任人的责任，并将其记入领导个人能力建设档案，作为干部提拔任用的重要依据。

二是建立激励机制，加大奖惩力度。严格按照《仁怀市党的基层组织建设工作考核奖惩办法》，市委年终分别对机关、乡镇和村级组织基层组织建设工作进行考核，考核采取平时考核和年终考核相结合的方式；对考核结果进行分类评比、分类表彰。对基层组织建设抓得好，成效显著的党组织，市委将给予一定的精神奖励和物质奖励；相反，对抓基层组织建设工作不力，造成不良影响的党组织，除给予全市通报批评外，还要按照干部管理权限，对相应责任人进行戒勉谈话。增强基层组织抓基层组织建设工作的责任感。

三是推行基层组织建设工作述职制度。为了避免以往在基层组织建设考核工作中以造资料应付的现象，我市将改变考核方式，对基层组织建设考核除平时考核和年终考核外，还要强下级党组织负责人想市委常委会进行述职。述职工作是在年终基层组织建设工作考核结束后，先由考核部门向常委会提供各级党组织抓基层组织建设的情况后，在通知基层党组织负责人述职。通过听取党组织负责人的述职情况，对照考核部门提供的考核情况，看情况是否一致，是否存在造加现象。增加了考核的透明度、准确性和知情率。

四是建立党建工作经费保障机制。通过对各级基层组织进行调研，多数党组织在抓党建工作中，没有足够的经费，不能为开展工作提供必要的经费，出现了有活动难开展，有想法难实施的现象。我市将建立党建工作经费保障机制，参照人口和计划生育工作经费配备方式，要求各级党组织根据党员人数，按照人均40元的标准预算党建工作经费，今后按照地方财政收入增长幅度来增加党建工作经费的投入，为抓好党建工作提供必要的经费保障。

五是扩大两推一选范围，配强村党组织负责人。在2008年的村级组织换届中，我市将改以往的选举方式，扩大选举范围进行。为了真正把“双带”能力强的党员选进村级组织班子，将“三强型”党员选到村支部书记岗位上来，我市将采取“两推一选”的方式进行。即党支部委员和书记以群众推荐和在上级党组织推荐相结合，扩大范围在广大群众中进行选举的方式产生。

六是建立和完善宣传激励机制，加大党建宣传力度。为了加强对基层党建工作的宣传，增强党建工作的内外影响力。2007年，我市出台了《关于实施党的基层组织先进性建设工程宣传工作意见》和《仁怀市党建信息调研工作考核奖励办法》，加强对基层党建工作的宣传。明确宣传重点、确定宣传任务和采取宣传措施，并制定了相应的奖惩激励机制和考核办法，在市内外形成大党建的氛围。

七是丰富活动载体，抓创新实践活动。为了丰富基层组织建设工作，我市将深入开展“城乡支部手挽手”主题实践活动，以“三创三强”为抓手，以“五创”工程为着力点，扎实抓好基层组织建设创新工作，扩大酒都品牌的知名度和社会知晓率，为建设和谐酒都和实现“三市”战略提供坚强的组织保证。

四、培植特色产业，壮大村级集体经济

在农村，村级集体经济实体缺乏，集体经济比较薄弱。多数村还是空壳村，只有乡镇所在地的村或社区，利用门面出租等方式，有极少数经济收入之外，其他基本上没有任何收入来源。近年来，我市部分村级组织围绕培植特色产业，建立各种产业协会，采取“支部+协会”、“支部+协会+远教”、“支部+协会+公司”等模式发展村级集体经济。

我市二合镇双龙村于2003年确立了“建万亩蔬菜基地，创二合蔬菜品牌，打造蔬菜大镇”的发展思路。该村党支部积极响应镇党委政府的号召，引导蔬菜种植大户组建蔬菜协会，建立协作约束激励机制，支部、协会与远程教育站点签定合作协议，明确双方的权利与义务，规范合作行为。蔬菜协会根据每年经济收入按比例分配给村党支部作为服务报酬。

党支部充分利用远程教育资源，为专业协会提供政策咨询、市场信息等服务，帮助他们提高协会知名度和影响力。协会会员通过组织种植和营运农副产品发挥了较大的带头作用，帮助当地农户找到了发展产业和致富增收的好路子，使他们在经济上得到了实惠。目前，全村已经种植蔬菜2200多亩，已经成为二合镇万亩蔬菜基的主产区，实现经济收入达480多万元。

学孔乡是我市一个比较边远的乡镇，该乡在主要公路沿线适宜黄花生长的村进行规划，形成规模。目前，该乡公路沿线的3个村共栽种黄花4000多亩，每个村党支部都组建了黄花协会，对黄花的栽种和销售，采取一条龙服务，在增加农民收入的同时，协会（村党支部、村委会）收取一定的服务和管理费用，作为村级集体经济收入。

龙井乡是贵州省100个一类重点贫困乡之一，通过近几年的扶贫开发，该乡立英村发展起了龙井特色核桃，成立了龙井乡立英核桃种植协会，并组建了龙井乡核桃开发销售有限公司，村党支部将农民的核桃集中起来，以公司的方式运作，既可以增加农民收入，又可以为村级创造一定的集体经济。

目前,我市共有各类产业协会50多个,他们促进农民增收、财政增长方面起到了积极的作用。