工商分局安全监管总结

今年以来，分局根据市局工作部署，结合本地实际，积极开拓创新，在助推地方经济发展、强化食品安全监管、加强队伍建设等方面形成了许多具有特色和亮点的工作，取得了较好的成效。具体包括以下几方个面：

一、敢于担当，倾力助推服务地方经济发展卓有成效。根据经济的发展变化情况，今年以来，我局立足工商职能，通过优化服务手段、提高服务质量等方式，积极做好经济复苏的助推工作。一方面，狠抓市场主体的培育工作，截止9月底，市场主体与去年同期相比增长16.7%；另一方面，解放思想，敢于担当，积极服务好当地政府的重大项目：针对竹产业园区的开发，我局指派干部现场办公，帮助企业解决登记中遇到的困难；对于市政府引进的重点项目大运摩托企业，我局除了献计献策外，还出人出力，积极帮助企业早日投产。此外，我局还大力开展招商引资工作，今年新引进项目13个，引进资金1.1亿余元。正是这些卓有成效的工作，我局服务地方经济发展的工作多次受到了地方党委、政府的肯定，今年先后获得了市“创建服务型机关，促进企业发展”活动先进集体、市效能建设优胜单位、2011—2012年度市级机关党建先进单位、先进基层党组织和选商引资先进集体铜奖等一系列荣誉。

二、创建“两张网”，有效提升食品安全监管能力。针对食品安全责任大、市场主体多，监管任务重的现实，我局通过创建的食品安全源头和终端两张网，在网间辅助“一票通”流转，使工商监管始终贯穿整个食品流通链，基本实现对辖区食品安全的远程监控、精确监管、安全预警和应急查处等电子化监管目标。同时，在破解食品安全电子化监管的重点和难点方面，我局通过企业信息主动传输，进货查验义务主动履行，为全面、深入、持久推进食品安全电子化监管工作奠定了良好基础。目前我局进入食品安全电子化监管系统的食品经营主体有2288家，进销台账278943条，食品种类33529种，供应商1048家，并将电子监管的领域由最初的总经销、一级批发商逐步发展到二级食品批发商。由于我局食品安全电子化监管工作起步早、成效好，在8月17日召开的全市流通环节食品安全电子监管工作现场会议上，我局作为典型发言单位，向与会代表介绍了推进电子化监管的工作经验。

三、建立“1553”模式，行政指导得到了社会好评。为了更好地营造宽松发展环境，今年我局全面推行了行政指导工作，并以“服务需求化”为导向，建立了“1553”行政指导工作模式（搭建一个工作平台、确立五类指导项目，落实五项机制、抓好三个结合），行政指导工作取得了较好的成效：一方面使行政指导工作走上了制度化、规范化和程序化的轨道；另一方面，在帮助企业改正轻微违法行为，助推地方经济发展方面，多次得到了当地党委、政府和企业的好评。截止10月中旬，分局共开展行政指导1758次，发放各类行政指导文书3678份。我局行政指导的相关做法也在国家总局政务网上作了经验交流。

四、借势借力，综合整治，破解违法用地及扰民行业无照经营监管难题。对于群众反映较为强烈的无照经营问题，今年我局进行了全面调研，并且采取不同的对策，开展了分类整治。一是对于擅自利用工业用地出租或自营从事商业经营活动而产生的无照经营行为，我局通过积极向当地政府建言，由市政府牵头，联合公安、规划、建设、城管和消防等十多个部门，开展了专项整治行动，取得了显著成效，全市107家企业和个人在缴纳年土地出让金154.9万元后，全部办理了营业执照。二是对于三横、佳家乐、下陈三个大型无证市场，我局借助人大审议工商工作的有力契机，通过市人大建议，在市政府的综合协调下，三个无证市场的问题得到了妥善解决：三横市场被强制拆除，佳家乐市场办理了营业执照，下陈市场的责任主体得到了落实。三是对于小餐饮、小五金、黑网吧等扰民行业的无照经营，我局通过将查处规范无证无照经营工作纳入市社会治安综合治理目标管理责任制的考核项目，建立了“党委政府领导、部门协同、职责明确、各司其职、齐抓共管、综合治理”的管理体系，依托这一机制，今年共查处无照经营1028户，引导登记721户，立案191起，在人大审议和民主评议行风工作中，得到了代表们的好评。

五、运用事责考查机制，有力推进责任区监管和履职、廉政、行风风险的防范。针对“两费”停收后，部分干部在日常工作中出现不作为、乱作为以及行政执法缺位、越位和错位等苗头现象，给工商工作和干部队伍带来问责风险的隐患。我局及时制订了事责考查办法，将职能工作中，所有含有履职风险点、廉政风险点和行风风险点的工作进行了全面梳理，确定了14个大类40个小项，同时，从市政府考核奖中拿出一部分作为履职风险补贴，每个季度开展一次考核，对违反事责考查办法的，扣发一定经额的补贴。该办法实施以来，有效促进了干部的履职到位。今年二季度的事责考查结果与第一次相比，违反考核办法的人次减少了175%，扣发经额减少了2倍，以往督查中存在的“块状型”无照经营基本消失，无照经营总数大大减少。

六、调整职能，更新机制，促进基层工商所工作转型。为了更好地适应工商职能转型的需要，今年我局强化了机制体制建设，通过刷新机制体制，提高工作成效。根据“两费”停收后财务管理变化的实际情况，取消了各所二级专职财务岗位，通过“一员多岗”，将各所财务报账员、票证员、民个协分会财务管理员和食堂财务管理员等岗位职责分属给不同干部兼任，既平衡了干部工作量，又加强了基层所监管力量。为了合理配置基层工商所资源，我们还调整了部分工商所职能，在对近年来各所登记与办案情况进行统计分析的基础上，调整了城东、尚田和江口三个所的登记职能，由审批中心承接这三个所的个人独资企业登记以及尚田所的个体户登记业务，并对尚田工商所查获的预罚没款万元以上案件，交由经检大队办理，进一步增加经检队人员数量，实行集中办案，使基层所有更多精力放在责任区监管上。同时，我们还推进各所工作机制更新。以深入推进责任区监管为抓手，在各个工商所全面建立了岗位责任机制、巡查监管机制、工作统筹机制、互助协作机制、督查考核机制等五个机制，推动基层所工商履职方式的全面转型。

七、加强基层建设，积极推进高星级工商所创建。根据市局“夯实基础促业务、狠抓基层促队伍”的双基工程建设要求，今年我局进一步加大了基层资金投入，改善基础设施，强化执法装备保障，基层基础保障的水平得到了进一步提升。年初，我投入300余万元，按照省局五星级工商所创建标准，对溪口工商所进行了全面的改造，有力推进了该所的高星级工商所的创建。此外，在公务用车面临改革之际，我局通过积极争取，由市政府特批，购买了7辆执法用车，进一步增强了基层所的执法装备。我们还积极加强对基层所干部的思想政治和业务素质教育，对业务能力不达标的干部，采取离岗学习等手段，促进了干部业务素质提升。在今年市局对各分局的法律知识抽考中，我局4名干部抽考成绩较好。

八、工商文化建设载体丰富，增强了队伍凝聚力。今年以来，我局狠抓工商文化建设，把开展丰富多彩的工商文化活动作为释放工商转型期干部心理压力、增强队伍凝聚力重要载体，通过加强组织领导，建立工作机制，开展了一系列丰富多彩的工商活动。从年初以来，先后开展了“工商2012年度十件大事”评选、“我与工商”演讲比赛、“好书大家读”活动，举办了廉政文化作品大征集，成立了“工商红盾青年志愿者服务队”，并在市公交杯“窗口行业青年服务礼仪风采”大赛上和市直机关党工委举办的乒乓球和气排球比赛中取得了较好名次。这些不同类型的工商文化活动，既丰富了干部业余生活，释放了工作压力；又陶冶了干部情操，提升了人文素养；还激发了干部的工作成就感和职业荣誉感，增强了队伍的凝聚力。

九、积极探索个协骨干“五员”建设，使之成为工商监管的得力助手。对于“两费”停收后，传统个协组织力量有所削弱的现实，我局对“个协”的工作内容也进行了引导和转型，使其由原来的以协助工商收费为主，转向为协助工商监管服务为主。今年我局对原来的个协骨干重新进行了整编，在各镇、街道重点村落中聘请了86名个协骨干为食品安全督导员，随后又根据工商其它职能，将无照经营信息员、消费维权联络员、虚假广告监测员和工商法规宣传员集中于同一个人，实行“五员合一”，全面协助责任区干部监管。为了提高个协会员的协管能力和工作积极性，我局还根据每个“员”的工作任务，明确具体职责，开展相关培训，并且拿出一定数额的专项资金，对协管员的工作成效实施绩效考核。

十、在食品检测中引入行政指导，大力提升检测成效。事责考查更显成效，促进了干部履职到位。今年以来，根据行政指导工作要求，我局尝试将行政指导执法理念引入到食品质量定性检测工作中，对那些违法行为轻、食品量小、首次涉案的经营户，发放《食品安全行政指导建议书》，宣讲有毒有害食品的特点，提高经营户对不合格食品的识别能力，既丰富了检测工作内容，又较好地破解了当前检测工作中碰到的难点，取得了“经营户满意、工商所满意、消费者满意”的较好效果。截止10月上旬，我局检测中心共发放行政指导格式文书132份，下柜销毁不合格食品1824公斤。