计生委依法治州规划总结

深入贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”是进一步创建法治、保障我州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各项事业顺利进行的基础和保障。年至年，州人口计生委依法治州工作在州委、州政府的正确领导下，在州人大的依法监督、州政协的民主监督下、在州综治委的关心指导下，以贯彻中央和省委两个《决定》精神为抓手，以科学发展观统领依法治州工作全局，以实施“五五普法”为基础，促进了全州人口计划生育工作的健康发展。

一、加强领导，健全组织

年，为认真贯彻落实《州年至年依法治州规划》（以下简称《规划》），我委召开了贯彻落实《规划》专题会议，研究部署依法治州相关工作。会议决定：1、成立以委主任为组长，委副主任为副组长，各科室负责人为成员的州人口和计划生育依法治州工作领导小组；2、成立人口和计划生育依法治州办公室，指定专人负责全州计划生育依法治州工作；3、落实《规划》所需工作经费单位预以保证。

二、开展组织动员工作

年7月，我委召开了全州计生系统依法治州工作动员会。四县计生委主任、副主任、各股室负责人、州计生委干部职工及服务中心全体技术服务人员参加了会议。会上，黄主任就依法治州工作作了具体安排的部署。要求各县计生委要切实抓好本县的依法治州工作，要组织开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育主题活动，要把法治宣传教育融入社会组织和人民群众的生产生活之中，在服务群众中加强计生法治宣传教育。要在各行各业掀起学习计划生育法律法规热潮，特别要针对农村人口和流动人口法制观念不强、依法维权意识不高等特点，开展好相关法律法规宣传和培训工作。全州计生干部要认真学习有关法律知识，要坚持依法管理、依法行政，坚决杜绝“七不准”等违法行为发生，切实维护群众依法生育的合法权益，坚决维护法制政府的形象。

三、全面推进“法治六进”

（一）大力推进“法治进机关”活动。一是利用本委星期二、五组织学习时间，组织全委干部职工反复学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国家社会扶养费征收管理办法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《人口与计划生育条例》、《社会扶养费征收管理规定》、《农业人口独生子家庭奖励规定》以及计划生育“七不准”规定；二是建立健全学习制度，将集中学习与个人自学相结合，要求干部职工必须按要求完成当年所学篇目；三是将学习法律及考试、考核作为年终公务员评定的重要依据；四是选派干部职工参加省、州法律培训；五是委每年举办一期全州人口和计划生育干部培训班，邀请州政府法制局讲授法律知识，培训人数达260余人次；六是组织计生系统执法人员参加执法资格培训考试，取得省政府颁发的行政执法证件。

（二）开展“法治进乡村”活动。针对计划生育工作重点在农村的特点，我委大力加强了对农村人口的法治宣传工作。一是开展“送法下乡”。组织各级计生部门利用街天群众赶集人员集中的有利时机，以发放法律法规及政策等宣传品、出动宣传车巡回宣传、开展计划生育生殖健康服务等方式进行法治宣传；二是开展法律、法规、政策“进村入户”活动。州人口计生委投入资金24万元，印制了集计划生育法律、法规及政策有关知识的“历书”共12．4万册，发至每一户农村家庭。四县计生委也征订了《中华人民共和国人口与计划生育法》《人口与计划生育条例》《农业人口独生子家庭奖励规定》、《州人民政府关于执行〈农业人口独生子家庭奖励规定〉实施办法》等宣传资料，发放到广大农村。据不完全统计，自年至年，我州人口计生部门共征订各种法治宣传资料近20多万册（张），组织送法律、法规、政策进乡村活动217次，放电影、录相宣传829场次，累计受教育人次达30多万。三是在全州农村推行“计划生育村民自治”，引导农民自我教育、自我管理、自我服务，自我监督，有力促进了农民学法律、讲权利、讲责任、讲义务，进一步强化普及人口计生相关法律法规的力度。

（三）开展“法治进社区”活动。在城镇，我委针对城镇职工下岗、农村人口进城务工人员逐年增多，开展了“计划生育法治宣传进社区”活动。一是与社区居委会联合设立计划生育法制宣传栏和避孕药具免费发放点。州县人口计生委为社区居委会配置了宣传品和避孕药具摆放柜，坚持因人、因地制宜实施计生法治宣传教育；二是对流动人口集中的民通商场、峡谷市场，每年至少组织二次法律法规宣传和已婚育龄妇女生殖健康检查；三是采取提供法律服务、帮助解决实际困难、组织开展人口和计划生育法律法规知识讲座等办法，帮助流动人口提高学法守法、依法维权的意识和能力。我委还在泸水县六库镇向阳社区开展了计划生育居民自治试点，取得了良好的效果。由于措施得当，社区法治宣传的教育、引导功能得到发挥，下岗工人、流动人口计划外生育逐年减少。

（四）开展“法治进学校”活动。在“五五”普法中，我委坚持与民族中专等学校联合，开展“生殖健康教育进校园”活动。将计划生育法律法规及符合青少年青春期生理发育特点的青春期生理常识、计划生育生殖健康、预防出生缺陷及远离等知识编写成宣传材料，制作成光碟发放到学校，使青少年通过正规渠道了解人口计生基本知识。年3月，还联合民族中专举办了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛。通过开展“生殖健康教育进校园”活动，深化了计生法治宣传教育，保护了青少年的健康成长。

（五）开展“法治进企业”活动。针对大多数企业中没有设立计生机构，少数有计生机构的也因机构精简、人员减少，难以担负计生工作任务的实际，在依法治州工作中，人口计生系统以5种途径打开企业人口计生法治宣传工作的突破口：一是通过社区与企业签订人口与计生目标管理责任书，坚持实行目标管理；二是通过社区与企业签订计划生育双向服务协议，落实企业法定代表人计划生育责任制，提高企业法人对计划生育法治的参与意识，明确管理职责；三是在企业中设立了计划生育宣传员，专门负责计划生育政策宣传，使计生工作实现一体化管理和服务；四是将企业吸收为计划生育协会团体会员，通过计生协会群众组织实施计划生育法治宣传。从实践看，在企业中开展计划生育法治宣传，使企业法人提高了依法管理自觉性，企业职工实行计划生育政策的合法权益也得到保护，为企业更好地发展经济提供了健康支持，推进了企业又好又快发展。

（六）开展“法治进单位”活动。为充分发挥客运站、公园等公共事业机构计划生育法治宣传作用，州计划生育协会将客运站等公共事业机构吸收为团体会员，并在客运站、超市等地设立了计划生育法制宣传资料和避孕药具免费发放台，既宣传了计划生育法律法规及相关知识，也满足了群众生殖健康需求。

（七）开展“法治宣传进教堂”活动。针对我州农村群众信教人数多的实际，我委抓住宗教局开办培训班的有利时机，对教牧人员进行了人口和计生法律法规培训，使人口计划生育法治宣传进入了教堂。各级计生协还联系实际，召开信教群众座谈会，围绕“生儿育女为什么”、“趁自己年轻时应做什么”，“儿女将来干什么”等主题，与群众深入讨论。帮助群众算家庭经济账、子女培育账和未来发展账，让群众在算账对比中深切感受到实行计划生育政策是利国、利民、利家的好政策，引导信教群众依法生育。

四、联合有关部门广泛开展社会化人口计生法治宣传

法治宣传是一项宏大的社会系统工程，仅靠人口计生部门是不行的，需要整合社会方方面面的资源、手段、方法，形成法治宣传教育的合力。为广泛宣传人口和计划生育法律法规，我委采取了以下措施：一是与报社联合在《报》上推出“提高人口素质，构建和谐”宣传专栏，刊登人口和计划生育相关法律法规和政策；二是在广播电台开通“计划生育广角”栏目，开展人口计生法治宣传；三是与州委党校联合建立“人口理论教育基地”，结合党校教学，将人口和计划生育法律法规宣传教育内容纳入全州各级党校主体教程，增强各级党政领导干部的人口和计划生育法治意识；四是依托“农村人口文化大院”，设立计划生育法律法规、生殖保健、优生优育、关爱女孩、婚育新风等宣传栏（墙）；五是利用农村业余文艺队伍，编排计划生育文艺节目，让群众在自娱自乐中接受教育，增强计生法治观念；六是开展计划生育法律法规宣传月活动。年8月。我委在全州范围内开展了计划生育法律法规和“奖优免补”政策宣传月活动。在宣传月活动中，全州各级组织宣传活动129场次，制作永久性宣传标语3244条，发放各种计划生育法律法规和“奖优免补”政策宣传资料14950份，并免费发放避孕药5894人、份。七是组织全州各级人口计生委开展了以“男性参与计划生育”为主题的第18个世界人口日法制宣传教育活动；八是由州人口计生委、州计生协牵头，州直妇工委参与，州计划生育服务中心具体承办，组织了集计划生育法律法规宣传和生殖健康服务为一体的生殖健康普查活动。活动为312名妇女进行了乳腺病诊断、生殖道感染、化验等妇科检查。

五、开展“廉政文化进家庭”活动

廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大工作，州人口计生委以开展社会主义荣辱为契机，以“家庭设防线、常敲廉政钟”为主题，制定《州开展廉政文化进家庭活动的实施方案》，在人口计生干部职工中开展了“立党为公、执政为民、依法行政、廉洁从政”等廉政教育活动。要求党员领导干部，要在廉政建设中率先垂范，自觉把“为民、务实、清廉”作为行为准则，努力做到“八个带头”。即带头加强思想道德修养和从政道德修养，坚决抵制各种诱惑和侵蚀；带头严格遵守政治纪律，坚决维护中央权威；带头树立科学发展观，纠正不切实际的“高指标”；带头依法行政、廉洁从政，防止行政不当和违法行政，杜绝收受商业贿赂等职务犯罪；带头勤政高效，下大力解决办事拖拉、效率低下问题；带头求真务实，克服形式主义和报喜不报忧现象；带头艰苦奋斗、勤俭节约，制止铺张浪费；带头深入基层调查研究，反对官僚主义。从开展廉政文化建设教育活动以来，结合“破旧俗，树新风”生育观念大讨论，全委干部职工先后有17名撰写了心得体会，占职工总数的94%，组织计生干部职工和家属收看了反映计生系统的一部警示教育片，起到了促进廉政文化建设和促进工作的要求。

六、强化工作措施，扎实推进依法治州各项工作

一是投入2.5万元征订2000册计划生育法律法规汇编发至各州、县、乡党、政领导干部、计生干部、村计划生育宣传员。购买了《宪法》、《人口与计划生育法》、《公务员依法行政读本》、《干部法律知识读本》、《五五普法干部读本》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定学习问答》、《委省政府关于进一步加人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等多种法律、法规、计生政策等书籍供职工学习，做到人手一套。二是加强相关法律法规知识宣传、学习。州计生委每年都制定人口计生系统普法年度计划，规定人口计生系统干部职工必学篇目，促使计生干部职工懂法律、添本领。三是把法制宣传教育纳入系统内公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，进一步强化行政执法人员的执法能力和水平。四是加强业务培训。州人口计生委每都年举办人口计生干部培训。年，为提高基层人口计生干部素质，又在昆明举办了县人口计生委主任、各乡（镇）分管领导、计生办主任共65人参加的人口计生干部培训班，进一步强化基层人口计生干部素质。五是制定了规范性文件备案审查制度和行政许可设定及实施行为制度。六是加强计划生育技术服务人员培训。组织技术服务人员开展科技大兵活动，加对强对计划生育服务服务站（所）的管理，严格遵守《计划生育技术服务条例》、《计划生育技术服务管理条例实施细则》，严肃准入和考试制度，坚决杜绝无证执业。七是将群众对人口和计划生育工作的满意程度纳入州对县、县对乡目标责任制考核，实行黄牌警告和一票否决。七是统一计划生育执法文书和严格执行计划生育行政执法规范；八是下发了《州人口与计划生育行政处罚自由裁量幅度适用规定的通知》进一步规范人口与计划生育行政处罚自由裁量幅度。九是建立健全执法责任制、过错追究制。坚决查处执法过程中违反“七不准”规定行为，强化责任追究。十是强化执法检查工作。在年4月和年7月，州人口计生委、州纪委监察局、州计划生育协会抽调人员联合组成工作组，就计划生育有关政策、“奖优免补”政策中“四权分离”“三公开”“三公示”“一评议”“一见面”制度的贯彻落实、兴边富民工程项目建设、流动人口计划生育管理、避孕药具管理与发放、社会抚养费征收、07--08年度各县责任目标完成及纪律在贯彻落实计生基本国策中的保证作用等进行了专项检查。检查组深入四县26个乡镇，采取听汇报、查看记录及有关档案资料、实地走访县、乡、村干部、计生宣传员及群众的方法对各项目进行了严格检查；还就州人口计生委机关的政风、行风进行了“下评上”的民主测评。十一是建立健全行政问责等四项制度。我委领导还座客州纪委、州委宣传部、州监察局、州政府纠风办、州广播电视局主办的《政风行风热线》节目，接受听众对人口计生系统政风行风等方面的反映、咨询、投诉，并给予解释和答复。十二是组织开展了“阳光计生行动”双评活动，采取发放《请农民兄弟姐妹评计生活动评议问卷》和《请流动人口农民工评计生活动评议问卷》等方式，请农民和流动人口评议人口计生工作。通过开展“阳光计生行动”，完善了我州人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督体系。人口计生工作实现了“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。十三是坚持以人为本，组织开展计划生育村（居）民自治，实现群众性自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。十四是全面推行避孕节育知情选择，充分尊重人民群众计划生育的主人翁地位。

年，为进一步推进人口计生系统依法治州工作和加强人口计生干部队伍行风建设，我委在全州人口计生系统开展了基层文明执法专项活动。专项活动重点为“六查一清理”。即：查工作方式。纠正工作方法简单粗暴，对待群众态度蛮横生硬、非法留置群众、扣押群众财产、侵犯群众权益，造成群众人身伤害、财产损失等问题；查收费罚款。治理乱收费、乱罚款；不符合规定收取押金、保证金，搭车收费，滥征社会抚养费、滥用行政处罚权，弄虚作假等问题；查技术服。纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题；查办事效率。解决群众办事难、行政效率低下，办理生育服务证、流动人口婚育证明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开，程序繁琐，推诿扯皮，甚至利用职权推销药物、谋取非法利益等问题；查奖励优待。解决不兑现法定的计划生育奖励、优待；违规向群众收取计划生育技术费用，不依法落实手术并发症患者鉴定及补偿等问题；查执法主体，纠正执法主体不规范，不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越法定权限进行执法等问题；清理规范性文件。解决违反法律规定侵害群众合法权益等问题。整个活动分为学习宣传动员、自查清理、整改建章立制、抽查总结四个阶段组织推进。通过开展基层文明执法专项活动，进一步推进人口计生系统依法行政和便民维权，切实规范人口和计划生育行政执法行为，全面提升我州人口计生依法行政水平。

七、积极防范和化解社会矛盾

人口计生工作涉及千家万户，稍有不慎就会引发群众集体上访。为此，各级人口计生部门认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。同时，州县两级坚持了每月18的领导接待日制度，完善了群众实名举报有奖制度、新闻曝光案件追查制度，做到对群众反映的问题及时调查、核实，并依法作出处理，切实解决群众通过信访举报反映的问题，保障了全委各项工作的正常开展。

综上所述，4年来，在州委、州政府的正确领导下，在州委宣传部、州委依法治州领导小组办公室的指导下，在各级人口计生部门的共同努力及各部门、各单位及社会各界的大力支持下，我委依法治州工作基本达到了预期目标。以宪法为核心，以《中华人民共和人口和计划生育法》及有关法律法规知识得到较为广泛的普及；广大公民的依法生育、依法维权意识逐步增强；人口和计划生育依法治州工作深入开展；各项人口计生事业的法制化管理水平逐步提高；全州人口计生部门干部职工依法行政和依法办事能力和意识得到普遍增强。我委也在年被授予社会治安综合治理先进单位荣誉称号。

八、存在问题

虽然我们在依法治州工作中取得了较好的成绩，但我们也清醒看到，我州人口和计划生育系统法治宣传和依法治州工作中仍存在一些问题：一是计生干部队伍不稳，培训工作跟不上，部分干部素质偏低；二是由于政府机构精减，公务员编制不足，部分乡镇计生专干属事业人员无执法资格，造成计生执法不到位；三是法治宣传手段单一、陈旧，满足不了广大群众对人口计生法律法规和知识的需求；四是群众生育意愿与现行生育政策之间仍有较大差距，人口计生依法治州工作任务仍将十分艰巨；五是依法治州工作检查力度不够；六是依法治州工作痕迹管理有待进一步加强。以上这些问题都将要在今后的依法治州工作中认真加以解决。

九、今后工作打算

（一）进一步修定和完善与人口和计划生育法律法规相配套符合本州实际的人口和计划生育规范性文件，使全州人口计生工作做到有法可依、有章可循；

（二）加强培训，进一步提高人口计生系统工作人员运用法律管理人口计生的能力；

（三）创新法治宣传手段，强化法治宣传教育，进一步提高全州各族人民的民主意识和法制观念，促进群众自觉依法维护自身合法生育权益；

（四）认真办理群众来信来访。加强流动人口计生服务管理。加大执法工作力度；加强文明执法，确保边疆和社会稳定。