农村廉政建设工作要点

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今年全市农村党风廉政建设工作总的要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、惩防并举，以实施“123农廉工程”为契机，认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》），不断改进农村基层干部作风，加强农村集体“三资”规范化管理，推进农村基层民主管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，努力推动全市农村党风廉政建设工作再上新水平，为农村经济发展与社会和谐稳定提供有力保障。

一、进一步改进农村基层干部作风

1.加强对农村基层党员干部的教育。开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不断提高农村基层党员干部做好新形势下群众工作的能力；开展反腐倡廉教育，选树勤廉兼优先进典型进行示范教育，强化警示教育；推进农村廉政文化建设，创作农民群众喜闻乐见的廉政文化产品，扩大廉政文化教育覆盖面，增强教育感染力。

2.严格落实农村基层干部廉洁履职《规定》。采取举办专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等形式，加强对《规定》的学习宣传和教育培训，组织开展对《规定》贯彻执行情况的检查考核，督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，推动《规定》的贯彻落实。

3.集中整治庸懒散奢等作风问题。结合我市深化作风建设年活动的要求，深入开展作风突出问题专项整治，明确责任，细化措施，认真整改。完善和落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，对因庸懒散奢行为引发损害农民群众切身利益的严重问题，实行“零容忍”，严惩治，促进作风转变、效能提升。

4.做好联系和服务群众工作。落实好机关干部到工作相对薄弱的农村基层担任党组织“第一书记”制度。设立基层联系点，实行社情民意重要信息定期报告和集体会商制度，健全民意调查、问题分析、行风监测、媒体联动等民意直诉制度。加强和改进便民服务工作，市（区）规范和充实政务服务机构便民服务内容，镇（街）逐步建立面积在300-500平方米左右的便民服务机构，村（社区）建立服务功能齐全的便民服务室，构建上下联动、层次清晰的便民服务体系。

二、进一步强化农村集体资金、资产、资源管理

1.完善农村集体“三资”管理制度。建立健全财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理和财务公开等农村集体资金管理制度；资产清查、评估、登记以及资产承包、租赁、出让等资产管理制度；资源登记、公开协商和招标投标以及资源承包、租赁、集体建设用地收益专项管理等资源管理制度，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，巩固清产核资工作成果。统一绘制现金管理、账务处理、招投标、集中采购等工作流程图，按规定悬挂上墙，便于群众监督。

2.全面推行“三资”委托服务。按照《关于在全省推行农村集体“三资”委托服务工作的意见》要求，建立完善镇（街）“三资”委托服务中心，全面推行“三资”委托服务，实现中心统一管理、建账核算。加强服务中心建设，明确专职人员，配备必要设备，服务经费纳入财政预算，实现委托服务工作有场所、人员有保障、运转有经费。健全服务制度，明确职责范围，规范业务流程，务实高效开展服务工作。

3.加强对农村集体“三资”处置行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，要履行民主程序，进行科学评估，涉及金额较大、农民群众关注的，要实行公开竞价和招标投标。探索建立农村集体资产资源交易招标投标中心、农村产权交易中心等交易平台，对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易。加快信息化监管平台建设，按期实现市“农廉网”与省联网运行，形成以“三资”管理为重点，具备网上实时监督、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多功能于一体的农廉监管网络系统。加强城中村、城郊村集体“三资”监管，探索建立现代企业法人治理结构和内控监督制约机制，促进集体资产保值增值。

三、进一步推进对农村基层权力运行的制约和监督

1.完善民主决策制度和议事规则。健全镇（街）领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。建立健全村党组织、村民委员会和村务监督委员会联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度。全面推行“四议两公开”民主决策办法，做到重要事项由村党支部提议、村“两委”联席会议商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，村级重大事务决议公开、实施结果公开。推广村务运行“流程图”、规范化管理等做法，建立村级民主决策台账，保证民主决策按程序实施。

2.推进农村基层事务公开透明运行。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等工作制度，探索农村基层党务公开与其它公开制度相衔接、相协调的工作机制和运行模式，统筹推进农村基层党务公开、镇（街）政务公开、村务公开和基层站所办事公开。积极推进镇（街）财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行《农村集体经济组织财务公开规定》，建立传统公开方式与电子公开相结合、多种媒体联动的公开平台，确保及时、全面、准确、动态公开，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.加强村务监督委员会建设。严格村监委成员选任标准和程序，落实待遇和保障措施，并及时调整不履行职责、不发挥作用的村监委成员。完善监督机制，细化监督内容，规范监督流程，完善监督方式，保证依法行使监督权力。加强镇（街）纪检组织对村监委的业务指导，保障村监委成员列席村“两委”会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等监督权利，增强监督效果。

四、进一步解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题

1.加强对中央和省、市“三农”政策贯彻执行情况的监督检查。重点围绕农业补贴政策、涉农建设项目和筹资筹劳项目执行情况，耕地保护、土地承包、宅基地审批等制度落实情况，征地制度、集体林权制度和产权制度等改革情况，加强监督检查，确保党的农村政策有效贯彻落实。

2.坚决纠正发生在群众身边的不正之风。认真贯彻落实《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》，坚决纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为，纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题，查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。

3.集中整治损害农民利益的突出问题。坚持因地制宜，重点治理纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、移民安置、安全生产、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设，依法打击镇村黑恶势力、“黄赌毒”和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村信访工作，健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

4.严肃查办农村基层干部违纪违法案件。重点查处农村干部非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和草原、荒地等资源的案件，查处在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的案件，查处在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、以权谋私的案件，查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件，查处“贿选”等破坏村级组织选举的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制，落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度，加强对涉农违纪违法案件的综合分析。

五、进一步提升农村基层党风廉政建设示范村创建工作水平

一是严格落实创建标准。继续深入落实《关于印发〈关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见〉的通知》，按照“全面推开、分批创建、逐年深化”的创建工作思路，积极顺应农村经济社会发展和党风廉政建设的新要求，丰富创建内涵，提升创建标准，积极引领农村基层党风廉政建设工作创先争优。

二是精心组织申报评审。坚持“县委是关键，乡镇是基础”的原则，加强对创建活动的督导调度，及时掌握创建工作动态。遵循“镇级推荐、县级审核、市级审定”的程序，积极组织申报与评审，抓好书面审批、现场抽查和社会公示等关键环节，把好质量关。今年，每个市（区）申报的示范村数量不超过所辖镇（街）的总数。

三是探索推行动态管理。加强对示范村的监督管理，建立日常督查、重点抽查和专项检查等制度，督促示范村巩固和深化创建工作成果，充分发挥示范带头作用。结合反腐倡廉工作年度考核，对示范村实行一年一考核，两年一复审，不符合条件的，视情节轻重，责令其限期整改或及时退出，形成示范村能上能下、动态管理的创建工作长效机制。

各级党委、政府要切实加强组织领导，把农村党风廉政建设工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，纳入目标绩效管理考核和干部政绩考核。纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位，要认真履行职责，搞好组织协调，实施分类指导，强化监督检查，注重工作创新，开展调查研究，及时总结和推广好经验、好做法。要加强镇、村纪检组织建设，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，提高队伍素质。

各市（区）和有关部门单位要根据本要点，结合实际制定2013年农村党风廉政建设工作安排意见，并于2013年11月2日前将年度总结、统计表及农村基层党员干部违纪违法典型案例报市纪委党风廉政建设室。